郇　麗

中國尚無《反壟斷法》，也沒有明確各公司的市場占有率，而現(xiàn)有運營商已有優(yōu)勢不會自動放棄，所以除非有別的法律政策規(guī)定，否則不容易改變現(xiàn)有格局

在長達三年的討論、評估后，中國電信業(yè)的再重組方案似乎就要塵埃落定。中國聯(lián)通被拆分，CDMA業(yè)務并入中國電信;中國聯(lián)通的GSM業(yè)務和其他業(yè)務并入中國網(wǎng)通，成為新的中國聯(lián)通；中國鐵通則并入中移動，形成新的中移動。從而形成中國移動、中國電信、中國聯(lián)通“三足鼎立”之勢。中國衛(wèi)星通信集團有限公司將并入一家國有航空業(yè)集團。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東透露，具體方案已在今年兩會前的國務院工作會議上討論。

中國聯(lián)通董事長常小兵也表示，電信重組將在今年內(nèi)實現(xiàn)。此情形下，傳聞中的重組方案似乎只待紅頭文件公布。

中銀國際發(fā)表研究報告則分析說，信產(chǎn)部和國家發(fā)改委、國資委的領(lǐng)導層將在今年3月結(jié)束任期，估計重組可能在2008年晚些時候拉開序幕。

方案之爭

其實，目前傳聞中的重組方案大家并不陌生，聯(lián)通拆分的傳聞也由來已久。

1994年中國聯(lián)通公司成立，開始了只有中國電信與聯(lián)通兩家競爭“雙壟斷”市場格局。而在中國聯(lián)通成立之前，中國電信曾經(jīng)孤獨地走了40年，中國聯(lián)通的成立被認為是中國電信改革的起點。

回顧歷史，在1998年到2002年之間，中國電信市場還有兩次重大電信改革與重組，均針對市場傳統(tǒng)的主導公司——中國電信。1999年2月，中國電信第一次拆分，中國移動從電信分拆出來。

伴隨著2002年5月16日，“中國電信集團公司”和“中國網(wǎng)通集團公司”正式掛牌，中國電信領(lǐng)域形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星和鐵通公司等六家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4000多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相互競爭的市場格局。

中國電信業(yè)的市場份額分配隨之發(fā)生變化。此時，各電信企業(yè)的市場占有率均低于50%，沒有一家獨大的局面。來自信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，當時，中國移動成為最大的電信運營商，其業(yè)務收入也只占全行業(yè)的36.6%；新的中國電信集團占33.8%；新的中國網(wǎng)通集團躍居第三，占17.2%；中國聯(lián)通下降到第四，占11.3%；中國衛(wèi)星和鐵通公司合計只占1.1%。

第二次電信體制改革進一步弱化了原中國電信集團的市場地位，使它失去了曾經(jīng)擁有的“半壁江山”。

從2006年幾家基礎(chǔ)運營商的財報來看，中國電信與網(wǎng)通去年營業(yè)額只獲得單位數(shù)增長，且語音業(yè)務收入首次出現(xiàn)下滑，中國電信去年純利比上一年增長4.7%，網(wǎng)通則跌6.7%。到了2007年，電信市場內(nèi)，向移動業(yè)務傾斜的結(jié)構(gòu)失衡進一步加劇。

而自2007年7月開始，中國網(wǎng)通就出現(xiàn)了固話用戶數(shù)負增長，當月流失量為6萬戶；到12月則創(chuàng)出2007年單月252.86萬戶的流失紀錄。中國電信市場格局出現(xiàn)了明顯的變化，已經(jīng)從固話、移動雙增長的時代，向此消彼長的發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

逐漸失衡的電信市場競爭格局和運營商之間逐漸拉大的業(yè)績鴻溝，成為重組的誘因。中國網(wǎng)通集團總裁張春江和中國電信總經(jīng)理王曉初早已不止一次地在公開場合或明或暗地表達希望政府盡快實施電信重組的愿望。

2007年12月9日閉幕的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務改造。之后，國家發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)研究室一份《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》的報告出世，將“電信重組”納入到2008年的日程當中。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在接受本刊記者采訪時分析說，2005～2006年間談的電信重組，焦點是3G牌照的發(fā)放、3G標準如何布局，那時是海外在華的電信跨國公司著急；2007年談重組，焦點是解決電信市場結(jié)構(gòu)失衡問題，以消除中移動一家獨大為核心，中國的固網(wǎng)運營商最急。而眼下談重組，似乎關(guān)注的焦點只有重組本身和時間表的制定，所以試圖借重組大做文章的投行、券商最急。

中國工程院副院長鄔賀銓表示，“五合三”方案不見得是最優(yōu)方案，但總比不做好。目前，電信市場中的業(yè)務不平衡，所以重組應該是多數(shù)運營商所希望的。

鄔賀銓也提到，當前的重組絕非政府一宣布就行。上述這些電信業(yè)公司大都已經(jīng)上市，有些甚至是境外上市，顯然還有很多資本市場方面的工作要做。中銀國際的報告認為，中國電信收購CDMA業(yè)務可能支付高昂代價，但可能仍很難讓中國聯(lián)通的股東滿意。

如何讓競爭勢均力敵？

目前，中國移動的凈利潤超過其他三家運營商，中國移動的市值早已是其他三大運營商市值之和的數(shù)倍。

中國移動占據(jù)全國手機用戶70%、全部電話(固網(wǎng)＋移動)用戶40%的比例，對高端用戶保有量則超過了40%。而從利潤來看，中國移動的收入份額是中國聯(lián)通的3倍多，純利潤則是十倍多。

按照正常的邏輯，若重組后，市場上能出現(xiàn)三家實力相當、全業(yè)務電信運營商，競爭合理，進而帶來資費下降，才算是實現(xiàn)了重組的目標。

但這個目標看來，似乎仍比較遠。鄔賀銓認為，單純的全業(yè)務經(jīng)營的確無法解決有效競爭的問題。目前，中國尚無《反壟斷法》，也沒有明確各公司市場占有率，而現(xiàn)有運營商已有優(yōu)勢不會自動放棄，所以除非有別的法律政策規(guī)定，否則不容易改變現(xiàn)有格局。

北京郵電大學教授闞凱力指出，把CDMA拆分給中國電信、中國聯(lián)通GSM部分與中國網(wǎng)通合并，整合成本絕對是只不容忽視的攔路虎。

史煒則擔心，對全業(yè)務的運營只怕運營商還缺乏基本的準備。他告訴本刊記者，目前，固網(wǎng)運營商的經(jīng)營者們每天百分之百的精力都用在保收入、保用戶不流失上，對于重組后干什么、怎么干都還無從考慮。

今年2月，一家與電信運營商關(guān)系密切的業(yè)內(nèi)咨詢公司“三電咨詢”發(fā)布了一份研究報告，報告中認為電信產(chǎn)業(yè)典型的特征是，網(wǎng)絡規(guī)模越大，用戶越愿意加入，從而形成大網(wǎng)的吸收效應。

從某種程度上講，電信競爭就是網(wǎng)絡規(guī)模的競爭，只有勢均力敵的運營商之間開展競爭，才能保證競爭的有效性。

史煒分析說，目前，中國移動70%的收入來自于語音業(yè)務，而重組后剛剛獲得移動許可的固網(wǎng)運營商，若希望在移動通信領(lǐng)域與中國移動競爭基本沒有可能；若希望在移動互聯(lián)網(wǎng)上開展競爭，固網(wǎng)運營商的技術(shù)準備和資金投入也很難撼動中國移動。

“三電咨詢”報告則提出，在未來電信重組過程中，必須對移動市場份額進行直接限制，報告認為這是國際慣例，研究介紹了國外情況，例如，在韓國，1999年12月，SK電訊宣布收購排行第三的新世紀通信，預計合并后市場份額達56.9%。

韓國政府批準了合并申請，但有個附加條件，要求SK、新世紀兩公司的合計市場占有率到2001年6月底降到50%以下，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。為了滿足合并條件，避免高額罰款，新SK電訊不得不減少并停止促銷、廣告，甚至限制新用戶入網(wǎng)，終于如期達到了要求。此后，韓國政府又通過單向號碼攜帶(非SK網(wǎng)絡移動電話號碼可以在SK網(wǎng)絡等不同網(wǎng)內(nèi)使用，SK網(wǎng)絡移動電話號碼則只能在SK網(wǎng)內(nèi)使用)等政策限制SK的市場份額超過50%，以保持市場結(jié)構(gòu)的相對均衡。