黃艾禾　韓　永　何忠洲

我住江之頭，君住江之尾。當(dāng)我們面對(duì)同一條江的時(shí)候，能否站在整個(gè)流域系統(tǒng)的高度，還來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題？

中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心主任夏軍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，提供了這樣一組數(shù)據(jù)：從1949年到2005年的55年間，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在2005年全國(guó)的總用水量中，農(nóng)業(yè)仍是用水大戶，占到百分之七八十，但工業(yè)用水從1949年的占總量2.3%增到22.8%；城鎮(zhèn)生活用水從由原來(lái)占總量的0.6%，變成8.4%。

也就是說(shuō)，從前，水主要用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)在，工業(yè)和城鎮(zhèn)居民用水在急劇增加。

從1980年到2006年，湖南省的用水總量從277.1億立方米增加到327.7億立方米，這一增長(zhǎng)看起來(lái)并不顯著，但據(jù)湖南省水利廳教授級(jí)高工聶芳容透露的信息，增長(zhǎng)主要集中在省內(nèi)幾個(gè)大型城市。

實(shí)際上，今天的中國(guó)，在面對(duì)同一條江時(shí)，用水的主體是分為城鎮(zhèn)居民用水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和航運(yùn)等各方面的。在《中華人民共和國(guó)水法》第二十一條中，對(duì)這些主體有一個(gè)輕重緩急的排序表述：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)需要”。

面對(duì)同一條江

在四川省，人們?cè)陂_始討論，把水都用在農(nóng)業(yè)上，值不值？成都市水務(wù)局高級(jí)工程師陳渭忠告訴記者，在四川，原本有很多冬水田(靠天下雨，筑埂留水)，但后來(lái)都被改成兩季的水稻田。水稻田的大面積擴(kuò)張，使得袁隆平的水稻優(yōu)種技術(shù)得到充分展示。但同時(shí)也帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題：水稻都是以耗水為前提的。

在反對(duì)者看來(lái)，水稻的大量發(fā)展，固然有利于糧食產(chǎn)量的大幅度上升，也有利于地方政府的政績(jī)，但卻造成了水資源的極大消耗。“更何況現(xiàn)在種糧基本上沒(méi)什么錢可掙?！标愇贾艺f(shuō)。

在湖南，專家也提到這樣一個(gè)數(shù)字：該省的農(nóng)業(yè)用水的途中損耗率高達(dá)50%。

而“成都城市河流研究會(huì)”反對(duì)毗河引水工程的《官方規(guī)劃》的理由之一，就是該規(guī)劃把農(nóng)業(yè)灌溉置于首位，而把城鎮(zhèn)供水置于“綜合利用”的次要地位，顯然不符合《水法》的精神。

成都城市河流研究會(huì)對(duì)四川的各級(jí)水電站也頗有微詞。他們說(shuō)，水電站們?cè)诟阋粓?chǎng)“圈水運(yùn)動(dòng)”，是在用公共河流資源來(lái)為小圈子、部門的少部分人牟利。比如柏條河上的水電站，這個(gè)一度是國(guó)人矚目的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)。反對(duì)者們指責(zé)說(shuō)：層層級(jí)級(jí)的水庫(kù)、水電站，不僅未能起到積極的蓄水排洪的作用，相反在利益的誘使下，更多的偏向于把水更多用于能帶來(lái)更多利益的地區(qū)和行業(yè)。

記者了解到，每當(dāng)冬天的枯水季節(jié)，各級(jí)水庫(kù)都傾向于蓄水發(fā)電，因?yàn)榈搅硕居绕涫谴汗?jié)前后，是用電的高峰。而這時(shí)，其他方面如工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和航運(yùn)，也都急需用水。

比如在湖南，當(dāng)去年11月10日，湘江長(zhǎng)沙段的水位跌破歷史最低水位時(shí)，湘江上游的東江水庫(kù)接到下瀉命令，以阻止長(zhǎng)沙段水位滑向?yàn)?zāi)難性的25米以下。因?yàn)槿绻唤档?5米以下，大量的污染物將難以得到有效的稀釋，水質(zhì)可能受到的破壞難以想象。與東江水庫(kù)一起充當(dāng)救命角色的還有江埡水庫(kù)。

但東江水庫(kù)在庫(kù)水無(wú)私下瀉，緩解下游引水困難的同時(shí)，也給自己帶來(lái)了隱憂。湖南省防指辦副主任肖坤桃分析，按照當(dāng)時(shí)的下瀉流量，東江水庫(kù)還保證可以一兩個(gè)月，但如果過(guò)度下瀉，水位降得太低會(huì)影響自己的正常發(fā)電，尤其是春節(jié)前后正值用電高峰，如果電力不足將會(huì)帶來(lái)更多的不便。

有消息說(shuō)，湖南省在去年的大旱中，因缺水，企業(yè)有大約三分之一的產(chǎn)能未能釋放出來(lái)。但另一方面，工業(yè)生產(chǎn)又造成江河大量污染，使得本來(lái)就緊張的水更加不夠用。僅湖南省水利廳公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)就顯示，在大部分年份，湘江有超過(guò)三分之一以上的河長(zhǎng)達(dá)不到三類水質(zhì)。

四川的長(zhǎng)年監(jiān)測(cè)也表明：岷江中游大部分河段為五類及劣五類水質(zhì)，沱江干流大部分河段為四類至五類水質(zhì)。成都市內(nèi)“二江”錦江和沙河基本為劣五類水質(zhì)。

“水的問(wèn)題，有自然屬性，也有社會(huì)屬性，說(shuō)到底它是政治問(wèn)題”

夏軍所在的中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心，在前幾年承擔(dān)過(guò)一個(gè)海河流域的“生態(tài)修復(fù)的水資源保障規(guī)劃”。這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是在倡導(dǎo)一種先進(jìn)的理念：生態(tài)承載。

夏軍說(shuō)：“一條河，它的沿途各個(gè)地方都要用水的，這里其實(shí)是水與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其承載力要有一個(gè)度。比如說(shuō)，它有污染，這樣有一個(gè)水環(huán)境的承載力問(wèn)題；土地有限要種糧食，有土地承載力的問(wèn)題。人的生活要用水，工廠的排污、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要水，種種相關(guān)的因素，加在一起應(yīng)該是一個(gè)綜合系統(tǒng)。這樣，一個(gè)流域應(yīng)該有一個(gè)綜合承載力。如果你超過(guò)了這個(gè)承載力，對(duì)不起，你這個(gè)工廠不能建。不能去用這個(gè)水。一條河流的開發(fā)要有一個(gè)度。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是，要在開發(fā)和保護(hù)之間尋求一個(gè)平衡?！?/p>

夏軍介紹說(shuō)，他們正在淮河流域做這種綜合承載力的研究。在海河流域，這個(gè)研究至少幾年前就開始了。過(guò)去水資源只是計(jì)算水量，現(xiàn)在就要考慮，還有污染，算不算水量？要把和水相關(guān)的各方面因素，合在一起形成一個(gè)系統(tǒng)：水與氣候，水與生態(tài)，水與社會(huì)，水與經(jīng)濟(jì)。從前人們做水資源方面的規(guī)劃，分別由不同的部門來(lái)做：土地部門做一個(gè)土地的承載力規(guī)劃；環(huán)保部門做納污能力的規(guī)劃，水電部門做水資源承載力規(guī)劃，等等。但是，水的問(wèn)題不是靠一個(gè)個(gè)分隔的部門能夠管理好的?！皢蝹€(gè)的計(jì)劃是沒(méi)有用的”，所以，夏軍他們做的水資源規(guī)劃，從一開始，就要考慮一個(gè)全盤的水資源開發(fā)利用保護(hù)的綜合模型。這在國(guó)外已經(jīng)非常通行。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水政水資源局副局長(zhǎng)楊永德在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，從另一個(gè)角度談到這個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)在是缺乏統(tǒng)一調(diào)度。長(zhǎng)江流域?qū)嵭械氖橇饔驒C(jī)構(gòu)和地方政府共同管理的體制，大的工程基本上都是電站，它們多從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮問(wèn)題，而很少?gòu)拿嫔蟻?lái)考慮問(wèn)題，很簡(jiǎn)單的一個(gè)例子是：上游有那么多水利工程，如果統(tǒng)一調(diào)度，還會(huì)出現(xiàn)下游這么干枯的狀況？

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，各個(gè)方面都在談自己的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)人站在整個(gè)流域系統(tǒng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。這就是體制上的問(wèn)題。所以水的問(wèn)題，有自然屬性，也有社會(huì)屬性，說(shuō)到底它是政治問(wèn)題?！毕能娬f(shuō)。

而中國(guó)科學(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉昌明是從人與自然的高度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題的：“如果1998年的洪水發(fā)生在遠(yuǎn)古時(shí)候，那還叫水災(zāi)嗎？那時(shí)，今天的災(zāi)區(qū)根本沒(méi)人住啊?，F(xiàn)在，你把太湖也圍起來(lái)了，要種地，那對(duì)不起，洪水就沒(méi)地方去了。所以說(shuō)到底，就是人水的和諧關(guān)系問(wèn)題。要辯證歷史地看這個(gè)問(wèn)題。”