陳　君

盡管過程曲折、前景撲朔迷離，但不能否認(rèn)，國際社會(huì)至今無法找到比六方會(huì)談更有效的和平解決朝核問題的途徑

歷經(jīng)五載的六方會(huì)談機(jī)制又一次面臨“冰凍期”。

為期4天的朝核問題六方會(huì)談團(tuán)長會(huì)未能打破核設(shè)施驗(yàn)證僵局，12月11日在冬的北京結(jié)束。

解決朝鮮核問題的悲觀論調(diào)彌漫在華盛頓、首爾和東京。不過，中國外交部一再強(qiáng)調(diào)，“六方會(huì)談就是一個(gè)不斷克服困難、不斷向前邁進(jìn)的進(jìn)程?！?/p>

“取樣”存在根本性分歧

談?wù)勍Ｍ＃D難邁進(jìn)——似乎能簡單概括六方會(huì)談六輪進(jìn)程的特點(diǎn)。

三年前，在第三輪六方會(huì)談達(dá)成“以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對口頭、行動(dòng)對行動(dòng)”的原則尋求和平解決朝核問題途徑的基礎(chǔ)上，第四輪六方會(huì)談以共同聲明形式通過了會(huì)談首份共同文件(《9·19共同聲明》)：朝方承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，美方確認(rèn)無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮；各方尊重朝方擁有和平利用核能的權(quán)利等。聲明為最終解決朝鮮半島核問題確立了框架。

去年年初，第五輪會(huì)談通過《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件(《2·13共同文件》)：朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，并邀請國際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行必要的監(jiān)督和驗(yàn)證，各方同意向朝鮮提供價(jià)值相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。

去年10月，第五輪會(huì)談產(chǎn)生《10·3共同文件》，達(dá)成第二階段行動(dòng)共識：朝鮮將在2007年年底前完成寧邊核設(shè)施的去功能化并完整準(zhǔn)確申報(bào)核計(jì)劃，美方履行將朝鮮從“支恐”名單中除名、推動(dòng)終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的承諾，各方并行落實(shí)承諾。

在此過程中，由于朝美“金融制裁”等問題，會(huì)談不斷陷入僵局，又總能“起死回生”。

而這次，六方會(huì)談卡在了對朝鮮的驗(yàn)證程序上。美日等國堅(jiān)持驗(yàn)證程序必須包含“從朝鮮核設(shè)施取樣”措施，而朝鮮則堅(jiān)決反對。

中共中央黨校教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說，“取樣”觸碰朝鮮底線，威脅到其核計(jì)劃安全，必然遭到拒絕?！俺r只允許美方到朝鮮來檢查‘棄核成果，而不同意他們從核設(shè)施及周邊土壤、水源等處采樣。對美國而言，不取樣的驗(yàn)證根本沒意義；如果通過科學(xué)儀器來檢驗(yàn)標(biāo)本，美國很快就可以知道朝鮮是否真正在采取‘棄核步驟，是否還在進(jìn)行‘高濃縮鈾提煉?！?/p>

本來，國際輿論認(rèn)為美朝已在這一問題上達(dá)成默契。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，12月4日，美國代表團(tuán)團(tuán)長希爾在新加坡與朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長金桂冠進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性”磋商?！跋Ｍ诒本?huì)談時(shí)各方能就驗(yàn)證問題達(dá)成一項(xiàng)正式協(xié)議?！?希爾頗有把握。此前一天，希爾在東京與日韓團(tuán)長舉行會(huì)談，三國達(dá)成默契：必須將對朝鮮核設(shè)施的取樣寫入六方會(huì)談成果文件。

然而，事與愿違?！拔覀冞M(jìn)行了諸多討論，但最終未能將驗(yàn)證議定書落實(shí)到書面中。其他五國都已達(dá)成協(xié)議，但朝鮮不愿接受國際驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)?！毕栐诒本C(jī)場悻悻地說。他在團(tuán)長會(huì)發(fā)表主席聲明前就離開會(huì)場，踏上歸程，“我很失望?！?/p>

韓國前統(tǒng)一部長官丁世鉉表示“理解”朝鮮的心情。他接受KBS1電臺采訪時(shí)說，“樣本采集是朝鮮可以亮出的最后一張牌，怎么可能在中途就交出。會(huì)談決裂結(jié)果在預(yù)料之中?！?/p>

丁世鉉強(qiáng)調(diào)“取樣”為時(shí)過早，“1993年至1994年，第一次朝核危機(jī)，朝美日內(nèi)瓦談判也曾提出‘只有同意樣本采集才能滿足朝鮮提出的要求，但最終以‘輕水反應(yīng)堆竣工時(shí)允許進(jìn)行樣本采集達(dá)成妥協(xié)。了解美朝談判歷史，就不會(huì)在初期提出樣本采集問題?！?/p>

“在任期只剩下一個(gè)月時(shí)，布什突然要將樣本采集問題納入驗(yàn)證協(xié)議，太貪婪了。” 丁世鉉評價(jià)道。

迷惘的美國人

于是，“布什卸任前借六方會(huì)談取得重大外交勝利的希望化為泡影。” 路透社指出。

韓聯(lián)社把會(huì)談取得突破的希望寄予奧巴馬政府。報(bào)道認(rèn)為，比起與成為跛腳鴨的布什政府開展形式上的磋商，朝鮮可能更希望與將要上臺的奧巴馬政府進(jìn)行對話，盡管這樣會(huì)耗費(fèi)更多時(shí)日?！皧W巴馬大力推崇‘坦誠而直接對話，外交專家認(rèn)為，言下之意是，首先將向朝鮮提供機(jī)會(huì)，但如果朝鮮不把握機(jī)會(huì)，將斷然采取制裁?！?/p>

奧巴馬曾在競選期間宣布愿意同金正日見面，這個(gè)態(tài)度本身就同布什總統(tǒng)存在天壤之別。而就在奧巴馬當(dāng)選之際，朝鮮外務(wù)省美洲局局長李根抵達(dá)美國訪問，并與美國有關(guān)官員進(jìn)行會(huì)談。

但韓國保守派報(bào)紙《朝鮮日報(bào)》援引同奧巴馬陣營關(guān)系親近的外交消息人士預(yù)測說，“對北業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的人選最快將于明年3、4月份全部確定，北韓政策將于5至6月出爐?！痹趭W巴馬政權(quán)的外交、安全優(yōu)先順序中，朝鮮核問題被排在后面，六方會(huì)談可能會(huì)進(jìn)入“長期冬眠”狀態(tài)，“脫離大家的視線”。

而現(xiàn)在，朝鮮的不合作態(tài)度“著實(shí)激怒”了華盛頓。

“現(xiàn)在說如何邁開下一步還為時(shí)過早，但朝方有機(jī)會(huì)，大門敞開著，只需要他們走過去就可以了。但他們決定不與我方合作，所以對話只能推到以后，我們要對‘行動(dòng)換行動(dòng)原則再行斟酌。”白宮女發(fā)言人佩里諾口氣強(qiáng)硬。

在佩里諾講話前一天，美國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克向記者暗示，鑒于朝方拒絕取樣，美國不排除將朝再次列入“支持恐怖主義國家”名單的可能性，“這取決于朝鮮的表現(xiàn)”。 他又透露，在朝鮮同意接受核設(shè)施驗(yàn)證議定書之前，美國將不再向朝鮮運(yùn)送重油。

但佩里諾又否認(rèn)了“重新戴帽”的說法。而且，美國和朝鮮兩國政府官員及音樂界負(fù)責(zé)人正在就朝鮮國家交響樂團(tuán)訪美演出事宜舉行磋商。

這些表態(tài)引發(fā)媒體猜測：美國到底要怎樣對付朝鮮？

在張璉瑰看來，美國政府對朝政策出現(xiàn)了混亂和迷失?！俺r在不改變底線的前提下，是在追求加強(qiáng)和美國政府的關(guān)系，甚至建立戰(zhàn)略同盟。但美國抱著理想主義的態(tài)度，企圖通過贖買辦法讓朝鮮放棄核武器，這是一廂情愿?！?/p>

朝鮮收緊外交空間

由于韓國政府將朝鮮棄核與韓朝關(guān)系掛鉤，已經(jīng)處于冰點(diǎn)的韓朝關(guān)系很有可能進(jìn)一步惡化。

朝鮮12月1日開始執(zhí)行軍方此前宣布的有關(guān)朝韓關(guān)系的5項(xiàng)措施：驅(qū)逐開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)內(nèi)與韓國政府有關(guān)的機(jī)關(guān)及企業(yè)常駐人員，中斷開始還不到一年的開城旅游，中止朝韓貨運(yùn)列車運(yùn)行，切斷南北直通電話熱線……至此，朝韓政府陷于斷絕聯(lián)系狀態(tài)，過去10年積累的互信和合作基礎(chǔ)被破壞。

與此同時(shí)，朝日關(guān)系也發(fā)生波動(dòng)。日方以最關(guān)心的朝鮮綁架日本人質(zhì)問題沒有取得進(jìn)展為由，拒絕向朝鮮提供相當(dāng)于20萬噸重油的能源援助。朝方的回應(yīng)則是：“不會(huì)再把日本當(dāng)作六方會(huì)談的參與國，不會(huì)再與日本打交道?！?/p>

另一個(gè)引發(fā)揣測的是關(guān)于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的健康問題。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮“異動(dòng)”正說明金正日仍大權(quán)在握。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引東國大學(xué)教授金榕炫的話說，“若不是金正日，在朝鮮誰也不能做出如此重大的決定。”

朝鮮內(nèi)政如果出現(xiàn)變化，則使六方會(huì)談前景更生變數(shù)。

12月13日，中日韓峰會(huì)在日本福岡舉行。在朝鮮半島風(fēng)云和國際大勢發(fā)生變化的特殊時(shí)期，如何繼續(xù)推動(dòng)朝鮮核問題的解決，自然成為三國領(lǐng)導(dǎo)人商討的重點(diǎn)話題之一。