王維博

8250萬，新中國史上最大單筆受賄

在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場中，公權(quán)的過度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生

案發(fā)四年之后，姜人杰案再次進(jìn)入公眾視野。

2008年10月22日，南京市檢察院傳出消息，蘇州市原副市長姜人杰因犯挪用公款罪、受賄罪被南京市中級人民法院一審判處死刑。

在該院近期公布的10件起訴大案中，蘇州原副市長姜人杰受賄案位列第五，巨額受賄金額令公眾嘩然。據(jù)檢察院公開的材料顯示，姜人杰案中多筆受賄款都是在征批土地和轉(zhuǎn)變土地用途過程中收取的。有媒體指出，新中國成立以來被查處的受賄官員中，姜人杰以8250萬元的單筆受賄金額創(chuàng)下“最新紀(jì)錄”。

單筆受賄8250萬

姜人杰生于1948年，是地道的蘇州人，2001年開始擔(dān)任蘇州市副市長，分管城建、交通、房產(chǎn)開發(fā)等13個領(lǐng)域，同時兼任蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長和蘇州市高速公路建設(shè)指揮部總指揮。

經(jīng)南京市中級人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.0867億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。

而另一筆高達(dá)8250萬元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。

單筆受賄金額8250萬元，讓這位副廳級的地方官員一下子成了全國“第一貪”。

知情人士介紹，2001年，正是全國房地產(chǎn)曙光初露之時，分管房產(chǎn)的姜人杰看中了蘇州市水利局希望出賣的150多畝土地，示意時任蘇州市婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任顧文斌以每畝7萬元買入。

2002年下半年，根據(jù)國家有關(guān)土地“招拍掛”新政，蘇州市也出臺了相關(guān)土地政策，將對超過兩年未開發(fā)且屬于招標(biāo)拍賣范圍的項目用地，一律由政府依法收回土地使用權(quán)，顧文斌購得的那塊土地正在回收之列。姜人杰得知后，趕在土地回收前，協(xié)助顧辦下了土地證。

拿到土地證后，顧文斌一面向準(zhǔn)備收回土地的蘇州工業(yè)園區(qū)索賠，另一面，又以港商的名義向當(dāng)時的市委主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題，要求對其“度假村”用地作出補償。不久后，市政府提出了土地置換的處理意見。

顧在辦好土地置換手續(xù)后，迅速將90%的土地使用權(quán)高價轉(zhuǎn)讓出去，凈賺1.9億元。2003年底，按利潤平分的承諾，顧文斌將其中的8250萬元送給了姜人杰。

當(dāng)初1000余萬元買入的土地，通過置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓一系列違規(guī)操作之后，轉(zhuǎn)眼即獲利1.9億元。

“秘密就在于改變了土地使用性質(zhì)?！碧K州市房地產(chǎn)協(xié)會會長邱元華在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，一方面過期未開發(fā)的劃撥土地將被收回，另一方面新批項目用地開始進(jìn)行招拍掛。而姜人杰正是利用回收土地的機會，通過改變土地性質(zhì)實現(xiàn)低買高賣的，“加上暗箱操作，暴利驚人”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2002年前后，園區(qū)附近的工業(yè)土地每畝只有十幾萬元，但住宅用地的地價已達(dá)到每畝200萬至300萬元。

“顧文斌通過置換獲得的土地位于蘇州工業(yè)園區(qū)邊上，加上緊鄰金雞湖和獨墅湖，房地產(chǎn)升值空間巨大。”婁葑鎮(zhèn)鎮(zhèn)村辦一位負(fù)責(zé)人說。顧文斌曾擔(dān)任婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的主任，認(rèn)識姜人杰后，便辭職開辦了一家鼎立物產(chǎn)有限公司，專門從事房地產(chǎn)開發(fā)。

權(quán)力與尋租之道

10月28日，《中國新聞周刊》記者來到位于蘇州市機場路與星湖街交叉處的“新水岸”項目處，被顧文斌高價轉(zhuǎn)讓的土地已被圍墻圈起來。墻內(nèi)，土地已被平整過，但是雜草叢生，一片荒蕪。一旁的宣傳牌顯示，該項目為高檔住宅小區(qū)，目前尚未開發(fā)。

“姜人杰案發(fā)后，該項目便停了，由于土地涉案，只有等姜人杰的案子最終宣判了才能定?！眾漭祖?zhèn)鎮(zhèn)村辦負(fù)責(zé)人解釋稱。

權(quán)力過于集中，加上不同用途的土地價差，共同制造了巨大的權(quán)力尋租空間，這是姜人杰案的核心。

據(jù)多位悉知案情的知情者介紹，姜人杰案的通常做法是某開發(fā)商先看好地皮，這些地皮往往都是農(nóng)業(yè)用地或者工業(yè)用地，開發(fā)商隨即找到能改變土地性質(zhì)的姜人杰，由政府出面收回土地，然后將這些土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)用地。

蘇州市綜合開發(fā)辦原主任邱元華在接受《中國新聞周刊》采訪時說，地產(chǎn)商的大量涌入，擴(kuò)大了對土地的需求。但原則上土地用途不能輕易轉(zhuǎn)變，除非政府特批。而這個特批的權(quán)力，就掌握城建和房地產(chǎn)開發(fā)的副市長姜人杰手上。姜人杰在轉(zhuǎn)變土地用途之后，土地價格可以上漲10倍甚至20倍以上。

據(jù)邱元華介紹，姜人杰上任后，不僅改變了過去的建設(shè)模式，連行政模式也發(fā)生了變化，“過去的分管副市長是通過建設(shè)口分抓各個具體的部門，如建設(shè)局、房管局、環(huán)保局等，而姜上臺以后直接抓到各個局局長，甚至直接指揮具體的業(yè)務(wù)部門?！?/p>

“這樣項目來得快了，來得順了，但姜本人的權(quán)力也更大了。”邱元華說，“管得過多過細(xì)，造成了巨大的權(quán)力尋租空間?！?/p>

事實上，姜人杰就任蘇州副市長的三年，正是蘇州市固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)高速發(fā)展的三年。公開資料顯示，2002年，蘇州市固定資產(chǎn)投資超過1000億元，進(jìn)入全國前列；2003年達(dá)到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近三分之一。其中，城建投資從2002年開始就超過100億元。

在普通蘇州市民眼里，這些投資給他們的生活帶來了明顯變化，河水變清了，交通順暢了，綠地更多了，園林和老街韻味更濃了。然而后來的事實證明，姜人杰在巨資改造城市的同時，也將巨額金錢納進(jìn)私人口袋。

拍賣行的灰色空間

無論是操控土地，還是具體收受賄賂，拍賣行已成為權(quán)力尋租的一個中介。

“拍賣行充其量是一個主持人角色，但在腐敗官員與開發(fā)商的土地暗箱中，角色變得灰暗。”曾主持過蘇州工業(yè)園區(qū)土地拍賣的國際職業(yè)拍賣師陳少湘接受《中國新聞周刊》采訪時這樣評價。

2002年8月1日開始，國家規(guī)定對國有土地出讓一律實行“招拍掛”。同樣，蘇州市也規(guī)定，首先工業(yè)用地必須在中央備案，而從市到縣每一塊的商業(yè)用地，都要通過在拍賣會上競拍才能得到其使用權(quán)，土地拍賣全由政府組織，具體負(fù)責(zé)拍賣工作的是國土局的“土地儲備中心”。

“這本來是非常嚴(yán)格的，但并非完全沒有漏洞。”陳少湘說，政府出讓的土地要改變用途，須先由政府收回土地，再通過規(guī)劃部門改變其土地使用性質(zhì)，通過公開拍賣的方式賣出。而如果原來土地是私人或公司，要想把工業(yè)用地改為商業(yè)用地或住宅用地，則可以向政府申請，給分管的領(lǐng)導(dǎo)批，具體的招拍掛過程只須走一個“形式”。姜人杰案的貓膩就來自這一“形式”。

事實上，姜人杰正是通過拍賣行與開發(fā)商勾結(jié)起來，把工業(yè)用地改為住宅用地，并通過拍賣行收分贓，牟取暴利。據(jù)知情人士透露，正是福海拍賣行的操作，顧文斌通過這一“形式”，用極低的地價將置換土地“買”回，再通過福海將其中的絕大部分土地使用權(quán)通過福海拍賣轉(zhuǎn)讓，一換一拍過程中，原本工業(yè)用地的土地神鬼不覺地變成了住宅用地，非法獲利近兩億。

“拍賣公司本身只是一個拍賣活動的主持人，但如果拍賣行與受托方及開發(fā)商串通一氣，則三方很容易進(jìn)行暗箱操作，順利改變土地用途?！标惿傧嬲f，這近乎空手套白狼的做法，顧文斌甚至不用掏一分錢。

這位資深拍賣師介紹，拍賣行私底下操作方法有很多，因為按相關(guān)規(guī)定，土地拍賣并不規(guī)定具體競拍人數(shù)，即使只有一個競拍人，只要達(dá)到底價也可以成交。為了減少競拍，拍賣行在發(fā)布公告時故意選擇一些不顯眼的媒體，例如報紙的中縫，甚至僅在在電視上打一行字幕。公告的條件多數(shù)表達(dá)含糊，當(dāng)有意競拍的開發(fā)商打電話咨詢時，拍賣行的人則以地下有文物，手續(xù)不太全等理由暗示其退出。

此外，拍賣的底價雖然由第三方評估公司作出，但也只是參考價，作為委托方的政府或主管領(lǐng)導(dǎo)，完全可以調(diào)高或降低底價。而底價通過拍賣行告訴有“目的”的開發(fā)商，這樣其他的競拍人就很難拿到地了。

禍起拍賣公司？

雖然事隔四年，但因案情一直沒有公開，在蘇州，關(guān)于姜人杰的案發(fā)原因也產(chǎn)生了不同的版本。一說是有人舉報，一說是官方審計出財務(wù)漏洞。無論哪個版本，都共同指向“福海公司”。

一位熟悉蘇州拍賣行業(yè)的孫姓律師告訴《中國新聞周刊》，姜人杰案發(fā)與2003年8月的“新蘇國際大酒店”拍賣有關(guān)。

孫律師介紹，新蘇國際大酒店是一家五星級酒店，倚靠美麗的金雞湖，毗鄰園區(qū)管委會和國際學(xué)校，屬于蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本，一般園區(qū)重大的簽約儀式多數(shù)在此舉辦?！捌鸪踹@個價值數(shù)億元的拍賣項目由上海一家拍賣公司承接，但后來姜人杰干涉，指定福海拍賣有限公司(下稱“福海公司”)估價拍賣。業(yè)內(nèi)人士對此深感不滿，并最終進(jìn)行了舉報?！睂O稱。

孫律師透露，福海公司此前已在蘇州拍賣行業(yè)引起公憤，并曾多次被寫信舉報。當(dāng)年8月，該酒店以6億多元成交，福海公司抽取了5%的傭金，獲利3000多萬元。

據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)工商局的公開資料顯示，福海公司成立于2002年10月11日，公司法人是龔薇，而龔薇正是姜人杰兒子姜荑的未婚妻。詳知內(nèi)情的人士稱，福海公司成立時，龔薇剛剛大學(xué)畢業(yè)不久，“整個公司實際控制在姜人杰及其子姜荑手上”。

“正是姜荑利用其父的職權(quán)在同行業(yè)不正當(dāng)競爭，才引來同行的舉報。”蘇州天平拍賣有限公司一位負(fù)責(zé)人接受《中國新聞周刊》采訪時回憶，福海公司成立不到一年，便幾乎壟斷了整個蘇州拍賣市場。

這位負(fù)責(zé)人稱，2003年左右，蘇州市效益最好的拍賣行一年成交額不過3億元，而福海公司第一年的拍賣成交額便已達(dá)到8億多，占蘇州拍賣市場的40%左右。姜荑當(dāng)時年僅23歲，從南京大學(xué)工商系畢業(yè)才一年。

關(guān)于姜人杰案發(fā)，另一種說法是來自審計部門的審計。

蘇州工業(yè)園區(qū)工商局一位知曉內(nèi)情的干部稱，福海公司成立之初，姜人杰曾找到時任蘇州住房置業(yè)擔(dān)保有限公司總經(jīng)理的陳峰。姜人杰是陳峰的頂頭上司，姜擔(dān)任董事長的蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司是陳峰所在公司的母公司，陳峰順理成章地從公司賬上分兩次挪用1200萬元公款給姜荑使用。其中，500萬元用做福海公司的注冊資金，其余則是啟動和發(fā)展資金。

2003年，根據(jù)群眾舉報和紀(jì)檢部門的介入，查出陳峰擔(dān)保公司1200萬元的專項資金漏洞，陳峰被傳喚調(diào)查殃及姜人杰，最終東窗事發(fā)。

2005年12月，陳峰因為受賄200余萬元、挪用公款1200萬元，已被蘇州市中級人民法院判處無期徒刑。曾代理陳峰相關(guān)案件的律師告訴《中國新聞周刊》，導(dǎo)致姜人杰案發(fā)的正是這筆資金。

姜人杰之后

姜人杰出事之前，蘇州市曾經(jīng)是全國防腐先進(jìn)的典范。“蘇州20多年來未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題。”2003年，姜人杰案發(fā)前，當(dāng)?shù)卣院赖叵蛎襟w宣稱這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象。

“政府官員辦事講規(guī)矩，注重文化修養(yǎng)，與這里的民風(fēng)大有關(guān)系。”邱元華說，當(dāng)?shù)卣研纬闪艘环N廉政文化，蘇州人具有寧靜致遠(yuǎn)的理性心態(tài)，蘇州官員的親和、負(fù)責(zé)是已被公任的官場作風(fēng)。

據(jù)介紹，在姜人杰案發(fā)之前的20多年里，市和縣的黨委、政府、人大、政協(xié)一把手無一人在任職期間出過腐敗問題。

對姜人杰案發(fā)，多數(shù)官員感到“難以理解”。邱元華說，即使是建委這樣的部門，權(quán)力也是受到多方制約，作為開發(fā)辦的主任，他最大任務(wù)的是平衡資金，項目投入多少，產(chǎn)出多少，都用配套費來平衡，不會直接與錢掛鉤。

蘇州大學(xué)反腐研究專家崔建新認(rèn)為，城建、交通、房地產(chǎn)這些權(quán)重部門都集中在姜人杰一人分管，說明權(quán)力分配極度失衡，重權(quán)分設(shè)應(yīng)該是權(quán)力分配的基本前提，否則，權(quán)力制約就無從談起。

消息人士稱，姜人杰被判處死刑后，由于申請重大立功，已檢舉揭發(fā)出多名干部。其中蘇州市政協(xié)副主席、財政局原局長趙文娟已被“雙規(guī)”，蘇州市政府多個部門負(fù)責(zé)人也因此接受調(diào)查。

趙文娟1990年開始擔(dān)任蘇州市財政局局長。在擔(dān)任財政局長期間，蘇州市財政收入實現(xiàn)了年均近30%的增長。2003年，掌管了蘇州財政十余年的趙文娟升任市政協(xié)副主席。

據(jù)透露，趙文娟的涉案金額高達(dá)6000萬元，不僅參與姜人杰的多個城建改造的受賄項目，還涉及部分公路項目。

事實上，姜人杰給蘇州的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，至今，在蘇州官場，姜人杰案仍是一個不愿談及的禁區(qū)。

一名不愿透露姓名的官員感慨地說，“僅靠文化與良心，很難維系官場的純潔，特別是在權(quán)力沒有受到足夠制約的情況下，廉潔文化就像一層窗戶紙，一捅就破?！?/p>