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        刑法反腐“修正”

        2008-05-14 17:15:39劉洋碩
        中國新聞周刊 2008年33期
        關(guān)鍵詞:巨額財產(chǎn)刑法典刑罰

        劉洋碩

        這是在1997年刑法修正以來的第七次修訂,“劍指腐敗”成為此次修法中最引人注目的內(nèi)容

        刑法的歷史是其從來就沒有終結(jié)的改革的歷史。2008年8月25日,十一屆全國人大常委會第四次會議對《中華人民共和國刑法修正案(七)草案》(以下簡稱《草案》)進(jìn)行了第一輪審議。雖然第一輪審議中并未對刑法修正案的通過與否進(jìn)行表決,但《草案》中關(guān)于貪污受賄犯罪、經(jīng)濟犯罪、侵害公民權(quán)利犯罪等幾處修改,已然成為公眾廣泛討論的議題。

        自1979年新中國第一部刑法典制定以來。在不斷的補充與修改中,刑法走過了29年。

        1997年,全國人大對刑法典進(jìn)行了一次全面的修訂。此次全國人大常委會法制工作委員會提交的刑法修正案,已是在1997年刑法典基礎(chǔ)上的第七次修訂?!皠χ父瘮 背蔀榇舜涡薹ㄖ凶钜俗⒛康膬?nèi)容之一。

        劍指腐敗的刑法修正

        在這份全國人大常委會法制工作委員會提交審議的刑法草案中,對于貪污賄賂罪適用范圍和量刑標(biāo)準(zhǔn)的兩處修改,被很多法學(xué)者稱為是此次修改刑法的一大亮點。有評論認(rèn)為,嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪是此次修法的重要目標(biāo)。

        在這份草案中,刑法第三百八十八條在原來的基礎(chǔ)上將貪污賄賂罪的適用范圍由原來的國家工作人員擴大到離職、在職國家工作人員,離職、在職國家工作人員的近親屬,其他與該工作人員關(guān)系密切的人。并將第三百九十五條巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期由原來的五年提高到最高十年。

        若《草案》得以通過,國家工作人員的“身邊人”將可能因腐敗而被定罪,犯巨額財產(chǎn)來源不明罪的官員也將面臨著更為嚴(yán)厲的處罰,貪污賄賂犯罪有了一件“更大的刑衣”。

        在人大審議的討論過程中,長期從事反腐敗工作的全國人大常委會委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮還建議將“集體腐敗”的概念納入刑法,以打擊近年來不受法律約束且明目張膽的集體腐敗行為。他建議,如果目前單獨制訂懲治集體腐敗法有困難,可考慮首先把私立“小金庫”列入刑法犯罪中。

        《草案》中的兩項修改是否通過,劉錫榮的建議是否會被納入修正后的刑法之中,還要等到刑法修正案正式發(fā)布時才能得到解答。

        “比如規(guī)定與國家工作人員關(guān)系密切的人,這樣的立法表述是否十分清楚?會不會產(chǎn)生歧義?是不是結(jié)合刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定就可以進(jìn)行處罰?”全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院副院長周光權(quán)教授表示,這些問題都還在討論之中。

        盡管如此,“重拳出擊打擊腐敗”仍被廣泛認(rèn)為是此次刑法修改的要務(wù)之一。新華社在報道這一消息時稱:“本次刑法修改的重點是進(jìn)一步加大對金融違法行為和貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪的打擊力度?!?/p>

        “情人”納入刑罰范圍

        在1979年的刑法當(dāng)中并未專門設(shè)立貪污賄賂罪一章。1997年,全國人大對刑法進(jìn)行了一次全面修訂,比原有刑法典的內(nèi)容增加了兩倍。

        在1997年的刑法修訂過程中,腐敗犯罪問題就得到了相當(dāng)大的重視。1999年至2006年的八年間,在1997年刑法典的基礎(chǔ)上,全國人大又頒布了6部刑法修正案。在這六次的修訂中,60%是對有關(guān)經(jīng)濟犯罪條款進(jìn)行的修正。

        一些法律學(xué)者認(rèn)為,如此頻繁的修改,對于一部刑法典的穩(wěn)定與權(quán)威性存在影響。但是,由于中國社會發(fā)展變革的特殊情況,以經(jīng)濟犯罪為代表的各種新形式犯罪層出不窮,對刑法進(jìn)行小幅度的修改十分必要,“總體來說利大于弊”。

        2007年,山東省委原副書記杜世成、中國石化集團原總經(jīng)理陳同海,皆因牽涉腐敗在半年間先后落馬。隨著杜、陳兩案的曝光,二人身后一個名叫李薇的女子浮出水面。令人吃驚的是,李薇曾與陳同海保持親密私人關(guān)系,后經(jīng)陳介紹與杜世成相識,同杜亦建立親密關(guān)系,三人構(gòu)成了一個貪污腐敗的利益三角。

        有刑法專家認(rèn)為,此次對于貪污賄賂罪適用范圍的調(diào)整,增加與國家工作人員“關(guān)系親密的人”很大程度上是針對此類“情人”涉嫌腐敗的情形。另外,國家工作人員親屬涉案也十分普遍。

        今年3月十一屆全國人大一次會議期間,全國人大代表張文顯曾表示:“從查處的案件情況和反腐敗工作的實際需要看,領(lǐng)導(dǎo)干部‘身邊人參與作案,已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的一個突出特點?!?/p>

        根據(jù)中國現(xiàn)行刑法有關(guān)受賄罪的規(guī)定,受賄屬于國家工作人員的職務(wù)犯罪,非國家工作人員不能單獨構(gòu)成本罪,只能作為共犯而構(gòu)成受賄罪。

        因此,此次貪污賄賂犯罪中兩個條款的“微調(diào)”,部分法律學(xué)者認(rèn)為對于反腐敗有著一定積極意義。

        巨額財產(chǎn)來源不明罪的“折中”修正

        “巨額財產(chǎn)來源不明罪是在中國實行改革開放的巨大變化歷史進(jìn)程中,適應(yīng)懲治腐敗犯罪分子的需要而規(guī)定的一種新罪。”河北大學(xué)政法學(xué)院教授孟慶華在其《巨額財產(chǎn)來源不明罪研究新動向》一書中如此描述這一罪名。

        1988年全國人大常委會的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》,開始界定了巨額財產(chǎn)來源不明罪。1997年的刑法修訂,巨額財產(chǎn)來源不明罪被納入新刑法。

        然而,巨額財產(chǎn)來源不明罪從設(shè)立始便伴隨著很大的爭議。有學(xué)者認(rèn)為,最高5年的刑期過輕,使得“巨額財產(chǎn)來源不明罪成為了一些貪官的避風(fēng)港”。

        2001年,安徽省原阜陽市市長肖作新與其妻周繼美共同受賄折合人民幣120余萬元,此外還有1200余萬元人民幣不能說明來源。因巨額財產(chǎn)來源不明罪論處的資產(chǎn)竟達(dá)已查明貪污款的近10倍之多。

        另據(jù)新華社報道:2003年,山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局原局長啜文由于300萬元來路不明犯巨額財產(chǎn)來源不明罪。太原市中級人民法院經(jīng)過一年多的審理,判處其有期徒刑3年。其妻趙青梅犯巨額財產(chǎn)來源不明罪,免予刑事處罰。

        按照中國現(xiàn)行刑法的規(guī)定,貪污受賄10萬元以上,情節(jié)特別嚴(yán)重的,可按死刑論處。因此只要未被查實,大多貪官對于非法收入的來源都閉口不談。于是貪官們的很多非法收入被打包裝進(jìn)了“巨額財產(chǎn)來源不明”的“大筐”。按照原有刑法規(guī)定,無論這個筐里被塞進(jìn)了多少的非法財產(chǎn),貪官們至多能受到最高五年的刑罰。

        并且,從司法實踐來看,巨額財產(chǎn)來源不明罪多以數(shù)罪并罰的方式使用,很少單獨行使。由于中國有期徒刑最高20年,所以該罪在判刑過程中常被“吸收”。

        “所以也有學(xué)者呼吁取消巨額財產(chǎn)來源不明罪,參照新加坡的刑事立法,采用推定的方式,將當(dāng)事人不能解釋的財產(chǎn)直接推定為貪污?!泵蠎c華說。

        另一種觀點則認(rèn)為巨額財產(chǎn)來源不明罪將舉證責(zé)任交給了被告一方,即要求被告自己去證明財產(chǎn)的合法性,有違監(jiān)察機關(guān)舉證的機制。甚至有學(xué)者認(rèn)為巨額財產(chǎn)來源不明罪開創(chuàng)了“有罪推定”的先例,與現(xiàn)代刑事訴訟“無罪推定”“疑罪從無”和“不被強迫自證其罪”等通行規(guī)則相抵牾。

        “由于舉證形式倒置,所以法定刑不宜太高?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授郭自立在接受《中國新聞周刊》采訪時說,“這次把法定刑提高到十年,實際上也是對另一種呼聲的回應(yīng),也是一種折中。十年已經(jīng)夠高的了?!?/p>

        全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在向人大進(jìn)行修正案說明時表示,一些全國人大代表和最高人民法院、最高人民檢察院提出,本罪的刑法偏輕,建議加重。經(jīng)同有關(guān)部門研究,鑒于這類犯罪社會影響惡劣,為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要,對其加重刑罰是必要的,建議將本罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。

        加重刑罰不能從根本上遏制腐敗

        《尚書》有“象以典刑”的記載,即舜帝在器物上畫出五種刑罰以警示犯罪。除了懲治犯罪以外,刑法對于犯罪分子還有著很大的威懾作用。

        若《草案》得以通過,巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑期由五年增加到十年,將拉近該罪與貪污賄賂罪的判罰尺度,“在世界上都是很嚴(yán)厲的”。但有評論者認(rèn)為,“刑期的調(diào)整將對遏制腐敗起到一定作用”這樣的說法未免過于樂觀。

        “修改判罰期限不能從根本解決問題。”孟慶華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,在許多國家,巨額財產(chǎn)來源不明罪被證明對于遏制腐敗起到了十分有效的作用,然而在中國尚缺乏一個完善的官員財產(chǎn)申報制度,讓巨額財產(chǎn)來源不明罪無法完全發(fā)揮其對貪官的威懾作用。

        周光權(quán)也表達(dá)了同樣的觀點:“不要覺得刑罰越重就越好,刑法不能解決社會上的一切問題,不能把解決社會中突出問題的希望主要寄托在刑法身上?!?/p>

        刑罰是遏制犯罪的最后手段?!爸厥潞蟠驌舳p事前預(yù)防”一度是中國反腐敗的最大誤區(qū)。在提高巨額財產(chǎn)來源不明罪法定刑的同時,如何提高官員財產(chǎn)的“能見度”成為了重中之重。

        其實早在巨額財產(chǎn)來源不明罪設(shè)立七年后的1995年,中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。2000年12月,中央決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行《家庭財產(chǎn)報告制度》。2001年6月15日,又頒布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。然而從實際運作的情況來看,由于沒有一個專門的機構(gòu)和一套法定的程序,相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的效果不甚理想。

        財產(chǎn)申報制度的缺位讓刑法對于腐敗的懲治顯得勢單力薄?!叭艚⑼晟频呢敭a(chǎn)申報制度,貪污官員的哪些財產(chǎn)是存在問題的,自然一目了然?!泵蠎c華說。

        劉錫榮曾提議盡快制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法。許多專家認(rèn)為,對于刑法相關(guān)法律條文的修改,對于反腐而言只可稱為權(quán)宜之計,“制定嚴(yán)謹(jǐn)可行的官員財產(chǎn)申報制度以及相關(guān)法律至關(guān)重要”。

        去年9月,國家預(yù)防腐敗局的成立被認(rèn)為是中國將反腐重心調(diào)整為“懲防并舉,注重預(yù)防”之后的一大舉措。國家預(yù)防腐敗局成立的新聞發(fā)布會上,國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥曾表示,“我們一直在抓緊研究財產(chǎn)申報制度,在適當(dāng)時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。” ★

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