周政華　吳　洋　劉洋碩

統(tǒng)計不完整、捐款分批次，以及希望全程監(jiān)督使用，成為企業(yè)和個人捐款不能到位的數(shù)個理由

商務部沒有想到，一份幾乎每日更新的《外商投資企業(yè)、跨國公司和港澳臺企業(yè)向災區(qū)捐款捐物表》，引發(fā)了社會高度關注。

5月27日，根據(jù)這份表格整理的“部分承諾捐款尚未到位企業(yè)名單”在媒體公布以來，沃爾瑪?shù)?2家外資合資及港澳臺企業(yè)便被沖到了輿論關注的風口浪尖，也使得這次賑災捐款的所有內(nèi)外資企業(yè)成為質(zhì)詢質(zhì)疑的焦點。

一旦項目確立，資金即可到位

商務部新聞處的一位工作人員透露，這份表格由商務部根據(jù)部分省、市商務主管部門及中國外商投資企業(yè)協(xié)會提供的有關情況整理得來。公開對象、標準為中國境內(nèi)捐款額超過100萬的近500家外資合資及港澳臺企業(yè)，包括承諾捐款金額和實際到賬金額情況。這些數(shù)據(jù)，有的來自上述企業(yè)主動上報的信息，有的則是摘自網(wǎng)絡、報刊等媒體，屬“不完全統(tǒng)計”。

該工作人員還透露，整理榜單的初衷，是想提高捐款的透明度，進一步激發(fā)社會捐款捐物的熱情，卻沒有想到給這12家企業(yè)帶來了麻煩。

5月27日，一家媒體依據(jù)上述表格公布的相關情況，整理出的這份“部分承諾捐款尚未到位企業(yè)名單”公布后，沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、諾基亞、貝塔斯曼、玫琳凱、美國禮來公司、德州儀器、歐尚集團、臺灣中鋼集團、山西海鑫集團、卓越置業(yè)集團等12家企業(yè)成為“承諾捐款未到位”企業(yè)。

消息一經(jīng)公布，歐尚集團、德州儀器、貝塔斯曼、卓越置業(yè)集團、山西海鑫集團、臺灣中鋼集團等6家企業(yè)隨即發(fā)表聲明，稱他們的捐款已經(jīng)到位。

歐尚集團向《中國新聞周刊》提供了兩張捐款票據(jù)，證明該集團承諾的800萬現(xiàn)金捐贈已全部到位。其中一張是捐贈給四川紅十字會300萬元人民幣的電匯憑證，另外一張則是中國國際民間組織合作促進會開具的50萬歐元(相當于約500萬人民幣)的捐贈收據(jù)。

山西海鑫集團、公關部經(jīng)理馬欣對《中國新聞周刊》表示，5月16日該集團承諾的1000萬元捐款已全部到賬，并由共青團中央轉(zhuǎn)交災區(qū)。海鑫集團高層在第一時間就和商務部取得了聯(lián)系，澄清事實，并傳真了收據(jù)樣本。

而沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、諾基亞、玫琳凱、美國禮來等6家公司捐款的確尚未全部到位。

沃爾瑪?shù)墓P經(jīng)理牟明明、玫琳凱的公關經(jīng)理周立羽、聯(lián)合利華的新聞發(fā)言人曾錫文、谷歌中國公關經(jīng)理崔瑾、美國禮來公司公關部李艷女士在接受《中國新聞周刊》采訪時，對于“捐款未到位”的解釋均為，捐款要用于具體項目，需分批次到位。

據(jù)上述人士透露，目前，沃爾瑪、谷歌中國、聯(lián)合利華、玫琳凱、美國禮來分別有1700萬元、1400萬元、200萬元、1500萬元、432萬元尚未到位。諾基亞6月19日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關于諾基亞抗震救災捐款情況的說明》中表示，3500萬捐款要等重建方案確定后才能到位。

沃爾瑪公關經(jīng)理牟明明表示，該公司5月23日承諾追加的1700萬捐款，將在災區(qū)援建項目確立后陸續(xù)到位，但沒有透露具體到位時間。

聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文說，聯(lián)合利華承諾捐助1500萬元，截至6月18日，已經(jīng)向四川慈善總會捐贈款物達800萬元，還有400萬元通過公司財務審批手續(xù)，正在辦理之中。余下的300萬元現(xiàn)金將支持災區(qū)小學重建，一旦項目確立，該筆資金即可到位。

谷歌中國公關經(jīng)理崔瑾表示，該公司1400萬元主要針對兒童和學生，因此在款項支付等方面需要慎重考察援建學校的合作方。崔瑾未能明確捐款到賬的具體時間。

美國禮來公司公關經(jīng)理李艷對《中國新聞周刊》說，該公司承諾捐獻的價值80萬美元的藥品，分為短期與中長期兩種供應災區(qū)，主要通過與世界健康基金會和國際美慈組織合作進行。其中的短期藥品已經(jīng)在運抵中國，中長期藥品主要為用于心理康復的精神類藥品和胰島素產(chǎn)品，相關入境手續(xù)辦理完畢后，將于數(shù)月內(nèi)陸續(xù)運抵災區(qū)。

玫琳凱公關經(jīng)理周立羽表示，該公司承諾的1500萬元的現(xiàn)金捐款，計劃從2009年開始，連續(xù)三年每年向中國婦女基金會捐贈500萬元，分批次用于災區(qū)重建項目，重點是災區(qū)婦女教育及職業(yè)技能培訓。

美國禮來公司公關部李艷女士表示，商務部的統(tǒng)計來自很多渠道，可能有些并沒有完全統(tǒng)計。

在被問到為何選擇世界健康基金會和國際美慈組織時，李艷說：“世界健康基金會和國際美慈組織是我們的長期的合作伙伴，類似的捐贈我們都會與它們合作。”

慈善機構反應平靜

民政部通報，截至6月23日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物524.78億元，實際到賬款物510.78億元，未到賬金額為14億元，到賬率達到97.3%。

對于14億元未到賬金額，究竟系哪些單位和個人，兩家中國最大的慈善機構中國紅十字會和中華慈善總會未能給予《中國新聞周刊》詳細答復。

中國紅十字會和中華慈善總會為民政部部屬社團，也是國內(nèi)接受捐款的主渠道。兩家慈善機構都在北京設有總會，并在地方設立省、市、縣級三級相關機構。

截至6月20日，中國紅十字會總會(含紅十字基金會)、中華慈善總會累計接收款物合計分別達到47.35億元、約7.83億元。其中，中華慈善總會的到賬率已經(jīng)達到97%左右，中華慈善總會秘書長劉國林表示，未到賬的部分基本為按捐贈約定，將計劃在重建階段定期投入的款項。

但民政部以及上述兩家機構，均未公布企業(yè)及個人捐款未到位的具體情況。

民政部救災救濟司慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處處長鄭遠長對《中國新聞周刊》表示，民政部目前正在進行區(qū)分個人和企業(yè)的捐款的統(tǒng)計工作。中國紅十字會總會宣傳部一位不愿透露姓名的工作人員對《中國新聞周刊》表示，紅十字會每天會收到數(shù)以萬計的捐款，統(tǒng)計工作相當復雜，本著對捐贈人負責的態(tài)度，在尚未完全統(tǒng)計清楚之前不宜公布。

但實際上，捐款不能完全到位的情況的確存在。據(jù)《棗莊日報》報道，截至6月4日，承擔援助四川3000套活動板房的57家當?shù)仄髽I(yè)中，尚有27家沒有認捐。

1998年，中國南方發(fā)生百年不遇的特大洪水，全國眾多企業(yè)慷慨捐助，承諾6億元募捐款，最終有一半沒到位；2008年初南方雪災，外界承諾向湖北省捐款1.06億元，實際到賬為7383萬元。

相關法律不健全，被認為導致企業(yè)捐款難以完全到位的重要原因之一。

中國社會科學院法學所民法研究室主任孫憲忠指出，盡管按2008年4月28日民政部公布實施的《救災捐贈管理辦法》規(guī)定，企業(yè)承諾的捐贈不交付，接收機構有追繳的權利，同時以適當?shù)姆绞礁嬷鐣?。但是中國的民法通則里關于贈與的規(guī)定還只局限于公民之間的贈與行為，并不包括這種公益性的捐贈。因此，現(xiàn)在對于這種捐款不兌現(xiàn)的行為暫時還屬于無法可依的狀態(tài)。

對于企業(yè)捐款未到位情況，一些政府部門及慈善機構反應平靜。

6月18日，商務部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布信息稱，由于“一些企業(yè)的捐贈要選擇適當具體對象和捐贈渠道，企業(yè)所承諾的款物也需要一定的時間才能逐步落實到位?！?/p>

中華慈善總會秘書長劉國林表示，對認捐之后款項不能及時到位的企業(yè)，除了適時催捐之外，也應該適當保護企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性，盡量避免傷及感情。

善款如何使用受關注

據(jù)民政部通報，截至6月20日，民政部已向災區(qū)撥付捐贈款物合計156.09億元。這些捐款如何管理、使用備受關注。一些捐款企業(yè)和個人要求全程參與、監(jiān)督捐款使用情況，成為一些企業(yè)捐款到位謹慎的理由之一。

聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文對《中國新聞周刊》表示，聯(lián)合利華將慎重選擇重建項目，確保錢用在刀刃上。6月20日，曾錫文在四川洪雅縣考察希望小學項目選址時，看過當?shù)靥峁┑膶W校設計圖紙后，認為學校大門以及門衛(wèi)室過于講究排場。他建議要把更多資金用在提高教學樓的建筑質(zhì)量標準上。

目前，民政部目前下?lián)芫杩畹囊罁?jù)主要是兩個方面，一是要依據(jù)定向，即尊重捐贈人的意愿，有地點、有項目地下?lián)?；二是對于非定向的捐贈資金，在原則上鼓勵主要用于恢復重建。

一些企業(yè)捐款往往希望用于特定項目建設。按慣例，企業(yè)確定某慈善贊助的項目后，會成立專項基金，以確定慈善行動的施行方案，分階段執(zhí)行完成。在這種情況下，所承諾的捐款數(shù)目，往往是分批到位。

國家審計署審計長劉家義在6月23日國務院新聞發(fā)布會上指出，“對于社會捐贈的資金物資，總體上管理的是很好的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一個是管理上的問題，比如說統(tǒng)計存在誤差，有的地方物資折價不是很準確、標準不是很統(tǒng)一。也有的個別地方由于抗震搶險階段過后，出現(xiàn)捐贈物資和災區(qū)實際需要的物資在結構上不相匹配。個別地方的個別人出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題?！?/p>

會上，監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬表示，對貪污挪用、擠占截留抗震救災款物的，要發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，嚴肅處理。