鄢烈山

這個(gè)判斷的出處且按下不表，顯然它與不丹主動(dòng)棄位、推行議會(huì)民主制的老國(guó)王辛格的那名句言“好的制度比好的國(guó)王更重要”是相關(guān)聯(lián)的。

不丹老國(guó)王辛格正當(dāng)威望如日中天之時(shí)，決定在不丹推行憲政。2002年他提議修改憲法，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“根據(jù)血統(tǒng)而不是能力選擇一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是不明智的，不丹不能擁有一個(gè)與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟盛行體制不同的政治體制。”對(duì)前一點(diǎn)他的一個(gè)大臣說(shuō)得更明白：“國(guó)王賢明固然是國(guó)民之幸，如果遇到一個(gè)壞國(guó)王呢?”

說(shuō)“好的制度比好的國(guó)王更重要”，在當(dāng)今世界上，雖然還沒(méi)有成為普遍共識(shí)，還有國(guó)家理直氣壯堅(jiān)持世襲君主制，還有人一直崇信“鐵腕人物”治國(guó)效率更高，但它畢竟已成了主流觀念，本文不擬論證之。我們來(lái)看看“制度”與“國(guó)王”(掌權(quán)者)的關(guān)系。

制度與國(guó)王的組合無(wú)非四種?！昂弥贫取迸c“好國(guó)王”，當(dāng)然是最理想的。但現(xiàn)代社會(huì)所謂的“好制度”必是立憲限制國(guó)王權(quán)力的制度，所謂“好國(guó)王”與專制制度下一言九鼎的國(guó)王的作用已不可同日而語(yǔ)，不過(guò)是國(guó)家的形象與威儀罷了；因此，“好制度”與“壞國(guó)王”的組合也沒(méi)有什么大不了的，“就之而不畏”，無(wú)非讓世人覺(jué)得這個(gè)國(guó)王“望之不似人君”，要求王室換馬而已。

剩下的兩種組合就是“壞制度”與“好國(guó)王”，“壞制度”與“壞國(guó)王”?，F(xiàn)代人所謂的“壞制度”當(dāng)然是專制制度，卻不僅指奴隸主專制、君主專制，還有寡頭專制、軍閥專制、官僚專制等。壞制度之下而有“好國(guó)王”，這就是五千年來(lái)中國(guó)老百姓夢(mèng)想的仁君、明主，比如電視劇《雍正王朝》里那個(gè)為國(guó)為民操勞的好皇帝。中國(guó)歷史是不是有，今天的中國(guó)需要不需要編導(dǎo)們向我們推銷好皇帝，本文不想浪費(fèi)篇幅了。

這里只想講最壞的一種組合即“壞制度”與“壞國(guó)王”，兩壞之中誰(shuí)更壞?

本文標(biāo)題給出的這個(gè)判斷，是孟德斯鳩在《羅馬盛衰原因論》一書(shū)講的。他寫(xiě)道：“對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)王的暴政的害處比起不關(guān)心公共利益對(duì)一個(gè)共和國(guó)的害處還要小些?！笔┬斜┱膰?guó)王當(dāng)然是“壞國(guó)王”；而一個(gè)不關(guān)心公共利益的共和國(guó)，它所實(shí)行的制度當(dāng)然是“壞制度”。不過(guò)，這里說(shuō)的“制度”是廣義的制度，顯非專指君主專制，而包括共和國(guó)的權(quán)力組織制度和運(yùn)作機(jī)制，舉凡公權(quán)力不是執(zhí)政為公，忽視了公共利益而為少數(shù)人所用，就是壞制度。他接著寫(xiě)道：“一個(gè)自由的國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)是它的收入分配得比較好，但如果分配得較差的時(shí)候，則自由的國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)是它根本沒(méi)有寵臣；但是當(dāng)事情不是如此，不是(只)使國(guó)王的朋友和雙親(即寵臣)發(fā)財(cái)，而是使參加政府的一切人的朋友和雙親發(fā)財(cái)?shù)臅r(shí)候，那么一切便都垮臺(tái)了”。說(shuō)簡(jiǎn)明點(diǎn)，就是凡是享有公權(quán)的人及其親朋都有發(fā)財(cái)?shù)闹贫龋褪且迮_(tái)的壞制度。

孟德斯鳩這番話所依據(jù)的西方的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)我不清楚，但考諸傳統(tǒng)中國(guó)的歷史，不能不承認(rèn)他概括得有道理。明太祖是最要人守法的，反貪贓枉法嚴(yán)厲得很，他并不認(rèn)為這與自己搞三宮六院以及將他的皇子皇孫分封到全國(guó)各地圈地為王有什么矛盾。如果只是朱元璋及其子孫食用民脂民膏，明朝肯定垮不了。問(wèn)題是，那種國(guó)家政治制度必然導(dǎo)致“參加政府的一切人的朋友和雙親”都要借權(quán)發(fā)財(cái)，這樣的違法亂紀(jì)終于導(dǎo)致大明的“國(guó)勢(shì)如潰瓜，手一觸即爛；民心如實(shí)炮，捻一點(diǎn)便燃”。

其實(shí)，關(guān)于制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，鄧小平已有論述，見(jiàn)《鄧小平文選》第二卷第三百三十三頁(yè)，做起來(lái)不太容易，但記下來(lái)并不難。溫家寶同志在今年的“兩會(huì)”期間，特別講到要讓人民的錢(qián)用在為人民謀福利上，當(dāng)然不是無(wú)的放矢。

(原載2008年4月10日《羊城晚報(bào)·花地》)