楊　濤

2007年7月，因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書記期間對黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，剛剛擔(dān)任臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長兩個多月的段春霞受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分。然而，段春霞被撤職還不到一年，又在未經(jīng)公示的情況下，突然于今年3月被堯都區(qū)任命為區(qū)長助理。消息傳出，當(dāng)?shù)馗刹棵癖娨黄瑖W然。(2008年4月14日《華商報》)

“人非圣賢，孰能無過”，對于曾經(jīng)犯過錯誤，負(fù)有責(zé)任而降職、免職、引咎辭職的官員今后是否就一定不能再起用，這倒未必。但在僅靠任命而沒有經(jīng)民眾選票甄別的情形下，“問題官員”的復(fù)出如果不能保證程序的透明與公正，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，那么其合理性、合法性必然會遭到民眾的質(zhì)疑。就像重新任命為區(qū)長助理的段春霞遭非議一樣，就像因“彭水詩案”被免職的縣委書記藍(lán)慶華又被任命為重慶市統(tǒng)計局副局長遭輿論公憤一樣。

保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是民主政治的必然要求。胡錦濤同志在黨的十七大的政治報告中，就鮮明提出“依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”、“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”等，這說明，保障民眾的“四權(quán)”，已經(jīng)提到黨和政府“依法治國”的高度，是任何一級黨委與政府必須遵循的準(zhǔn)則。

而這種不經(jīng)公示、“暗箱操作”的“問題官員”的復(fù)出，就是對民眾“四權(quán)”的粗暴侵犯。首先是對民眾知情權(quán)的侵犯。這些官員曾經(jīng)犯過錯誤被降職、免職或者引咎辭職，那么他們重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，理應(yīng)公示，否則群眾何從知曉，這種“暗箱操作”的做法無疑是置民眾于可有可無的境地。極大地加劇了官民對立；其次，這種做法侵犯了民眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“問題官員”復(fù)出不公示，也沒有公布復(fù)出的理由與原因，公眾就無法對其提出自己的意見，無法監(jiān)督政府的任命是否合理、合法，從而極可能造成腐敗滋生，損害政府的權(quán)威；最后，這種做法還侵犯了民眾的參與權(quán)，“問題官員”復(fù)出不公示，公眾也就無法參與到對“問題官員”復(fù)出的決策中來，政府的任命就無法吸納民意，從而使得政府的決策缺乏民主性、科學(xué)性。

段春霞的復(fù)出，也許是她本人確實(shí)認(rèn)識到錯誤、端正了態(tài)度，并且確實(shí)很有能力，需要她重新主持工作。但無論如何，這種復(fù)出必須符合黨政干部任命的規(guī)定，特別是要符合法定的程序，必須進(jìn)行公示、說明理由，接受民眾的監(jiān)督，讓民眾來參與評判。段春霞在無聲無息中復(fù)出，不僅讓人聯(lián)想到在“黑磚窯事件”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大批官員是否也會同樣悄然復(fù)出，從而化“問責(zé)”制度于無形；更重要的是，政府和官員在“問題官員”復(fù)出任命中搞“暗箱操作”，可以隨意侵犯民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將使得我們國家民主法治建設(shè)的推進(jìn)舉步維艱，這是最致命的硬傷。

(原載2008年4月15日《中國經(jīng)濟(jì)時報》標(biāo)題有改動)