（本報記者 湯銘 劉麗麗）網(wǎng)上售彩“叫停令”一出現(xiàn)，彩票界一片嘩然，反對聲、支持聲、專家言論等像洪水一樣滾滾而來。億萬彩民是否會永遠失掉一個方便的購買渠道？以此為生的彩票網(wǎng)站將何去何從？

2008年新年剛過，彩民小于想趁著新年的喜慶勁再買幾注彩票，但是登錄500wan.com之后卻發(fā)現(xiàn)，購買總不能成功，就在他一頭霧水時，一條通告映入了他的眼簾——“三部委聯(lián)合叫?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票”。之后，他又在網(wǎng)站上看到了關(guān)于500WAN彩票網(wǎng)部分彩種停售的公告。

為了維護彩票市場秩序，1月2日，財政部、民政部、國家體育總局發(fā)出通知稱，各級彩票機構(gòu)應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票。自通知下發(fā)之日起，各網(wǎng)站一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

此消息一出，來自各界的質(zhì)疑聲呼嘯而來。

毒瘤還是肥肉？

1987年7月27日，中國第一張彩票誕生了。

自那日起，一覺醒來發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)“腰纏萬貫”的人越來越多。“大獎！大獎！彩市中大獎不斷刷新紀錄的現(xiàn)象，以排山倒海之勢聚攏了全國彩民的目光”，而網(wǎng)絡(luò)購買彩票新方式的出現(xiàn)，使得這種勢頭迅速升溫。

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，近年來網(wǎng)絡(luò)銷售彩票額成倍增長。2003年全國通過網(wǎng)絡(luò)購買彩票的銷售額為4524萬元，2004年為6569萬元，同比增長145%; 2005年總銷售額達1.2億元，同比增長近200%; 2006年總銷售額約為5億元，同比增長316％; 2007年網(wǎng)絡(luò)售彩銷售額預(yù)計將達到18億元，同比增長將達到260％。

然而，在2007年，彩票市場衍生了一些不理智、甚至非法行為，這種非法行為在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得更是淋漓盡致。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國擁有國家或省級地方彩票中心授權(quán)的網(wǎng)站有10多家，而形形色色帶有行騙色彩或者賭博性質(zhì)的灰色彩票網(wǎng)站則超過700家。

記者的一位同行購買彩票多年，網(wǎng)絡(luò)、實體購買點只要有機會他都不會錯過。據(jù)他介紹，目前有些規(guī)模較小的彩票銷售網(wǎng)站為了吸引客戶，打出了“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐和違法、違規(guī)現(xiàn)象。

“不給客戶出票，客戶中獎后不兌換獎金，挪用客戶資金甚至攜款而逃等現(xiàn)象，都嚴重損害了這個行業(yè)的形象?！逼渲幸粋€案例就是， 2007年4月，吉林省破獲涉及全國9個省、市的“私彩”大案，參賭人數(shù)高達數(shù)十萬人次，涉案總金額達1.7億元之多，影響極其惡劣。

于是，網(wǎng)絡(luò)售彩猶如一顆“毒瘤”般滲入到了社會中。因此，相關(guān)部門開始三令五申地高呼“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售彩票行為”。然而，多次高呼后，并沒有遏制住“腫瘤”的繼續(xù)惡化，終于，在萬般無奈之下，財政部、民政部、國家體育總局第二次叫?！熬W(wǎng)絡(luò)售彩”（第一次是在2007年11月，但當(dāng)時沒有強制叫停），并且強制執(zhí)行。

對此，有人懷疑“完全叫停網(wǎng)絡(luò)售彩”有些倉促，因為這樣做盡管切掉了“一顆毒瘤”，但無疑也帶走了一塊“肥肉”。

彩票業(yè)的當(dāng)頭棒喝

叫停網(wǎng)絡(luò)代購彩票，引起了網(wǎng)絡(luò)彩民的強烈反對。中彩網(wǎng)的一位用戶就認為，“叫停網(wǎng)絡(luò)售彩簡直就是背離社會進步?！?/p>

持反對意見的彩民王先生也表示，叫停網(wǎng)絡(luò)銷售彩票會讓自己購買彩票極為不方便。

據(jù)記者了解，對網(wǎng)絡(luò)購買彩票情有獨鐘的大多是一些中小彩民，另外還有不少白領(lǐng)階層和新一代的年輕人，他們中更多的是新手，投入資金都不大，所以更喜歡參與合買?！叭绻粎⑴c合買而是單干，那么中獎的幾率會低很多?！币晃荒贻p的彩民向記者表示，所以這些人選擇了與來自全國各地的彩民共同購買的方式，而互聯(lián)網(wǎng)恰恰給他們提供了這樣一個便利渠道。

除此之外，叫停事件還引發(fā)了許多彩民的擔(dān)心，“購彩資金轉(zhuǎn)出去容易、拿回來難”。一位有著多年購買經(jīng)驗的包先生說，現(xiàn)在彩票銷售網(wǎng)站上用戶非常多，叫停事件出來后，很多網(wǎng)站很可能先凍結(jié)資金，彩民預(yù)存的資金可能一時難以拿回。更糟糕的是，一些不良網(wǎng)站如果因此關(guān)門大吉，卷款潛逃了，彩民們的損失就大了。

持反對意見的另一個重要來源是眾多的各類彩票銷售網(wǎng)站，有業(yè)內(nèi)人士表示，叫停網(wǎng)絡(luò)代購，等于就是打碎了這些網(wǎng)站的“飯碗”。

世紀中彩網(wǎng)絡(luò)科技有限公司張小姐向記者透露，她公司所屬的中彩網(wǎng)是中國福利彩票發(fā)行管理中心指定網(wǎng)站，從2007年開始就提供網(wǎng)絡(luò)購買彩票業(yè)務(wù)?！敖型！蓖ㄖ獙λ麄兊臉I(yè)務(wù)將產(chǎn)生很大影響，據(jù)她介紹，公司“也許將來只能以福利彩票咨詢服務(wù)為主了”。

500WAN是網(wǎng)絡(luò)售彩行業(yè)的老大，對于他們來說“叫?！泵顭o疑是“當(dāng)頭棒喝”。據(jù)500WAN網(wǎng)站公關(guān)部總監(jiān)史振海介紹，從2001年開始，經(jīng)歷了將近6年的時間，500WAN網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)代購彩票業(yè)務(wù)才走上正軌。每天網(wǎng)絡(luò)代購業(yè)務(wù)能達到六七十萬筆，2006年網(wǎng)絡(luò)代購業(yè)務(wù)銷售額達到3億元左右，利潤將近1800萬元。網(wǎng)絡(luò)銷售彩票業(yè)務(wù)的終止，也就意味著500WAN又將回到當(dāng)初起步的原點。

相關(guān)調(diào)查顯示，被調(diào)查者中超過80%反對叫停網(wǎng)絡(luò)銷售彩票，只有15%左右的網(wǎng)民對于“叫?！北硎局С?。

包先生就是一位支持者，他認為，網(wǎng)絡(luò)售彩的消失沒有給他帶來影響，因為目前網(wǎng)絡(luò)購彩不安全因素太多，應(yīng)該整頓; 而他對彩票網(wǎng)站的看法是，正規(guī)彩票網(wǎng)站在不提供網(wǎng)絡(luò)售彩時就已經(jīng)存在，只要有彩票相關(guān)資訊，就有用戶，有用戶就不愁賺不到錢。

網(wǎng)絡(luò)售彩命數(shù)幾何？

“一些非法網(wǎng)站以國家彩票為名銷售私彩，或以預(yù)測、包中獎等形式詐騙彩民錢財，給彩票市場管理帶來諸多問題，要取締可謂合情合理。但為什么連官方網(wǎng)站也要取消？”這是彩民的普遍疑問。

眾所周知，電子商務(wù)是未來的趨勢，而網(wǎng)絡(luò)售彩也是電子商務(wù)的一種模式，這種模式的存在本身并沒有錯。

在史振?？磥?，500WAN和大部分正規(guī)的彩票網(wǎng)站提供的是基于彩票這種特殊物品的電子商務(wù)平臺，他們并不是在直接銷售彩票，應(yīng)該屬于彩票行業(yè)的渠道而已，他們是在給廣大網(wǎng)絡(luò)彩民提供服務(wù)。

通過對幾家彩票銷售網(wǎng)站的咨詢，記者發(fā)現(xiàn)，“拿到官方授權(quán)”的一些網(wǎng)站，對“叫停令”仍保持觀望的態(tài)度。史振海對記者表示，對500WAN來說，“叫?？赡苁菣C遇”，但是首先要寄希望于政府管理部門允許網(wǎng)絡(luò)銷售的存在，同時加大監(jiān)管力度。

此次叫停事件表明，政府開始“動真格”的了。史振海認為，網(wǎng)絡(luò)售彩大勢所趨，國家政策一旦出臺必定能夠規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩行業(yè)，對于彩票業(yè)從業(yè)者而言，關(guān)鍵是要規(guī)范自身的行為，提高自身的資質(zhì)和誠信。

某資深彩票研究專家也表示，網(wǎng)上投注是未來發(fā)展的大趨勢，目前國外博彩公司約有30%的彩票投注額來自互聯(lián)網(wǎng)。對于網(wǎng)上投注，財政部已經(jīng)研究了兩年，目前較可行的方案是，先整頓市場，然后再以官方的名義推出網(wǎng)上投注，考慮到目前中國彩票的地域性，以省級推出官方網(wǎng)較為可行，不過官方網(wǎng)站一定要彩票發(fā)行機構(gòu)自己來做; 而且為了保證資金安全，資金應(yīng)該直接進入官方機構(gòu)，杜絕他人截留彩民資金。

國務(wù)院法制辦政法司副司長丁鋒曾透露，首部《彩票管理條例》已經(jīng)提上國務(wù)院議事日程，并有望于明年出臺。屆時，中國內(nèi)地發(fā)展了20年的彩票業(yè)，有望在2008年告別“無法可依”的尷尬局面。隨之，網(wǎng)絡(luò)售彩的合法資質(zhì)將日趨明晰。