摘要 聚焦與擴散是城市形成的基礎(chǔ)，聚焦與擴散的非均衡發(fā)展，造成城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡。由于 聚焦與擴散是跨行政區(qū)域的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也應(yīng)該在城市群內(nèi)而非僅僅在行政區(qū)內(nèi)進行。文 章首先從區(qū)際趨異論出發(fā)，從理論上探討了城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的邏輯動因，指出市場力量的 作用傾向于擴大而不是縮小城市群內(nèi)城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，然后以京津冀城市群內(nèi)部的城鄉(xiāng)失 衡的基本事實為城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供現(xiàn)實支持，指出由于京津冀城市群內(nèi)部人口與產(chǎn)業(yè)向 京津聚集效應(yīng)明顯，加劇了城市群內(nèi)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。這種失衡一方面造成河北發(fā)展的 困難 ，也使得京津的發(fā)展面臨負外部性。文章認為，城市群內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅可以有效地建設(shè) 農(nóng)村，造就發(fā)達的農(nóng)業(yè)也可以促進城市聚集和功能調(diào)整，提升城市群及至整個區(qū)域的競爭力 。

關(guān)鍵詞 城市群；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；理論基礎(chǔ)；現(xiàn)實依據(jù)

中圖分類號 F291.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）05-0046-07

城市與鄉(xiāng)村本來是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的兩個有機統(tǒng)一的子系統(tǒng)，城鄉(xiāng)發(fā)展是一個有機統(tǒng)一體。但 是，從20世紀(jì)50年代開始，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國實行了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會分 割發(fā)展的制度和政策，進一步強化了固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在這種制度背景下，經(jīng)濟增長與 社會發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。

從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不平衡會導(dǎo)致經(jīng)濟動蕩、社會不穩(wěn)定等，導(dǎo)致 社會“有 增長而無發(fā)展”［1］；而從國內(nèi)現(xiàn)實看，這些關(guān)鍵社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遲滯，則構(gòu)成了 社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還衍生了許多社會發(fā)展的瘤疾。例如不斷拉大的城鄉(xiāng)差距問題 、社會持續(xù)發(fā)展乏力問題、社會穩(wěn)定問題等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾以及社會發(fā)展痛疾的存在導(dǎo)致 了社會發(fā)展總體順境中的困境，迫切需要加以解決。

因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思路和格局，勢 所必然。

關(guān)于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者做了很多的研究(王錫桐，2004；黨國英，2007；汪洋 ，2007；吳永生，2006；張泉，2006；楊宜勇、張英、顧嚴(yán)，2006）［2～7］。研究 主要是包括如何消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙，消除城鄉(xiāng)之間 的制度差別，如何建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，如何加快城市化，以及如何建設(shè)新農(nóng)村。 這些研究，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差距提供了強力的理論支持。

但所有這些研究，都將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核定于一定的行政區(qū)域之內(nèi)，研究很少涉及跨行政區(qū)域的城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這與我國目前的行政體制有關(guān)。我們認為，從區(qū)域經(jīng)濟角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌僅僅依靠 行政區(qū)域內(nèi)進行還不夠，而應(yīng)該在城市群內(nèi)進行。

城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或 兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共 同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”［8］。城市群的形成動力 就在于中心城市、次中心和周邊地區(qū)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）之間各種經(jīng)濟活動之間的聚焦與擴散作 用。根據(jù)中國城市發(fā)展報告（2003-2004）提出的“組團式城市群”的概念［9］， 城 市群的發(fā)展，應(yīng)體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同 規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同 分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效 應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā) 展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

因此，作為城市化過程中出現(xiàn)的一種城鎮(zhèn)空間組織形式，城市群的發(fā)展應(yīng)該既包括城市之間 的一體化，也包括城鄉(xiāng)之間的一體化，而城鄉(xiāng)之間的一體化是基礎(chǔ)［10］。這就自然 的要求在城市群的形成與發(fā)展中，在城市群內(nèi)解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化。

然而，目前除了理論研究沒有將城市群與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，實踐方面，各地區(qū)的城市 群建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺乏一體化的規(guī)劃。一方面，在城市群的規(guī)劃和建設(shè)中，目光只集中在城 市（特別是中心城市）自身的建設(shè)與城市間的利益協(xié)調(diào)，沒有或者基本沒有考慮如何把城市 和農(nóng)村連接起來，如何在城市群的建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。另一方面，在建設(shè)新農(nóng)村 時，沒有考慮如何融入城市群建設(shè)中，使得“三農(nóng)”問題的解決缺乏有效的方式和載體。這 種把城市群建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)割裂開來的思路，必將繼續(xù)強化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)［11］ 。

基于以上原因，本文從區(qū)際趨異論出發(fā)闡述了城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論依據(jù)，并通過對京津冀 城市群產(chǎn)業(yè)與人口聚集效應(yīng)的考查為城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供現(xiàn)實支持。

為什么要以城市群為界推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而不是簡單的以目前的以行政區(qū)域為界推進？其主要 原因就是中心城市的聚集與擴散是跨行政區(qū)域的。聚集與擴散作用的結(jié)果，使城市群內(nèi)區(qū)域 差距變化產(chǎn)出兩種結(jié)果：趨同（均衡）或者趨異（非均衡）。從而產(chǎn)生兩種對立的理論觀點 ：即區(qū)際趨同論和區(qū)際趨異論。其中，趨同論者認為區(qū)際經(jīng)濟非均衡狀態(tài)，不過是經(jīng)濟體系 運行中的一個暫時現(xiàn)象；此狀態(tài)的出現(xiàn)是由于市場尚不完善，以及存在著妨礙要素自由流動 的制度性瓶頸；隨著市場體系的完善和經(jīng)濟的一體化，市場力量會自動地消除區(qū)際城鄉(xiāng)差距 。趨異論者則認為市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，因此，為 了把這種差距控制在社會可接受的范圍內(nèi)，政府的干預(yù)是不可少的［12］。趨異論最 具代表性的理論是繆爾達爾(G. Myrdal，1957)［13］的“地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)” 理論、赫希曼(A. Hirschman，1957)［14］的“極化、涓滴效應(yīng)”理論、佩魯(Franc ois Perroux，1950)的“發(fā)展極”理論［15］和“倒U型”理論（Jeffery G. Willia mson，1965）［16］。[KG)]

我們以城市群來考查的話，城市群內(nèi)經(jīng)濟趨異或非均衡發(fā)展，在空間上就形成了核 心－外 圍二元結(jié)構(gòu)，核心區(qū)一般是指城市地帶，外圍區(qū)是指城市發(fā)展的腹地即廣大的農(nóng)村地區(qū)?？?爾達爾認為，市場機制不會削弱反而會加強地區(qū)差距不平衡。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展初期，一 些 地區(qū)由于具有一些資源或者其他外部的先發(fā)優(yōu)勢，先行發(fā)展起來，打破地區(qū)發(fā)展的固有平衡 。在循環(huán)累積因果關(guān)系作用下，先進地區(qū)更先進，落后地區(qū)更落后?？姞栠_爾認為，區(qū)域累 積循環(huán)因果理論下的經(jīng)濟發(fā)展主要是通過回波效應(yīng)和擴散效應(yīng)兩種效應(yīng)來實現(xiàn)的?；夭ㄐ?yīng) 是由于發(fā)達的核心地區(qū)與落后的外圍地區(qū)在勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的收益率上有差 距，落后地區(qū)生產(chǎn)要素大量流向收益率高的發(fā)達地區(qū)的情況。特別是發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的 生產(chǎn)要素需求具有選擇性，形成了落后地區(qū)高質(zhì)量的生產(chǎn)要素不斷流向發(fā)達聚集的經(jīng)濟發(fā)展 過程。擴散效應(yīng)是勞動力、資本、技術(shù)等要素由核心地區(qū)流向外圍地區(qū)的現(xiàn)象。繆爾達爾認 為，強大的回波效應(yīng)和弱小的擴散效應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因。佩魯?shù)脑鲩L極理論就 是一個代表性的區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展理論。赫希曼的不平衡發(fā)展被認為被稱為區(qū)域間與國際 間經(jīng)濟傳播理論。該理論認為，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要增長極出現(xiàn)，而增長極的出現(xiàn)，正 好說明區(qū)域間經(jīng)濟增長的不平衡是增長本身不可避免的伴隨情況與條件。因此，從地理角度 上說，增長必然是不平衡的。弗里德曼的核心－外圍理論又稱為極化發(fā)展的一般理論，他認 為區(qū)域發(fā)展過程表現(xiàn)為不平衡發(fā)展，核心區(qū)的增長必然擴大它與外圍區(qū)之間的發(fā)展差距。

1965年，威廉姆森把庫茲涅茨的收入分配倒“U”型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提 出了區(qū)域經(jīng)濟差異的倒“U”型理論。他通過實證分析指出，無論是截面分析還是時間序列 分析，結(jié)果都表明，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“U”型關(guān)系（見圖1）。這一理論將 時序問題引入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變動分析。

但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距一直以來都是經(jīng)濟學(xué)界頗具爭議的問題，學(xué)術(shù)界對于威廉姆森的倒U型 理論也存在著很大的爭議，并且在實證檢驗中也發(fā)現(xiàn)了很多的反證。正因為如此，理論界在 總結(jié)正反兩方面的研究成果以及一定的邏輯推理的基礎(chǔ)上，糅合關(guān)于區(qū)域差距問題的不同觀 點，衍生出了一個新的觀點，即“雙倒U型假說”［17］（見圖2）。A曲線與B曲線表 示 在不同前提條件下地區(qū)發(fā)展差距與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的相互變動的方式，其中最為重要的前 提條件就是國家執(zhí)行何種區(qū)域經(jīng)濟政策。在中國，這種政策因素的作用表現(xiàn)的尤為明顯。A 曲線表示的是在區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展政策條件下出現(xiàn)的情況，B 曲線則表示的是在區(qū)域 均衡發(fā)展條件下出現(xiàn)的情況。

在國家堅持執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的情況下，地區(qū)發(fā)展差距與國民經(jīng)濟間的運動軌跡 很可能如A曲線所示。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大的同時，國民經(jīng)濟在增長一段時期后， 處于一個峰值后就會不斷下滑。這也是目前全社會所擔(dān)心會出現(xiàn)的一種情況，即“馬太效應(yīng) ”，發(fā)達地區(qū)越來越發(fā)達，落后地區(qū)越來越落后，最終導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定與經(jīng)濟的崩潰。

經(jīng)濟發(fā)展前期，資本、能源、資源、勞動力等生產(chǎn)要到在一定區(qū)域中不斷聚集，促使該區(qū)域 經(jīng)濟得以跨越式的發(fā)展，直接推動國民經(jīng)濟的快速增長。但是當(dāng)重點區(qū)域已經(jīng)發(fā)展到該區(qū)域 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所能承受的發(fā)展的極限時，如果不出臺相關(guān)政策對區(qū)域差距進行限制與引導(dǎo)，大量 的生產(chǎn)要素還是會從非重點發(fā)展區(qū)域（因為重點區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)在集合全國的力量先發(fā)展起來 ，所以此時的非重點區(qū)域即為落后地區(qū)）繼續(xù)吸收傳輸?shù)街攸c發(fā)展區(qū)域。落后地區(qū)在逐漸失 去“造血”功能的同時，還要向重點發(fā)展區(qū)域繼續(xù)“輸血”，使得落后地區(qū)不止是發(fā)展緩慢 ，而是出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退。在重點地區(qū)的經(jīng)濟水平提高的同時，進一步加大了地區(qū)間的差 距。而廣大的落后地區(qū)的經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，必然會吞噬掉重點區(qū)域經(jīng)濟的相對發(fā)展對國民經(jīng)濟 的貢獻，從而使國民經(jīng)濟出現(xiàn)下滑。

區(qū)域經(jīng)濟的不平衡增長，是一定時期區(qū)域經(jīng)濟空間地域結(jié)構(gòu)的形成基礎(chǔ)。在非均衡作用下， 區(qū)域經(jīng)濟空間就形成了由處支配地位的核心和處于受核心支配的外圍區(qū)所組成的二元地域結(jié) 構(gòu)。城市群的形成就是核心區(qū)與外圍區(qū)相互作用的結(jié)果。這里核心區(qū)就是指中心城市或者城 市地帶，外圍區(qū)是指城市發(fā)展的腹地即廣大的農(nóng)村地區(qū)。城市群內(nèi)的區(qū)域差異，主要就是核 心區(qū)（城市，發(fā)達地區(qū)）與外圍區(qū)（農(nóng)村、落后地區(qū)）的差異。城市群要打破這種核心－外 圍二元結(jié)構(gòu)，就需要在城市群內(nèi)建立強有力的調(diào)控機制，實行城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2 現(xiàn)實依據(jù)：京津冀城市群需要跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

京津冀城市群是我國的三大城市群之一，以北京、天津為核心，包括河北省的石 家莊、廊坊 、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島、邢臺、衡水、邯鄲共13個城市，陸地面積21 .67萬km²，2006年，人口9 554萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值23 671.7億元，占全國的11.3% 。京 津冀城市群是我國的首都地區(qū)和我國北方經(jīng)濟中心，也是我國21世紀(jì)的第三增長極，京津冀 城市群的發(fā)展，不僅對于我國北方地區(qū)，也對我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有舉足輕重的地位。

但長期以來，京津冀城市群發(fā)展不平衡，城市群內(nèi)部人口與產(chǎn)業(yè)向京津聚集效應(yīng)明顯，加劇 了城市群內(nèi)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡。這種失衡一方面使河北的發(fā)展的困難，也使得京津的發(fā)展面臨 負外部性。

2.1 京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)：經(jīng)濟活動高度集中，工業(yè)的“京津 雙中心” 格局持續(xù)強化根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長的有關(guān)理論，中心城市的集聚力是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要源泉之一，而集聚 力則來源于集聚經(jīng)濟效應(yīng)。這里用國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值作為代表，分析京津冀城市群 內(nèi)經(jīng)濟的集聚與擴散特征。

從京津冀城市群內(nèi)以區(qū)縣為單位的GDP總量分布圖上，可以看出區(qū)域經(jīng)濟活動的高 度集聚特 征，京、津二市是經(jīng)濟活動的聚集中心（見圖3）。從工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模來看，1994年北京是最 大的工業(yè)中心，但天津與北京差距不大，工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于北京的90%。二市的工業(yè)總產(chǎn)值 占了全區(qū)域的20%，大大低于GDP的比重40%；而河北省的11個地級市市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占到全 區(qū)域 的25%，高于其GDP的比重15.6%，說明工業(yè)的空間分布相對于GDP來說還是比較均衡的。到20 04年 ，天津的工業(yè)總產(chǎn)值超過了北京，成為區(qū)域內(nèi)的第一大工業(yè)中心。京津二市的工業(yè)總產(chǎn)值占 全區(qū)的比重大幅度上升到47.6%；河北11市的比重則下降到19.3%；京津加河北11市占全區(qū)域 的比重則由45%上升到67%；十年間區(qū)域內(nèi)的工業(yè)空間分布出現(xiàn)了重大的變化，雙中心極化過 程非常明顯。用各行政單位工業(yè)

總產(chǎn)值占全區(qū)域比重計算的變異系數(shù)，1994年為2.1，到200 4年上升為4.3(京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃課題組，京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃子課題：區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能體系和 空間協(xié)同發(fā)展研究)，也證明了空間格局發(fā)生了很大變化，集聚程度大幅度 上升（見圖4）。

綜合以上經(jīng)濟產(chǎn)出的分析，京津冀城市群經(jīng)濟活動的基本格局是 雙中心集聚，京津的經(jīng) 濟地位在區(qū)域占有突出的優(yōu)勢。工業(yè)生產(chǎn)格局持續(xù)由多中心相對均衡向雙中心高度集 聚轉(zhuǎn)變 。鑒于京津冀城市群乃至整個中國仍處于工業(yè)化的發(fā)展進程中，若工業(yè)的高度集聚持續(xù)下去 ，經(jīng)濟總量的分散化趨勢將被扭轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)的兩極分化必然加劇。

2.2 京津冀的人口聚集：河北是京津兩市流動人口的重要來源地 在京津冀都市圈流動人口中，都市圈內(nèi)部之間的流動具有重要意義，具體表現(xiàn)為河北是京津 兩市流動人口的重要來源地。2000年河北省流入北京55.5萬人，占北京流動人口的21.3%， 流入天津20.2萬人，占天津流動人口的27.6%(見圖5)。

表1進一步顯示出1987-2000年主要年份京津冀3省市遷入的前3個主要來源地和遷出 的前3個目的地的變化。

由表中可以看出，京津冀相互之間人口流動特點：

第一，河北是北京天津長期以來流動人口第一來源地，在京津流動人口中比重絕大部分 時間都在1/5以上。

第二，北京和天津也長期成為河北省流動的第一和第二目的地，河北省流入北京的人口占河 北省跨省流動人口的40%左右，流入天津的人口比例變化較大，也占河北省跨省流出人口的1 0%～20%。

第三，河北省長期是北京天津人口流動的第一目的地。2000年北京市流入河北2.89萬人，占 北京人口流出總量的14.9%；天津市流入河北人口3.25萬人，占天津流出人口22.8%。

第四，河北省流入人口的第一來源地沒有規(guī)律性特征，也不具備全國共有的相鄰省份是第一 來源地的特點。說明河北比較缺乏經(jīng)濟活力，對最容易吸引的相鄰省份人口也缺乏吸引力。

2.3 產(chǎn)業(yè)與人口聚集加劇京津冀城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)差距

城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)與人口大量向京津集中是城市聚集效應(yīng)的必然結(jié)果。京津作為京津 冀都市圈的 中心城市，在市場選擇領(lǐng)域，是京津冀的勞動力就業(yè)和民間資本選擇的主要空間；然而由于 行政分割，京津向河北的擴散又顯得極為有限與不足，在政府管理領(lǐng)域京津也沒有起到中心 城市的作用。也就是說京津享受到了作為中心城市的紅利，卻沒有相應(yīng)地支付作為中心城市 的成本，沒有承擔(dān)起作為中心城市經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。其結(jié)果必然是進一步加劇京津冀都 市圈內(nèi)京津兩個現(xiàn)代化的國際性大都市與貧困落后的河北農(nóng)村之間差異。

以2005年全國農(nóng)民人均純收入3 255元為基準(zhǔn)，把京津冀地區(qū)的縣（市）分成不足全國平均 水 平80%、80%至全國平均之間、全國平均水平以上1.5倍以下和高于全國平均水平1.5倍這4類 （見表2）。我們發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)農(nóng)民人均純收入不到全國平均水平的縣達57個，全部分 布在河北，占河北縣（市）總數(shù)的42%，行政區(qū)劃面積11.24萬km²，人口1 986.2 萬，分別占京津冀地區(qū)總面積和總?cè)丝诘?2%和21.1%。 2005年，河北省農(nóng)民人均純收入是3 481.6元，而北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 653 元 ，后者是前者的5.1倍。其中57個農(nóng)民人均純收入沒有達到全國平均水平的縣，農(nóng)民人 均純 收入只有2 507元，不足北京市城鎮(zhèn)居民可支配收入的15%，不足天津的20%。收入最低的30 個縣農(nóng)民人均純收入平均只有2 147元，是北京市和天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12%和 17%。 若以北京市2005年的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)300元/月，即3 600元/年作為衡量的尺度，則河北省農(nóng)民年均收入低于這個保障標(biāo)準(zhǔn)縣達68個，行政區(qū)劃總面積12.1萬km²，總?cè)丝? 424萬 ，分別占京津冀地區(qū)總面積和總?cè)丝诘?6%和25.7%，并且其中的赤誠、豐寧、灤平 、承德、興隆、涿鹿、淶水七縣竟直接與北京接壤（見圖6）。

京津城市中心區(qū)直接與極其落后的農(nóng)村地區(qū)相鄰，形成了城市化地區(qū)空間上一個巨大的斷層 ，這個斷層實質(zhì)上是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面不能銜接的集中體現(xiàn)。京 津冀都市圈的發(fā)展面臨這樣一個斷層，顯然不利于產(chǎn)業(yè)和人口在空間上的調(diào)整和優(yōu)化組合， 以致影響整個都市圈的健康發(fā)展。

京津冀城市群內(nèi)部人口與產(chǎn)業(yè)向京津的聚集，不僅僅加劇了河北的城鄉(xiāng)失調(diào)，也給京津自身 的發(fā)展造成嚴(yán)重的負外部性：

（1）區(qū)域中心城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)；中心城市國際化、現(xiàn)代化與區(qū)域內(nèi)大量鄉(xiāng)村貧困并 存；中心城市高等教育人才相對充裕的供給與鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育供不應(yīng)求并存；京津留給河 北的問題已經(jīng)超越了河北解決問題的能力，而周邊地區(qū)社會問題的積累也同時給京津的和諧 發(fā)展帶來了威脅；

（2）京津發(fā)展的社會成本不斷增加：人口管理成本、無序建設(shè)的成本、警察成本、犯罪增 長等。2004-2005年北京市的GDP增長11.8%，刑事立案案件增長15%(根據(jù)《京統(tǒng)計年鑒200 6》計算得出)，北京刑事立案案件的增長遠遠快于經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟增長的一部分被社會管 理成本的增加而抵消。

廣泛的社會公平有利于區(qū)域凝聚力的形成，有助于維護首都地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。而毗鄰北京 的數(shù)百萬農(nóng)村貧困人口是首都地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧的巨大障礙，極短的自然距離和巨大 的收入差距是他們進入京津的天然誘惑。但這些貧困人口知識水平偏低，勞動技能較少，難 以適應(yīng)現(xiàn)代都市較高層次的勞動力需求，而易于將農(nóng)村的貧困演變?yōu)槌鞘械呢毨?。因此，?津冀地區(qū)巨大的城鄉(xiāng)差距以及這種差距的空間特性，已經(jīng)成為都市圈乃至整個區(qū)域競爭力提 升的重大障礙。

在舊有的機制和框架下難以解決京津冀區(qū)域性矛盾和區(qū)域性的城鄉(xiāng)失調(diào)問題，必須建立城市 群內(nèi)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制。

3 結(jié)論與建議

城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，隨著發(fā)展階段的提升，中心城市將逐步擴張，把外圍地區(qū)結(jié)合進 整個生產(chǎn)體系，形成城市化地區(qū)。城市化地區(qū)的形成，是城市生產(chǎn)要素由集聚到擴散的自然 過程，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間表現(xiàn)形式。

區(qū)際趨異論認為市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，因此，為了 把這種差距控制在社會可接受的范圍內(nèi)，政府的干預(yù)是不可少的。就京津冀城市群而言，中 心城市通過聚集效應(yīng)享受了作為中心城市的紅利，卻沒有相應(yīng)地支付作為中心城市的成本， 從而造成了中心城市與周邊農(nóng)村地區(qū)的失衡。這種失衡，一方面使周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展困難， 另一方面也使中心城市發(fā)展帶來負外部性。

由于行政分割，舊有的機制和框架下難以解決京津冀區(qū)域性矛盾和區(qū)域性的城鄉(xiāng)失調(diào)問題， 必須建立城市群內(nèi)跨區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機制。城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心任務(wù)就是打破行 政區(qū)劃界限，改變傳統(tǒng)體制下以各自為政的管理制度，將農(nóng)村特別是河北省農(nóng)村發(fā)展納入提 升區(qū)域整體競爭力的框架之中。

以建立京津冀跨省市的互動協(xié)商機制為前提，京津冀跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以實施四步走戰(zhàn) 略：①推進新型工業(yè)化提升京津冀都市圈非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會；②構(gòu)建以人為本的人口流動管 理機制；③以“三個集中”謀求聚集經(jīng)濟效應(yīng)；④為廣大鄉(xiāng)村提供均等化的公共服務(wù)。

建立跨區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，發(fā)揮京津在河北農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，其本質(zhì)就是 要建立起京津?qū)颖鼻钒l(fā)達地區(qū)資金扶持的長效機制。世界其他國家和地區(qū)在扶持落后地區(qū) 的時候，往往是通過成立一些目標(biāo)明確的基金，為欠發(fā)達地區(qū)的各個經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供 規(guī)范的資金支持。借鑒他們的經(jīng)驗，我們建議成立京津冀欠發(fā)達區(qū)域援助基金來統(tǒng)一管理援 助河北欠發(fā)達地區(qū)的資金，將京津冀跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處。

建立跨區(qū)域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，不僅可以幫助河北實現(xiàn)經(jīng)濟起飛與發(fā)展，也有利于 京津發(fā)展環(huán)境的改善與都市圈整體競爭力的提升。由于行政上分省(市)而治，跨區(qū)統(tǒng)籌較區(qū) 域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨更多的困難與制度障礙，但只要三方政府積極實施制度創(chuàng)新，主動擔(dān)負起 相應(yīng)的職責(zé)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，京津冀都市圈城鄉(xiāng)一體，各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良 好局面就會形成。

(編輯：于 杰)

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