摘要 以科學發(fā)展觀為視角對動力衰減型資源型城市進行了研究。長期以來，國內(nèi)外政府、專家學 者對資源枯竭型的城市關(guān)注較多，但對資源尚未枯竭、主導產(chǎn)業(yè)對城市拉動作用已呈衰退之 勢的動力衰減型城市關(guān)注不夠。動力衰減型資源城市既具有資源型城市的共同特征，又與資 源枯竭型城市有著明顯區(qū)別，雖然此時資源型產(chǎn)業(yè)對城市的貢獻已呈衰退之勢，但其主導地 位仍將持續(xù)一段時間，城市自身尚有能力支付經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本。為避免資源枯竭后被迫轉(zhuǎn)型的 高昂成本，政府必須主動啟動此類城市轉(zhuǎn)型，并依據(jù)科學發(fā)展觀及早制定經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 。邯鄲市是動力衰減型城市的一個典型代表。本文在對資源型城市轉(zhuǎn)型時機與動力衰減型城 市深入研究的基礎(chǔ)上，以邯鄲為案例城市進行了實證研究，并提出其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策思考。

關(guān)鍵詞 科學發(fā)展觀；資源型城市轉(zhuǎn)型；動力衰減型城市；轉(zhuǎn)型時機

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0070-04

20世紀30至40年代，最先興起的西方資源型城市開始出現(xiàn)資源衰竭，與此同時城市衰落問題 、就業(yè)問題、貧困問題、環(huán)境問題、穩(wěn)定問題等各種各樣的社會問題也隨之產(chǎn)生，甚至有的 引起了社會動蕩。各國都在積極探索資源型城市如何通過轉(zhuǎn)型解決出現(xiàn)的問題。20世紀后半 葉，西方發(fā)達國家率先啟動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，德國的魯爾、法國的洛林、日本的九州、 美國的休斯敦等城市、地區(qū)便是具有代表性的成功轉(zhuǎn)型的資源型城市或地區(qū)。20世紀80至90 年代開始，我國的阜新、撫順、大慶等資源型城市出現(xiàn)資源萎縮及資源型產(chǎn)業(yè)和城市衰退現(xiàn) 象，從這一時期起國家和政府就開始研究和探索資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。我國眾多資源型 城市中一些已經(jīng)演化為資源枯竭型城市，還有相當一部分城市資源已經(jīng)趨向萎縮。資源枯竭 型城市由于資源枯竭引發(fā)的一系列尖銳的社會矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展問題迫切需要得到解決， 資源型城市轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。因此，資源型城市如何遵循科學發(fā)展觀要求并勇于實踐，實現(xiàn) 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為急需研究和解決的重大課題。

1 資源型城市轉(zhuǎn)型與動力衰減型城市

所謂資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是指用新興的接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)替代業(yè)已衰退的資源型主導產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和勞動力轉(zhuǎn)移，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善城市的生產(chǎn)、生活、就業(yè)等綜合服務(wù)功能，促進城市經(jīng)濟 社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。任何一個資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都需要支付轉(zhuǎn)型成本，轉(zhuǎn)型成 本主要包括接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)的形成成本、接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本、衰退產(chǎn)業(yè) 的退出成本、生態(tài)環(huán)境的治理成本和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本等五項成本。如何把轉(zhuǎn)型成本 降到最低限度，是每一個資源型城市都必須面對的一道難題，而啟動恰當?shù)霓D(zhuǎn)型時機則是降 低轉(zhuǎn)型成本的關(guān)鍵。

如果在資源型產(chǎn)業(yè)衰退期轉(zhuǎn)型，此時產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟壽命已經(jīng)停止，資源型產(chǎn)業(yè)、資源型城市的矛 盾、問題充分暴露，企業(yè)自身沒有能力去解決存在的問題與矛盾，市場已經(jīng)完全失靈，只有 靠政府來啟動轉(zhuǎn)型，政府不僅要支付轉(zhuǎn)型成本，還要承受相應(yīng)的社會成本，因此事后被動 轉(zhuǎn)型成本高昂。而在資源型產(chǎn)業(yè)成熟期的前段、中段啟動轉(zhuǎn)型，此時產(chǎn)業(yè)仍處于上升勢頭， 啟動轉(zhuǎn)型可以在相當大的程度上避免各種社會問題和危害的產(chǎn)生，極大地縮短轉(zhuǎn)型時間；在 資源型產(chǎn)業(yè)成熟期的后段，仍是一種現(xiàn)實可行的選擇。這時資源型產(chǎn)業(yè)地位雖然下降，但是 產(chǎn)業(yè)尚未虧損，仍然有一定的利潤，這時抓住時機啟動轉(zhuǎn)型，仍然會使城市處于比較主動的 地位。我們研究的動力衰減型資源城市就屬于這一類型，該類城市在我國資源型城市中已經(jīng) 占有相當一部分份額，研究此類城市轉(zhuǎn)型對我國資源型城市整體良性轉(zhuǎn)型具有重要意義。

動力衰減型城市作為資源型城市的一種特殊類型，是資源型主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了頂峰，雖 然所依賴的資源尚未枯竭，目前整個城市還能保持一定的發(fā)展速度，但資源型主導產(chǎn)業(yè)在城 市社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位呈現(xiàn)下滑趨勢，在擴大就業(yè)、增加居民可支配收入方面呈現(xiàn)出動力 不足的資源型城市。動力衰減型資源城市既具有資源型城市的共同特征，同時又與資源枯竭 型的資源城市有著明顯的區(qū)別。盡管此時資源型產(chǎn)業(yè)對城市的貢獻已經(jīng)逐漸呈衰退之勢，但 其主導地位還將保持一段時間，城市本身的財力、物力還比較充足，自己還有能力支付經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型成本，如果政府不提前謀劃、主動啟動這類城市轉(zhuǎn)型，等資源枯竭之后再考慮轉(zhuǎn)型，不 僅要支付很大的轉(zhuǎn)型成本才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，而且極有可能引發(fā)嚴重的社會問題，并承 受很大的政治壓力。我國的阜新就是很好的例證，在資源未枯竭之前政府、企業(yè)都沒有考慮 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，等社會問題凸現(xiàn)后才著手考慮轉(zhuǎn)型，結(jié)果是當?shù)卣呀?jīng)沒有足夠的能力去啟動 轉(zhuǎn)型，最后是靠中央、省政府的大力支持才實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的。前車之鑒，值得深思。因此， 應(yīng)對動力衰減型資源城市給予高度重視，在資源尚未衰竭時進行事前轉(zhuǎn)型，只有如此才能依 靠自己的能力，利用較少的轉(zhuǎn)型成本實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2 動力衰減型資源城市——邯鄲特征及問題

邯鄲市是我國眾多動力衰減型資源城市的一個代表。邯鄲礦產(chǎn)資源豐富，是國家十大煤炭基 地之一和重要的鐵礦石產(chǎn)區(qū)。依托資源稟賦和勞動力成本的比較優(yōu)勢，邯鄲已形成以資源型 重工業(yè)為主的工業(yè)體系。以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色 金 屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等四大資源型產(chǎn)業(yè)，一直是邯鄲市工業(yè)的支柱 產(chǎn)業(yè)。2004年，上述四大資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到108家，GDP、實現(xiàn)利稅、企業(yè)就業(yè) 人數(shù)分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80.4%、92%和53%?！笆濉逼陂g，以資源型產(chǎn)業(yè)為支 撐，邯鄲市GDP總量翻了一番，GDP年均增長速度12.1%，人均GDP突破1 000美元大關(guān)，人均G D P年均增長11.3%。但在經(jīng)濟社會保持較快增長的同時，作為資源型城市的邯鄲伴隨資源的大 量開采，主導產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的拉動作用逐漸減弱，在擴大就業(yè)、增加居民可支配收入方面 呈現(xiàn)出動力不足的現(xiàn)象，同時出現(xiàn)了一些與其他資源型城市具有共性的矛盾和問題：

2.1 資源面臨衰竭

邯鄲市工業(yè)以煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，這兩大資源型產(chǎn)業(yè)都是國家在“一五”和“二五” 期間建立起來的，經(jīng)過長時間的開采，現(xiàn)有的多數(shù)礦井可開采資源的儲量已經(jīng)十分有限，并 且將陸續(xù)進入衰老報廢期。在邯鄲市2004年的政府工作報告中提到，今后20年內(nèi)，全市63家 國有礦山資源型企業(yè)中，將有35家因資源趨于枯竭而關(guān)閉，占全市國有礦總數(shù)的56%。邯鄲 市的資源型產(chǎn)業(yè)即將面臨資源衰竭的嚴峻局面。

王志鋒等：科學發(fā)展觀視角下動力衰減型資源城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思考中國人口#8226;資源與環(huán)境 2008年 第5期2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

邯鄲市發(fā)展長期以來依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟對自然資源的依附性很大。資源型產(chǎn)業(yè)基本上 都屬于第二產(chǎn)業(yè)，因此，邯鄲市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，并呈一種上升趨勢 ，二產(chǎn)比重由1995年的44.1%上升到了2005年的53%。這不僅與目前世界城市發(fā)展的趨勢相背 離，而且將嚴重影響城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。邯鄲市要改變這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，必須盡快啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理將進一步加劇。

2.3 就業(yè)形勢嚴峻

今后幾年內(nèi)隨著資源的衰竭，全市將有2.3萬職工需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于這部分職 工勞動技能 單一，自身再就業(yè)能力比較弱，再加上每年新增勞動力，因此不僅人員分流安置壓力大，而 且再就業(yè)壓力也非常大，由此而引發(fā)的社會保障與社會穩(wěn)定等現(xiàn)實的嚴峻問題也會隨之而來 。[KG)]

2.4 環(huán)境污染嚴重

邯鄲市部分地區(qū)大氣中SO₂和TSP含量嚴重超標，工業(yè)SO₂排放量由1991年的935億標m 3 增加到2003年的179 104億標m³，增長了180倍，工業(yè)煙塵的排放量由1991年的37 336t增 加 到2003年的80 282t，增長了2.5倍，空氣質(zhì)量對居民的健康造成了嚴重威脅。此外，長期 資 源開采導致采空、沉陷、滑塌等地質(zhì)災(zāi)害點不斷增加，邯鄲市的地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬于斷層帶，大量 采空區(qū)、沉陷區(qū)的出現(xiàn)極有可能引致嚴重地質(zhì)災(zāi)害。

2.5 經(jīng)濟開放程度低

由于受資源型產(chǎn)業(yè)的影響，邯鄲市的工業(yè)經(jīng)濟體系是一個非常封閉的資源型經(jīng)濟體系。FDI 占GDP的比重和貿(mào)易依存度是衡量一個國家或地區(qū)開放程度的兩個重要指標，邯鄲這兩項指 標遠遠低于全省的平均水平，2003年FDI占GDP比重的全省平均比重是邯鄲的1.5倍，貿(mào)易依 存度的全省平均水平是邯鄲的5倍。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要擺脫資源依賴、實施多元化 發(fā)展戰(zhàn)略，就必須有一個開放的環(huán)境，以外部資本等生產(chǎn)要素注入促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開放程度 的高低直接影響了城市轉(zhuǎn)型的進程。邯鄲市較低的開放程度增加了城市轉(zhuǎn)型的難度。

通過以上分析可知，邯鄲市盡管資源尚未枯竭，但資源型產(chǎn)業(yè)對推動城市發(fā)展動力已經(jīng)呈現(xiàn) 衰減趨勢，并引發(fā)了一些問題和矛盾。因此，應(yīng)在資源尚未枯竭時盡早啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，否則 隨之而來一系列經(jīng)濟和社會問題將帶來巨額的轉(zhuǎn)型成本。

3 科學發(fā)展觀指導下的邯鄲城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

科學發(fā)展觀是新形勢下一次新的理論創(chuàng)新和新的思想解放，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略、編制發(fā)展 規(guī)劃和制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。推進資源型城市轉(zhuǎn)型是科學發(fā)展觀的價值體現(xiàn)。以科學發(fā) 展觀作為指導思想推進邯鄲市城市轉(zhuǎn)型應(yīng)著重考慮幾方面的問題：

3.1 積極推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略

作為動力衰減型資源城市，邯鄲在啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，應(yīng)以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在原有資源型主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上合理選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力走出一條科技含量 高、經(jīng)濟效益優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路 。在市場的引導下，以新技術(shù)改造提升有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)工業(yè)，重點抓好能源、冶金、紡織 、機電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級、改造，積極發(fā)展食品飲料、服裝、家具、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)品 具有市場競爭力的都市型工業(yè)。這樣可以最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢的效能，為城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型贏得充足的時間，提供較強的經(jīng)濟支撐。

3.2 打造臨界區(qū)經(jīng)貿(mào)中心城市

邯鄲市在過去利用資源稟賦比較優(yōu)勢使得經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，而目前與其他資源 型城市一樣，隨著資源儲量的下降，原有的比較優(yōu)勢正在削弱。城市要想長期健康發(fā)展就必 須重新審視城市的優(yōu)勢，對城市的發(fā)展進行重新定位。邯鄲市地處晉冀魯豫4省交界地區(qū)， 環(huán)邯鄲主城區(qū)200km基本上是石家莊、濟南、鄭州、太原4個省會城市連線的區(qū)域，邯鄲 市位于這個區(qū)域的中心。因此，邯鄲市既是4個省會城市的邊緣，同時也是臨界區(qū)的中心， 這就為邯鄲市打造臨界區(qū)經(jīng)貿(mào)中心城市提供了一個極好的機遇。通過打造4省臨界區(qū)經(jīng)貿(mào)中 心城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將極大推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化帶動邯鄲 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快其資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐。

3.3 積極引導發(fā)展外向型經(jīng)濟

開放是邯鄲市的“短腿”，邯鄲市作為沿海省份一個經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸城市，擴大開放是加 快發(fā)展的必由之路，同時也是實施資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、降低城市轉(zhuǎn)型成本的關(guān)鍵舉措。大 量的外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗的引入有助于改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與 發(fā)展。外向型經(jīng)濟將打破邯鄲原有封閉式的資源型經(jīng)濟體系，加快邯鄲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和融入國際 經(jīng)濟的步伐。為此，邯鄲應(yīng)在全市形成上下謀開放、保開放、促開放的良好局面，開創(chuàng)富商 、親商、安商的良好投資環(huán)境，同時要確立和保障企業(yè)的市場開放主體地位。

3.4 創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

在市場經(jīng)濟條件下，人才、資金、項目總是向最能發(fā)揮作用、最能取得效益的地方集聚，環(huán) 境是中心城市吸引力的首要條件。為此，必須牢固樹立環(huán)境是城市經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點的 理念，堅定實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信心，抓好軟、硬兩個環(huán)境建設(shè)，一方面，政府要構(gòu)建便利的公 共基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市硬環(huán)境；另一方面，政府要下大力轉(zhuǎn)變作風，提高行政效率，創(chuàng)造優(yōu) 質(zhì)軟環(huán)境。此外，還要制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，推動城市轉(zhuǎn)型。爭取使邯鄲成為人才薈萃的高 地，要素聚集的洼地，投資興業(yè)的寶地，安居樂業(yè)的福地，最終實現(xiàn)邯鄲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型， 城市競爭力的提升。

3.5 設(shè)立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項資金

為了保證轉(zhuǎn)型的順利實施，解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問題，邯鄲市應(yīng)該設(shè)立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項資金 ，主要用于4個方面：①用于資源型企業(yè)的社會保障支出，包括支付離退休職工的養(yǎng)老 、醫(yī)療費用，下崗職工的失業(yè)保障金，城鎮(zhèn)居民最低生活保障的支出；②用于加強職業(yè) 培訓。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點是人員的“轉(zhuǎn)型”，資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低 ，技能單一，到其他行業(yè)就業(yè)難度大。因此，必須大力加強培訓，開展有針對性的職業(yè)技能 培訓；③用于承接原由資源型企業(yè)所辦的社會事業(yè)如從事義務(wù)教育的中小學校、公檢法 、消防等費用支出；④用于支持生態(tài)環(huán)境整治和資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快改 善城市的投資環(huán)境。

4 結(jié) 論

長期以來，國內(nèi)外政府、專家學者對資源已經(jīng)枯竭的城市關(guān)注的較多，而對資源尚未枯竭， 資源型產(chǎn)業(yè)還占主導地位，主導產(chǎn)業(yè)對城市拉動作用已呈衰退之勢的這類動力衰減型城市關(guān) 注不夠。任何一個資源型城市都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都必需支付轉(zhuǎn)型成本，與資源枯竭型資源 城市相比，動力衰減型資源城市盡管此時資源型產(chǎn)業(yè)對城市的貢獻已經(jīng)逐漸呈衰退之勢，但 其主導地位還將保持一段時間，城市本身的財力、物力還比較充足，自己還有能力支付經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型成本，此時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支付的轉(zhuǎn)型成本要少的多，同時承擔的社會風險也小得多。因此資 源型城市應(yīng)早動手、早謀劃，避免資源枯竭時被動轉(zhuǎn)型所需支付的高昂轉(zhuǎn)型成本。邯鄲市是 動力衰減型城市的一個代表，以資源型主導產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)體系為邯鄲市的發(fā)展做出了巨 大貢獻。但伴隨著資源的大量開采，資源存儲量日趨下降，邯鄲在幾十年的發(fā)展過程中也沉 積了一些與其他資源型城市具有共性的矛盾和問題。為避免資源枯竭后被迫轉(zhuǎn)型的高昂成本 ，優(yōu)化提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邯鄲市應(yīng)依據(jù)科學發(fā)展觀及早制定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，從積極推進新 型工業(yè)化戰(zhàn)略、打造臨界區(qū)經(jīng)貿(mào)中心城市、積極引導發(fā)展外向型經(jīng)濟、創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展 環(huán)境、設(shè)立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項資金等方面入手全面實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（編輯：王興杰）

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