本文為湖北省社會(huì)科學(xué)院2007年～2008年省級(jí)社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目《中部崛起背景下提升湖北省核心競(jìng)爭(zhēng)力研究》項(xiàng)目編號(hào)：SJZDKT200706

體制是維持國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)和制度法律。國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)和制度法律是相互牽制的：一方面國(guó)家作為父機(jī)構(gòu)確定其相應(yīng)的子機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的制度法律；另一方面制度法律規(guī)定各種組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能及行為規(guī)范。所以，體制實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中的具體反應(yīng)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義中包含兩層意思：一層是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)；一層是從市場(chǎng)在資源配置中的作用看，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。具體來說，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)價(jià)格、供求競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信號(hào)和自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，自主決定擴(kuò)大或減少某種商品的生產(chǎn)和需求，市場(chǎng)就像一只“看不見的手”，自發(fā)地調(diào)節(jié)著人、財(cái)、物在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性等特點(diǎn)，其含義體現(xiàn)在:（1)在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間的關(guān)系是平等的;（2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者之間存在著廣泛的競(jìng)爭(zhēng);（3）健全的法制是協(xié)調(diào)和處理矛盾、體現(xiàn)公正平等的依據(jù)和準(zhǔn)則;（4)市場(chǎng)不是相互封閉的，區(qū)域或者國(guó)家是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，并同世界大市場(chǎng)連在一起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的上述特點(diǎn)表明：通過市場(chǎng)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且可以對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)和優(yōu)勝劣汰的選擇。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

改革開放20多年來，我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們來分析“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r：

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，一方面，從增長(zhǎng)率上看，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5年共增長(zhǎng)246%，年均增長(zhǎng)28%；特別是私營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)更為迅猛，私營(yíng)工業(yè)增加值5年增長(zhǎng)7倍多，年均增長(zhǎng)約50%；私營(yíng)工業(yè)利潤(rùn)5年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)超過50%；遠(yuǎn)高于同期全國(guó)工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)21%和工業(yè)利潤(rùn)平均增長(zhǎng)25%的水平。另一方面，從總量來看，截止2005年，包括外資和港澳臺(tái)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重占65%(其中內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約占49.7%）。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的快速增長(zhǎng)中，做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)凈增7000萬人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，凈增5700萬人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例從2000年65%左右增加到2005年的75%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位，不僅分擔(dān)了國(guó)企減員增效的后顧之憂，而且吸納了更多的新增勞動(dòng)力，保持了我國(guó)社會(huì)貧富差距加大情況下的基本穩(wěn)定。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是安邦富民的基本力量。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家稅收的持續(xù)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。2000年以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)企業(yè)稅收明顯快于全國(guó)稅收增長(zhǎng)速度。在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占地方財(cái)政收入的比重已經(jīng)超過了60%，成為地方的財(cái)源主體。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是中國(guó)社會(huì)走向共同富裕的基本力量。民營(yíng)企業(yè)的家庭多屬于富裕家庭，而且民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重最高（達(dá)到92%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系著幾億農(nóng)民的生計(jì)。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)外貿(mào)易的新興主力。貨物進(jìn)出口總額方面，2005年實(shí)現(xiàn)了14221億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)24.6%。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的情況是，出口總額從2000年的1328億美元增加到2005年的6043億美元，增長(zhǎng)了3.6倍，年均增速35%;進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重從2000年53.3%提高到了2005年的77.4%，5年間提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)；其中私營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)出口中占的比例由2000年僅占1%提高到2005年的15%左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放20多年來，全國(guó)已有3200多萬戶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，解決了8000萬人的就業(yè)問題；我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)已達(dá)800萬家，分別占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%、工業(yè)產(chǎn)值60%、工業(yè)增加值40%、實(shí)現(xiàn)利稅77%、出口額60%、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的75%；民營(yíng)企業(yè)的年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是顯而易見的，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推手

1.完善的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。我們以浙江省來分析：浙江是全國(guó)有名的市場(chǎng)大省，改革開放以來，浙江的市場(chǎng)化程度一直領(lǐng)先于全國(guó)。無論是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論不休的“溫州模式”，還是后來在全國(guó)影響越來越大的“浙江現(xiàn)象”，其特點(diǎn)首先都是活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正所謂“看市場(chǎng)，到浙江”。但是，受整個(gè)國(guó)情的影響，浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能是完全自發(fā)的過程，浙江各級(jí)地方政府為培育和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的努力，發(fā)揮了非常積極的作用。

2.地方政府的作用與市場(chǎng)體制相適應(yīng)，極大地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的更加廣泛的影響因素來分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與地方政府顯然不在一個(gè)層面上。與地方政府發(fā)揮的作用相比，市場(chǎng)體制的運(yùn)行更帶有普遍性和共同的規(guī)律性，其影響和作用毫無疑問更帶有基礎(chǔ)性。它要求任何其他與市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的要素，包括地方政府管理，必須與這些規(guī)律性相適應(yīng)，否則，經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前許多地方政府之所以能夠在推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，毫無疑問都是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是地方政府管理順應(yīng)了市場(chǎng)體制的要求之后出現(xiàn)的積極效應(yīng)。離開了市場(chǎng)體制正常有效的運(yùn)行，地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用就不可能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)不少地區(qū)至今依然存在著這么一種矛盾的現(xiàn)象：一方面，政府的力量可以呼風(fēng)喚雨地左右經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面；另一方面，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依然沒有活力和生氣?？梢?，用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，依賴政府的力量來發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能的。

因此，要有效解決市場(chǎng)化改革與地方政府作用發(fā)揮之間的矛盾，不可能要求市場(chǎng)體制去適應(yīng)地方政府管理的需要，恰恰相反，只能要求地方政府管理不斷地去適應(yīng)市場(chǎng)體制的要求，即地方政府管理必須不斷進(jìn)行順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的制度創(chuàng)新，不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制度供給的需求。