[摘 要] 實現農村富余勞動力有效轉移既是解決我國“三農”問題的關鍵，又是我國經濟發(fā)展的關鍵，它直接關系到我國現代化建設的成效。改革開放以來，我國在轉移農村富余勞動力方面取得了非常大的成績。文章闡述了我國農村富余勞動力轉移面臨的問題，提出了促進我國農村富余勞動力轉移的法律對策。

[關鍵詞] 農村 富余勞動力 轉移

我國是一個農業(yè)大國，農村勞動力富余問題十分突出。大量農村富余勞動力的有效轉移，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是建設社會主義新農村的需要，這已成為越來越多的人的共識。

一、農村富余勞動力有效轉移的必要性

1.農村富余勞動力的有效轉移是實現農業(yè)規(guī)模經營的需要。而中國的農村屬于人多地少，以超小規(guī)模的家庭經營為主，不利于農民參與市場競爭。農村大量富余勞動力的穩(wěn)定轉移和農民放棄土地承包的要求，正是實現土地適度規(guī)模經營的前提條件。農村富余勞動力的合理轉移將是土地適度規(guī)模經營的有效促進因素之一。

2.農村富余勞動力的有效轉移是促進農村經濟全面協調發(fā)展的需要。農村富余勞動力的合理轉移將使農村勞動力在第一產業(yè)中的比重逐漸下降，而在第二、第三產業(yè)中的比重有所上升。就資源的利用效率以及創(chuàng)造的經濟效益而言，合理的轉移能夠實現社會總體利益的極大提高，提高資源的利用效率，實現社會資源的合理配置，促進農村、農業(yè)有限資源的利用。

3.農村富余勞動力的有效轉移是增加農民收入，提高其自身素質的需要。據測算，農村富余勞動力轉移與農民人均純收入呈高度正相關（相關系數高達0.9073），且農村勞動力轉移每增加1%，農民人均純收入可增長2.28%?？梢?，農村富余勞動力的合理轉移對于提高農村居民的收入有著極其重要的作用。另外，通過外出務工，還可以使農民開闊視野、增長見識、掌握技能，促進自身素質的全面提高。

4.農村富余勞動力的有效轉移是推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，促進城市經濟和社會的繁榮的需要。大量農村人口進入城鎮(zhèn)在帶動上述產業(yè)發(fā)展的同時，又能促進勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)快速發(fā)展，從而促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。大量農村勞動力進城務工彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白，進城農民工不僅成為城市運轉功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經濟繁榮和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

二、農村富余勞動力轉移存在的主要問題

農村富余勞動力的有效轉移，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是建設社會主義新農村的需要。國家和各地政府采取了一系列舉措，為農村富余勞動力有效轉移提供了前所未有的良好條件。但是現在農村富余勞動力轉移難的問題依然存在，主要表現在以下幾個方面：

1.文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少。目前農村開展的專業(yè)培訓時間較短，大多僅限于農、林、牧、漁業(yè)知識，內容簡單，對外出就業(yè)幫助不大。據調查，在外出務工的勞動力中，經過專業(yè)技術培訓（主要是短期的培訓）的僅占21%；每百名外出勞動力中，具有中專以上文化程度的僅有3個人。因此，農村勞動力的科技文化素質偏低，缺乏對市場經濟規(guī)律的了解，更缺乏從事非農產業(yè)的技能，使得外出就業(yè)的空間也越來越小。

2.外出就業(yè)以短暫輸出為主，缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。受各種條件的限制，農村勞動力因農業(yè)效益差，認為到城市務工可以掙大錢，盲目進城，結果不僅浪費了大量的精力和財力，還因自己的素質和技能遠遠不能適應城市崗位的需要，而找不到工作或做一些臨時性的工作，沒有長期的、穩(wěn)定的能保證在城市生活的就業(yè)崗位。

3.缺乏組織和制度上的保障，農民工各種權益得不到保障。農民外出務工雖然為輸入地的發(fā)展做出了貢獻，但大多數農民工因為是外地人，享受不到各種失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障和公共服務。因此，外出農民工沒有安全感和最基本的權益保障，直接影響了外出農民工的積極性。

三、農村富余勞動力轉移的法律對策

1.落實憲法之規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定農民是國家的主人，他們同城市居民一樣享有同等的政治、經濟和文化權利。我國現行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是與我國憲法規(guī)定的人人平等的精神是不相符的，這種不符合，既表現為阻礙了農村富余勞動力向城市轉移，又表現為已經在城市就業(yè)的農民不能享受與城市居民同等的待遇。因此，必須剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，給予同等的國民待遇。

2.制定《平等就業(yè)法》。勞動力市場的形成，應當以市場為基礎，但是，它離不開政府的促進作用，對勞動力市場的形成，作為一個“執(zhí)政為民”的政府它應當負有更大的責任。而就現實來講，我國在就業(yè)方面還存在著不少問題，其中之一就是就業(yè)岐視。這些問題的解決，僅僅靠教育和政策引導是根本不行的，需要通過制定一部就業(yè)法，促進就業(yè)。在這部就業(yè)法中，一個很重要的原則就是要貫徹就業(yè)平等和就業(yè)公平原則，消除就業(yè)排斥。

3.完善我國的就業(yè)培訓法規(guī)。由于我國過去的教育投資，重點是放在了城市，因此，農民受教育的程度可以說是相當低的，他們的文化知識、科技知識和專業(yè)技能遠遠不能適應在城市的各種產業(yè)中工作。現在許多農村富余勞動力到城市去，往往因為上述缺陷而被用人單位拒絕，有的只好流落街頭，有的甚至走上了違法犯罪的道路，給城市治安帶來了很大的隱患。因此，必須完善我國就業(yè)培訓法規(guī)，加大對農民的職業(yè)培訓力度，把農村人力資源的開發(fā)納入法治化軌道。

4.加強對務工農民的司法援助。對弱勢群體的司法援助是一項重要的社會政策，我國也已經建立了這方面的制度。但是有些務工農民的合法權益常常受到侵害，如工資被克扣，然而，他們有的不知道怎樣主張權利，有的不敢主張權利，有的無力主張權利，因此，對司法行政管理部門來講，應當加大對司法援助的投入和管理，司法機關對無力繳納訴訟費用的務工農民可以實行減、免、緩的制度，律師事務所應當把對務工農民的法律援助作為一項社會責任認真實行起來，我們也提倡法律志愿者把對務工農民的法律援助納入他們的志愿行為。