[摘 要] 自然風險和市場風險是現(xiàn)階段遼寧農業(yè)發(fā)展面臨的主要風險。遼寧應通過發(fā)展政策性農業(yè)保險、推進農業(yè)產業(yè)化經營、加強和完善農業(yè)協(xié)會作用、制定和完善農業(yè)風險保障的相關法規(guī)、完善農產品市場運作體系、利用WTO規(guī)則加強本地農產品保護等方面著手建立和完善農業(yè)風險保障機。

[關鍵詞] 農業(yè)風險 對策建議 遼寧

一、遼寧農業(yè)發(fā)展面臨的風險日趨嚴峻

遼寧農業(yè)經過改革開放以來，特別是近年來在開展新農村建設及構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農業(yè)生產有了很大的發(fā)展。但是，由于遼寧農業(yè)的基礎設施建設、社會化服務體系、信息服務體系、農產品儲備調節(jié)體系、農業(yè)保險體系等方面還有待完善，遼寧農業(yè)發(fā)展依然面臨包括自然、市場、資源、技術和政策等多方面的風險。其中，自然風險和市場風險是現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展面臨的主要風險。遼寧是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，臺風、洪澇、干旱、冰雹等不可抗拒的自然災害給農業(yè)生產帶來極大危害。2007年3月，一場大雪襲擊了遼寧省大部分地區(qū)，這場雪災使全省農業(yè)損失高達120多億元;2008年年初遼寧遭遇嚴重春旱，全省受旱耕地達1551萬畝。近年來，由于生產資料價格的上漲，使農業(yè)生產成本不斷提高。2008年2月份調查顯示，遼寧省內市場尿素、國產磷酸二銨、進口氯化鉀同比平均漲幅分別高達10.5%、35.7%和52.1%。中國加入WTO后國內農產品市場國際化趨勢加快，遼寧農產品的出口成本不斷增加，其中，“綠色壁壘”和反傾銷成為遼寧農產品出口的重要障礙。目前，遼寧耕地的沙化面積以達420多萬畝，約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼寧農業(yè)耕地的有機質含量平均低于1%，其中有1500萬畝農田的有機質含量僅為0.5%。由于工業(yè)和城市污水灌溉及農藥、化肥、農膜的過度使用，使農業(yè)生產的資源環(huán)境逐年惡化。以上情況表明遼寧農業(yè)發(fā)展所面對的風險日趨嚴峻。因此，要穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，就必須建立和完善農業(yè)風險保障機制。

二、遼寧建立農業(yè)風險保障機制的對策建議

建立農業(yè)風險保障機制有利于解決“三農”問題，提高農業(yè)規(guī)避風險的能力。遼寧應從以下幾方面建立和完善農業(yè)風險保障機。

1.大力發(fā)展政策性農業(yè)保險，創(chuàng)新保險品種

政策性農業(yè)保險可以在分散農業(yè)風險、加快農業(yè)產業(yè)化經營和促進農民增收等方面發(fā)揮重要的作用。目前，遼寧省應以中央和地方財政不斷加大對農業(yè)政策性保險補貼為契機，大力推進政策性農業(yè)保險在遼寧省的發(fā)展。還應根據(jù)遼寧各地經濟條件、保險標的不同，不斷創(chuàng)新農、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險品種，以滿足農業(yè)生產和農民群眾多樣化的保險需求。要加強農村保險機構網絡建設及政府農業(yè)保險管理人員的業(yè)務培訓。還應把事后的災害補償和災害救助與事前的防災減災功能有機地結合起來，建立農業(yè)保險的防災減災體系。通過全面開展農業(yè)保險將在很大程度上增強了遼寧省農業(yè)的抗風險能力。

2.發(fā)展高科技農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

當前，在西方發(fā)達國家，科技對農業(yè)增長的貢獻份額已達到70%-80%，我國也達到了42%，農業(yè)科技進步已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要推動力。應該充分利用農業(yè)生物技術、農業(yè)信息技術、設施農業(yè)技術、核農業(yè)技術、多色農業(yè)技術等農業(yè)高新技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)。高科技農業(yè)發(fā)展本身存在著非常高的風險，一般科技成果轉化成功率不到50%，應建立和完善農業(yè)風險投資機制，推進農業(yè)高科技成果迅速轉化為生產力。遼寧省各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的重點設立省、市、區(qū)縣等多級農業(yè)產業(yè)化風險保障基金，增強本地區(qū)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)抵御風險的能力。

3.加強農業(yè)行會建設，完善協(xié)會作用

目前，遼寧省已登記的農村專業(yè)經濟協(xié)會達到2600多個，會員106萬人，輻射80多萬農戶，涉及農產品種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、營銷等各個環(huán)節(jié)。遼寧省應進一步完善和拓展農業(yè)行會的功能和作用。強化聯(lián)合協(xié)作，借助行會發(fā)展訂單農業(yè)，擴大交易規(guī)模，節(jié)約交易成本；加強行業(yè)自律，避免惡性競爭和保證產品質量安全，使本行業(yè)產品按合理價格出售。要制定和完善農村合作經濟組織的相關法律、規(guī)章制度，規(guī)范其運作，保障其合法權益。

4.制定和完善農業(yè)風險保障的相關法律、法規(guī)和政策

健全的相關法律、法規(guī)和政策是農業(yè)風險保障機制的有效運行保證。對于農業(yè)保險許多發(fā)達國家都制定了專門的法律法規(guī)，如美國的《聯(lián)邦農作物保險法》、法國的《農業(yè)保險法》、日本的《農業(yè)災害補償法》等。遼寧應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在廣泛開展各項農業(yè)風險調研的基礎上，逐步建立和完善農業(yè)風險保障機制方面的相關法律、法規(guī)和政策，明確各級政府在開展農業(yè)保護中的職責。

5.加強信息系統(tǒng)建設、完善農產品市場運作體系

由于我國農業(yè)經濟超小規(guī)模的分散經營，使農民獲取信息的能力較弱、獲取成本較高。應充分利用現(xiàn)代信息技術，由政府部門綜合農牧業(yè)種養(yǎng)、收購、市場信息，科學預測市場走向，并把信息及時提供給農戶和地方農業(yè)部門，解決農業(yè)信息不對稱的問題，引導農戶和地方農業(yè)部門科學決策，最終降低農業(yè)生產風險。還應逐步建立和完善農產品的市場運作體系，健全農產品市場風險的調查、評估、監(jiān)督制度。完善農產品流通的基礎設施建設，逐步強化農產品儲備、期貨市場建設和農業(yè)風險預警等一系列風險防范措施。

6.充分利用WTO的規(guī)則，加強本地的農產品保護

遼寧應充分利用WTO農業(yè)框架協(xié)議允許的各項措施保護本地區(qū)的農產品生產，特別是利用好WTO的規(guī)則的“綠箱”政策。加大農村的水利、電力、交通、通信等基礎設施建設的投入，加強農村環(huán)境污染的治理，加強農業(yè)病蟲害的預防和控制，改善農業(yè)生產條件，緩解農業(yè)生產成本上升的壓力，提高農產品的國際競爭力。在“黃箱”政策方面，要加大農產品價格支持和農業(yè)生產資料補貼力度，調整農產品價格支持補貼結構，補貼的重點向農業(yè)生產環(huán)節(jié)傾斜，為農產品生產提供保障。

參考文獻：

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