[摘 要] 近年來我國災害頻繁發(fā)生，尤其是2008年的雪災、地震、洪澇災害等不僅造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失，而且還會影響社會的穩(wěn)定，甚至危及國家安全，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何應對各種災害并進行有效控制，盡量使損失最小化，避免災害擴大化，是當前面臨的難題。災害應急物流問題成為管理學界的研究熱點。本文分析了災害應急物流系統(tǒng)的特點，提出了災害應急物流系統(tǒng)的保障機制和建立方法以及實施要點。

[關(guān)鍵詞] 災害 應急物流系統(tǒng) 保障體系 指揮體系 運營

2008年我國罕見的雪災、地震、洪澇災害，奪去了數(shù)萬人的生命，造成了數(shù)以億計的財產(chǎn)損失。如何預警、預防災害以及在災后快速、及時和有效地處置成為舉世矚目的重要問題。由于用于賑災的應急物資難于在短時間內(nèi)籌集和及時供給，災害應急物流的時間效應和空間效應過程難于實現(xiàn)。為使災害造成的損失最小化，亟需對災害應急物流的特點、規(guī)律、保障機制、運作管理及實現(xiàn)途徑等進行研究，并通過建立應急物流指揮中心、應急物流信息平臺和應急物流配送體系來構(gòu)建災害應急物流系統(tǒng)，以實現(xiàn)高效、準確、可靠的應急物資供應。

一、災害應急物流產(chǎn)生的背景分析

從宏觀層面來看，人們在災害面前表現(xiàn)出的被動局面暴露出現(xiàn)有應急機制、法律法規(guī)、物資儲備等多方面嚴重不足，而我國屬于自然災害高發(fā)國家，應對災害的有效經(jīng)驗相對很欠缺。從微觀層面來看，一方面在災害面前，由于決策所需的信息不完備以及決策者自身素質(zhì)等因素的限制，決策者無法確保所有決策均正確無誤；另一方面，因運輸通道中斷等原因使應急救災物資的運輸在途時間延長、交貨期延長，也有因信息傳遞錯誤而導致貨到而不能及時提取等情形均會產(chǎn)生嚴重后果，政府迫切需要制定應急物流預案，對災害造成的緊急狀況進行有效地防范，同時要將災害應急物流的處理成本降到最低。

二、災害應急物流的特點分析

應急物流是指為應對自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。但災害應急物流又具有區(qū)別于一般物流活動的特點:突發(fā)性和不可預知性：這是災害應急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征;需求的隨機性：災害應急物流是針對突發(fā)災害的物流需求，其隨機性主要是由于突發(fā)災害的不確定性造成的:時間約束的緊迫性;峰值性：災害應急物流的短期需求和緊迫性表現(xiàn)為峰值;弱經(jīng)濟性：普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而災害應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn);非常規(guī)性;政府與市場的共同參與性。

三、災害應急物流的保障機制

災害應急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建立應急物流的保障機制，滿足應急物流實施的必要條件。災害應急物流的具體保障機制涉及到:基礎(chǔ)設(shè)施保障;政府協(xié)調(diào)機制;法律保障;應急物流預案保障機制:“緊急通道”機制等。

四、災害應急物流系統(tǒng)的建立

1.災害應急物流指揮體系的建立

災害應急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個統(tǒng)一的機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協(xié)調(diào)機構(gòu)都是由政府根據(jù)應急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的，雖然取得了一定的效果，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和災害應急物流的運作流程，建立一個常設(shè)的、專業(yè)的災害應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。

2.災害應急物流配送體系的建立

在災害應急物流系統(tǒng)中，應急物流配送體系十分重要?？v觀歷年來我國應急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。政府可以通過以下幾點來建立高效、發(fā)達的應急物流配送體系:(1)政府可通過災害應急物流指揮中心，結(jié)合實際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應急物資投放市場。(2)在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實現(xiàn)災害應急物資的快速配送。(3)政府應大力推進國內(nèi)電子商務業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務系統(tǒng)的應急物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立應急物流信息平臺，加強應急物流指揮中心與電子商務業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。(4)在應對危機時，政府可根據(jù)應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發(fā)放到受災地區(qū)，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。

3.災害應急物流系統(tǒng)的完善

從研究各種突發(fā)性事件中人們也發(fā)現(xiàn)，應急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。在已有研究的基礎(chǔ)上，應綜合運用應急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應鏈管理等學科知識，構(gòu)建全面高效的災害應急物流體系。即完善災害應急物流系統(tǒng)的內(nèi)涵，考察突發(fā)災害中的不確定性因素，建立災害應急物流風險分析模型。隨著應急物資供應和配送的不確定性因素不斷增多，復雜性程度不斷加深，加強對應急物資的有效管理是重點和難點；在保障應急物流“應急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使應急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂牡某掷m(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建災害應急物流系統(tǒng)時要整合逆向物流，形成完整的災害應急物資供應鏈系統(tǒng)；針對災害應急物流面向社會公共領(lǐng)域，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以借鑒大規(guī)?？鐕镜膽蔽锪鬟\作模式與相關(guān)經(jīng)驗。

4.災害應急物流系統(tǒng)的運營方案的選擇

筆者通過大量的文獻查詢與資料閱讀發(fā)現(xiàn)，針對突發(fā)事件發(fā)生時應急物流的方案選擇問題很少有專門研究。災害應急物流的突發(fā)性、不確定性等特點決定了平時必須著眼于應急物流預案的準備。當災害發(fā)生時，要求在最短的時間內(nèi)在多個應急物流預案中確定一個最適宜的方案立刻付諸實施，這樣才能使災害應急物流在實現(xiàn)最高效率的同時兼顧效益目標。因此，如何給各個應急物流預案進行評價和排序，從而選出一個最佳方案是一項重要的和值得研究的工作。本文提出應用多目標決策中一個有效、易行的方法——層次分析法(AHP法)來解決災害應急物流的方案選擇問題。在方案選擇中主要考慮兩大方面的因素:(1)應急物流服務能力。災害應急物流系統(tǒng)本身是一個服務系統(tǒng)，其物流服務能力理應成為衡量方案優(yōu)劣的依據(jù)。物流服務的核心是滿足因災害產(chǎn)生的物流需求，如應急物資的及時送達、保質(zhì)保量等，由于應急物流“急”字當先，其服務主要應考慮及時性、安全性和缺損率三個方面。(2)物流成本。災害應急物流系統(tǒng)同時也應該注意物流成本的節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無效率” 狀態(tài)。這對于我國作為一個資金尚不寬裕的發(fā)展中國家顯得更有意義。這里指的物流成本是個廣義概念，包括經(jīng)濟成本和社會環(huán)境成本等。

五、結(jié)束語

災害應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。災害應急物流機制和系統(tǒng)的建立是要以物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。我國應積極學習先進國家的經(jīng)驗，盡早建立快速、高效的災害應急物流系統(tǒng)，保障國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的安全進行。

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