[摘 要] 在崇尚優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍停留在產(chǎn)量的提高上，對(duì)質(zhì)量關(guān)注較少，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢遭他國(guó)綠色貿(mào)易壁壘限制。文中分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中遭遇綠色貿(mào)易壁壘的自身原因，提出了部分可行性的解決措施與方案。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 綠色貿(mào)易壁壘 策略

一些國(guó)家出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，“綠色壁壘”憑借其隱蔽性較強(qiáng)、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易中構(gòu)筑起一道道無(wú)形的屏障，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為橫亙?cè)谥袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易前的巨大屏障。

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

綠色壁壘(Green Trade Barrier)，通常亦稱“環(huán)境壁壘”或“生態(tài)壁壘”，是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為目的，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批制度，以及征收環(huán)境進(jìn)口稅方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，是一種對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)， 我國(guó)有90%的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口受國(guó)外技術(shù)壁壘的影響， 造成直接和間接損失在 100 億美元左右， 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)綠色貿(mào)易發(fā)展的潮流，積極與國(guó)際社會(huì)接軌，實(shí)施綠色貿(mào)易措施，抵制和消除綠色貿(mào)易壁壘。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的自身原因

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是化學(xué)品污染嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的五分之一。濫施高殘留農(nóng)藥、低檔次高效化肥可帶來(lái)眼前利益和方便，但預(yù)后不良，土壤退化板結(jié)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，太湖70％的湖面都處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。農(nóng)民重效果輕后患，生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使其在國(guó)際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的檢測(cè)體系中處于十分被動(dòng)的地位。

2.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家完備的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后。(1)標(biāo)準(zhǔn)低，更新慢。我國(guó)綠色食品開(kāi)始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定比較低，僅定有A級(jí)，之后為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求增加了AA級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)一致，但比率很小。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2a(年)或5 a(年)修訂1次，修改內(nèi)容完全根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。而我國(guó)1985年頒布的《獸藥管理?xiàng)l例》已沿用至今卻從未修改過(guò)。(2)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢疫管理實(shí)行的是口岸檢疫與內(nèi)地檢疫分立的體制，相互協(xié)調(diào)不足，整體功能發(fā)揮不夠，而且手段落后，設(shè)施、設(shè)備缺乏，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。很多農(nóng)產(chǎn)品出口受阻是由于檢疫不過(guò)關(guān)，特別是在動(dòng)物檢疫方面，我國(guó)至今尚未加入國(guó)際防疫組織，致使活豬、活雞、凍肉等出口非常困難。(3)認(rèn)證體系落后。美國(guó)有近60種認(rèn)證體系，而我國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)證體系。我國(guó)的綠色食品認(rèn)證和OFDC認(rèn)證目標(biāo)均未獲得歐盟、日本和美國(guó)的認(rèn)可。

3.農(nóng)業(yè)外貿(mào)管理體制亟待變革

改革開(kāi)放以后 ，國(guó)有外貿(mào)公司進(jìn)出口專營(yíng)的壟斷局面被打破 ，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口還沒(méi)有建立起行之有效的體制。通常的做法是， 擁有進(jìn)出口權(quán)的貿(mào)易公司通過(guò)收購(gòu)或者事先簽訂的訂單從農(nóng)村獲得貨源 ，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的加工和包裝 ，然后出口。這種方式的弊端在于生產(chǎn)和出口的主體分離 ，農(nóng)民和外貿(mào)公司的目標(biāo)利益存在不一致性。負(fù)責(zé)生產(chǎn)的管不到出口 ，負(fù)責(zé)出口的也難以參與生產(chǎn)。這種生產(chǎn)和出口經(jīng)營(yíng)主體的分離造成主體利益的不一致 ，而且由于交易雙方掌握的信息的不對(duì)稱 ，往往導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易過(guò)程中信息傳遞受阻和滯后。另外 ，現(xiàn)行的“訂單農(nóng)業(yè)”雖然可以對(duì)交易雙方在一定程度上起到約束作用 ，但是由于與此相配套的法規(guī)的不健全， 交易雙方文化層次上的差距 ，使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對(duì)等的地位， 遭受損失的往往是農(nóng)民。這在一定程度上也刺激農(nóng)民尋求短期利益 ，隱藏信息， 甚至于在博弈中采取“敗德行為”， 如農(nóng)產(chǎn)品的以次充好等。

4.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)落后，形不成規(guī)模生產(chǎn)

就我國(guó)農(nóng)牧業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過(guò)分分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、規(guī)模小和應(yīng)對(duì)能力弱的弱點(diǎn)。如在全國(guó)2.4×108hm2茶園中，有70%是分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，難以實(shí)施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)也過(guò)于分散，使得質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難以落實(shí)。由于生產(chǎn)加工過(guò)程中亂用或?yàn)E用抗生素、激素、農(nóng)藥等， 致使出口農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越高的質(zhì)量與安全要求。

5.市場(chǎng)信息滯后，缺乏預(yù)警機(jī)制

由于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多規(guī)模較小， 對(duì)市場(chǎng)信息的了解與相互溝通有限， 對(duì)國(guó)際市場(chǎng)信息獲得的滯后， 往往造成不必要的損失。缺乏農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制和外貿(mào)爭(zhēng)端應(yīng)急處理體系，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然的緊密結(jié)合， 主張通過(guò)生物與環(huán)境之間的良性互動(dòng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出， 同時(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是打破綠色壁壘的有效途徑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)首先必須掌握充分的市場(chǎng)信息， 在此基礎(chǔ)上， 要改善環(huán)境， 保護(hù)土壤質(zhì)量， 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件; 要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究力度， 積極給予政策支持; 要提高農(nóng)業(yè)品種的產(chǎn)出、抵御災(zāi)害能力; 要采取措施鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展， 就能生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品， 就可以抵制綠色壁壘的消極影響， 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際認(rèn)證，認(rèn)真研究和跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要為HACCP和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平，盡快與國(guó)際接軌，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前僅制定了137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有391種農(nóng)藥、155種獸藥沒(méi)有殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)狀經(jīng)常造成國(guó)內(nèi)合格產(chǎn)品在出口時(shí)因抗生素、農(nóng)藥殘留等超標(biāo)而被進(jìn)口國(guó)退回或銷毀的結(jié)局。因此，縮小我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際要求之間的差距，盡快出臺(tái)與國(guó)際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已勢(shì)在必行。

3.改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制， 進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)培育一批具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的專門性綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，盡快形成“龍頭企業(yè)+ 專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”“、龍頭企業(yè)+專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)+ 專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”等多種形式的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化的營(yíng)銷新體制;利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，利用“B to B”進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷新模式。

4.優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口

出口結(jié)構(gòu)有兩大方面，一是市場(chǎng)的地理結(jié)構(gòu)，二是商品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)建立多元化出口市場(chǎng)格局，有利于減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鼓勵(lì)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極開(kāi)拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)亞洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，歐美市場(chǎng)有很大的潛力，值得積極開(kāi)發(fā)；重視非洲、中東、俄羅斯等潛在新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去參加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要的農(nóng)展會(huì)、食博會(huì)等國(guó)際著名農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易博覽會(huì)，以宣傳優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、鞏固老客戶、結(jié)交新客戶，擴(kuò)大其影響。進(jìn)一步發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品僅占20%，而初級(jí)產(chǎn)品更易遭遇綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不僅可以避開(kāi)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，而且還可以提高產(chǎn)品附加值。

5.建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)，在產(chǎn)品出口時(shí)就會(huì)遭遇壁壘。因此，建議有關(guān)政府部門盡快建立國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，以負(fù)責(zé)收集、跟蹤國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘措施 ，建立國(guó)外新貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，認(rèn)真研究綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，采取積極措施應(yīng)對(duì)之，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。在獲取國(guó)外新貿(mào)易壁壘信息方面，國(guó)家可通過(guò)建立相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

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