[摘 要] 重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作是衛(wèi)生部門的重要工作內(nèi)容之一,本文結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督保障工作的實際特點,通過比較矛盾論和系統(tǒng)論兩種方法在實踐指導(dǎo)中的差異,對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作系統(tǒng)論的哲學(xué)管理理念進(jìn)行了有益的理論探索。
[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論 重大活動 衛(wèi)生監(jiān)督保障
隨著我國舉辦重大政治、經(jīng)濟(jì)、體育等活動的增多,重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障工作已成為衛(wèi)生部門的重要工作內(nèi)容。所謂重大活動,指省級以上人民政府要求衛(wèi)生行政部門對具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育及其他重大社會活動實施的專項食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。根據(jù)我國目前重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督保障方式、特點和效果,監(jiān)督保障方法分為傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督保障和系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督保障,前者主要根據(jù)以往監(jiān)督經(jīng)驗、方法進(jìn)行食品監(jiān)管,屬于被動型事故監(jiān)管,其哲學(xué)理論是對立統(tǒng)一規(guī)律,即矛盾論;后者是在構(gòu)建系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展實際工作,其哲學(xué)理論是系統(tǒng)辯證論,核心是差異協(xié)同律。兩種不同的監(jiān)督保障方法源于不同的哲學(xué)理論,指導(dǎo)具體工作的視角與方法不盡相同。
一、基本概念
1.對立統(tǒng)一規(guī)律。對立統(tǒng)一規(guī)律即矛盾規(guī)律,是指事物內(nèi)部或者事物之間的對立和統(tǒng)一及其相互關(guān)系。它揭示事物發(fā)展的源泉、動力和實質(zhì),強(qiáng)調(diào)只要抓住事物的主要矛盾及矛盾的主要方面,問題就會迎刃而解。但在實際工作中,容易出現(xiàn)過于強(qiáng)調(diào)重點,忽略非重點的情況。而事物常常由于環(huán)境因素和內(nèi)部矛盾的變化,出現(xiàn)重點與非重點的轉(zhuǎn)化,因此在衛(wèi)生監(jiān)管工作中,容易出現(xiàn)時緊時松、跟著重點跑的現(xiàn)象,導(dǎo)致缺乏整體系統(tǒng)優(yōu)化和前瞻性。
2.差異協(xié)同律。差異協(xié)同律是系統(tǒng)辯證學(xué)的中心律,它指出了系統(tǒng)發(fā)展的原因在于系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異性、協(xié)同性、和諧性與自組織性。差異是指系統(tǒng)整體內(nèi)諸要素、諸層次、諸功能在結(jié)構(gòu)和時空上的差別,差異現(xiàn)象表現(xiàn)出的變化就是信息。系統(tǒng)的差異分為內(nèi)在差異和外在差異,外在差異是內(nèi)在差異的表現(xiàn),在一定條件下,又掩蓋了內(nèi)在質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上的差異。差異包含矛盾,但矛盾不等于差異,兩者在程度上有所不同。在衛(wèi)生監(jiān)督保障工作中,安全隱患不是由“矛盾”開始,而是由“差異”引起,因此,接待飯店食品生產(chǎn)過程的一切“差異”是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。
二、傳統(tǒng)與系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督保障具體方法之比較
“哲學(xué)既是理論化、系統(tǒng)化的世界觀,又是觀察分析和處理各種問題的方法論”,從矛盾理論到系統(tǒng)辯證論,為人類認(rèn)識改造世界提供了新的觀點和方法,也推動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作的方法和認(rèn)識的發(fā)展。
1.衛(wèi)生監(jiān)管方法。傳統(tǒng)食品衛(wèi)生監(jiān)督保障是問題出發(fā)型,其工作方法是抓主要矛盾以及矛盾的主要方面。食品生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種變化、問題(系統(tǒng)辯證論中稱為差異) ,發(fā)展不到一定程度,不能作為主要矛盾,往往不能提前采取措施,預(yù)防為主成為空談。系統(tǒng)論食品衛(wèi)生監(jiān)督保障是發(fā)現(xiàn)問題型,即從系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā),研究食品制售系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系,檢查可能發(fā)生食物中毒的環(huán)節(jié),把生產(chǎn)中出現(xiàn)的差異作為信息,進(jìn)行安全信息管理,預(yù)防食物中毒的發(fā)生。
2.衛(wèi)生安全生產(chǎn)。傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督保障中,由于強(qiáng)調(diào)主要矛盾和矛盾的主要方面,衛(wèi)生安全依附于生產(chǎn)而存在,而安全基礎(chǔ)工作的作用受到忽視,但在實踐中,安全問題不一定都可以表現(xiàn)為矛盾,更多的是差異,當(dāng)差異不漲落、不融合、不放大時,危險因素就不會發(fā)展為矛盾, 安全問題就容易被忽略。而在衛(wèi)生安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)沖突時,由于管理者缺乏系統(tǒng)思想,片面追求經(jīng)濟(jì)利益,食物中毒的事件時有發(fā)生。系統(tǒng)論食品衛(wèi)生監(jiān)督保障強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生安全生產(chǎn)工作以系統(tǒng)辯證論作為指導(dǎo)思想,重視研究生產(chǎn)中的各種差異,采用系統(tǒng)工程的方法,認(rèn)識來分析解決食品生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種衛(wèi)生安全問題。
3.衛(wèi)生知識培訓(xùn)與安全意識。一般來講,從業(yè)者食品衛(wèi)生安全素質(zhì)與企業(yè)要求之間存在著差異,但這種差異并不表現(xiàn)為矛盾, 可以通過衛(wèi)生知識培訓(xùn)縮小、轉(zhuǎn)化,形成與企業(yè)一致的積極力量。系統(tǒng)論食品衛(wèi)生監(jiān)督保障認(rèn)為,從業(yè)者的衛(wèi)生安全知識與意識是食品安全管理系統(tǒng)中,最大的、也是最重要的差異,是依靠單一的重罰性強(qiáng)制管理所無法解決的,因此須從系統(tǒng)的角度出發(fā)對從業(yè)者進(jìn)行食品衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高職工對正確操作與違章作業(yè)的差異的認(rèn)識,自覺意識到這些差異可能造成的嚴(yán)重危害性,避免從業(yè)人員缺乏科學(xué)的食品衛(wèi)生技能和正確的衛(wèi)生安全意識的差異在某種條件下,與食物中毒因素協(xié)同放大,造成食物中毒事件。而傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督保障方法未能區(qū)分從業(yè)人員衛(wèi)生意識的差異,衛(wèi)生培訓(xùn)效果缺乏針對性,因人的因素導(dǎo)致食物中毒事件的概率增加。所以,通過食品衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn),改變系統(tǒng)中“人”這一要素的結(jié)構(gòu)、層次,縮小與食品制售安全性要求的差異,以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)化。
4.預(yù)防食物中毒。從對立統(tǒng)一規(guī)律角度看,食物中毒是矛盾發(fā)展和運動的特殊階段,因此接待飯店處理和解決食品衛(wèi)生問題往往采取以斗爭性為主的解決方法,機(jī)械的按照規(guī)章制度對違規(guī)人員進(jìn)行處罰,類似的食物中毒仍重復(fù)發(fā)生;從系統(tǒng)論的角度看,食品制售過程出現(xiàn)各種差異是常見的,大部分差異不會輕易導(dǎo)致食物中毒,預(yù)防食物中毒要從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能等全方位入手,對企業(yè)整體規(guī)劃、優(yōu)化生產(chǎn)過程、規(guī)范操作、提高人員素質(zhì)和加強(qiáng)管理等諸多的間接原因進(jìn)行全面改進(jìn),控制有關(guān)差異變化,使有關(guān)差異與食品安全要求的差距縮小或協(xié)同發(fā)展,從而預(yù)防食物中毒的發(fā)生。
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