如何參加會(huì)議，如何組織會(huì)議，如何讓會(huì)議開(kāi)得富有成效，這些都和議事規(guī)則直接相關(guān)。

近代議事制度起源于英國(guó)，大約在十三世紀(jì)，英國(guó)議會(huì)即將議事經(jīng)驗(yàn)記錄下來(lái)，同時(shí)作為以后類似情況的使用依據(jù)，久而久之，這些經(jīng)過(guò)條文化的議事經(jīng)驗(yàn)，就成為議事規(guī)則。所謂議事規(guī)則是指一組符合公平與效率的法則，包括動(dòng)議、提名、投票、內(nèi)部章程與職權(quán)等等的規(guī)則。議事規(guī)則大抵有4項(xiàng)目的：1.便利事務(wù)的進(jìn)行；2.保持會(huì)議的合法性；3.保障少數(shù)意見(jiàn)之陳述權(quán)；4.保障多數(shù)意見(jiàn)之決定權(quán)。

在議事規(guī)則歷史中影響最大的是《羅伯特議事規(guī)則》。它的基本原則可概括為5點(diǎn)：1.平衡。保護(hù)各種人和人群的權(quán)利，包括意見(jiàn)占多數(shù)的人，也包括意見(jiàn)占少數(shù)的人，甚至是那些沒(méi)有出席會(huì)議的人，從而最終做到保護(hù)所有這些人組成的整體的權(quán)利。2.對(duì)領(lǐng)袖權(quán)力的制約。集體的全體成員按照自己的意愿選出領(lǐng)袖，并將一部分權(quán)力交給領(lǐng)袖，但是同時(shí)，集體必須保留一部分權(quán)力，使自己能夠直接控制自己的事務(wù)，避免領(lǐng)袖將自己的意志強(qiáng)加在集體的頭上。3.多數(shù)原則。多數(shù)人的意志將成為總體的意志。4.辯論原則。所有決定必須是在經(jīng)過(guò)了充分而且自由的辯論協(xié)商之后才能做出。每個(gè)人都有權(quán)利通過(guò)辯論說(shuō)服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個(gè)意志變成總體的意志。5.集體的意志自由。在最大程度上保護(hù)集體自身，在最大程度上保護(hù)和平衡集體成員的權(quán)利，然后，依照自己的意愿自由行事。

議事規(guī)則在中國(guó)的發(fā)展，最重要的人物是孫中山先生。他以《羅伯特議事規(guī)則》為藍(lán)本，于1917年撰寫了一本小冊(cè)子《民權(quán)初步》。隨后，《民權(quán)初步》作為其《建國(guó)方略》的重要部分，被概括為“社會(huì)建設(shè)”。

中山先生解釋了何謂“民國(guó)”和“民權(quán)”。他認(rèn)為民國(guó)即“民有，民治，民享”；民權(quán)即“民有選舉和罷免官吏，創(chuàng)制和復(fù)決法案之權(quán)”。闡述了“民國(guó)”與“民權(quán)”的關(guān)系，認(rèn)為“民國(guó)”富強(qiáng)歸因于“民權(quán)”發(fā)達(dá)，而民權(quán)發(fā)達(dá)的途徑，第一步是集會(huì)。然而百年以來(lái)集會(huì)被嚴(yán)厲禁止，所以集會(huì)的原則、條理、習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)皆一無(wú)所知，因此一盤散沙的民眾忽然成為民國(guó)主人就會(huì)手足無(wú)措和不知所從。他認(rèn)為民權(quán)觀念并非天生，民權(quán)技術(shù)的獲得是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此，《民權(quán)初步》應(yīng)該成為國(guó)民首先學(xué)習(xí)的常識(shí)。

在今天的中國(guó)，仍然有一些人認(rèn)為在中國(guó)這樣的大國(guó)實(shí)行民主會(huì)導(dǎo)致混亂，權(quán)力“一抓就死，一放就亂”。在這個(gè)問(wèn)題上，中山先生的上述回答切中肯綮。他告訴我們，所謂的“混亂”和“烏合”恰恰是民眾議事規(guī)則等民主技術(shù)缺乏所致，民眾需要在民主中學(xué)習(xí)民主，而學(xué)會(huì)如何開(kāi)會(huì)則是實(shí)現(xiàn)民主、民權(quán)發(fā)達(dá)的第一步。不僅如此，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)執(zhí)政重點(diǎn)應(yīng)逐步從民生問(wèn)題轉(zhuǎn)向民權(quán)問(wèn)題，而如何讓議事規(guī)則等民主技術(shù)成為民眾習(xí)慣，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民眾的有序政治參與恰恰是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，在當(dāng)下中國(guó)認(rèn)真對(duì)待議事規(guī)則問(wèn)題，并非僅僅牽涉到人民代表大會(huì)制度，同時(shí)還牽涉到更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)闀?huì)議實(shí)際上已經(jīng)成為各個(gè)層次和各領(lǐng)域進(jìn)行決策的必要手段和方式，而良好的議事規(guī)則恰恰能夠有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，提高會(huì)議效率，遏制腐敗現(xiàn)象，同時(shí)，也有利于實(shí)現(xiàn)民眾有序的政治參與，吸納民眾的各種意見(jiàn)和情緒，從而有利于保障人權(quán)構(gòu)建和諧社會(huì)。而這也正是黨的十七大報(bào)告所提出的政治目標(biāo)。（據(jù)《中國(guó)改革》）