社會監(jiān)督:第三支力量

曾幾何時，公權(quán)力機關(guān)把社會力量的參與和監(jiān)督視為洪水猛獸，唯恐避之不及。是把社會力量排除于公共事務(wù)之外，還是創(chuàng)造條件讓社會力量參與公共事務(wù)？是一味懷疑社會力量參與公共事務(wù)的能力，還是創(chuàng)造條件提高社會力量的參與能力？四川省紀委監(jiān)察廳聘請社會監(jiān)督員，全方位介入抗震救災(zāi)款物的接收發(fā)放過程，體制內(nèi)外兩種監(jiān)督力量進行了一次成功的對接與合作。

社會監(jiān)督員：“308盞明燈”

2008年8月29日，四川省紀委、省監(jiān)察廳召開抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員工作總結(jié)暨表彰大會。參加會議的社會監(jiān)督員收到四川省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部給他們的一封感謝信，信上寫道：“歷時3個月，縱橫地震災(zāi)區(qū)的山山水水，你們把辛勞埋藏在心底，將汗水揮灑在村莊、農(nóng)戶和受災(zāi)群眾的安置點，用行動熔鑄了偉大的抗震救災(zāi)精神。你們辛苦了。黨和人民感謝你們！”

3個月來，社會監(jiān)督員數(shù)百次深入災(zāi)區(qū)監(jiān)督救災(zāi)款物發(fā)放，撰寫情況反映材料73份，其中梳理問題52個、提出建議41條，交出了一份合格答卷。28名優(yōu)秀社會監(jiān)督員獲得了表彰。8月31日后，他們中的特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派骨干，將繼續(xù)被聘任。同時，省紀委、省監(jiān)察廳還將根據(jù)需要，擇期再新聘一批人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員擔(dān)任社會監(jiān)督員。

省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長徐波在講話中指出：“從6月1日來，社會監(jiān)督員自備干糧，自己解決食宿，深入災(zāi)區(qū)開展監(jiān)督工作，受到了社會各界和災(zāi)區(qū)群眾的好評。社會監(jiān)督員收集社情民意，提出的許多建議和意見被相關(guān)部門采納。”

308名社會監(jiān)督員（其中省紀委、省監(jiān)察廳直接聘請的81名），就像308盞照明燈，成為監(jiān)督抗震救災(zāi)款物發(fā)放的“第三只眼”。

拿著“尚方寶劍”上路

汶川“5·12”特大地震后，無數(shù)凝聚著愛心的物資和資金潮水般涌向地震災(zāi)區(qū)。

如何讓國際國內(nèi)的愛心不折不扣地傾注到受災(zāi)群眾身上，除了正常的體制內(nèi)監(jiān)督外，非常時期的非常之舉不可或缺。四川省委書記劉奇葆說：“要進一步強化監(jiān)督，調(diào)動一切可以調(diào)動的的積極因素，整合各方面的監(jiān)督力量，加強抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管，組建社會監(jiān)督員隊伍，對物資資金發(fā)放、使用進行全程監(jiān)督，讓受災(zāi)群眾放心?！笔〖o委、省監(jiān)察廳受省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部的委托，于地震發(fā)生后的第13天即5月26日，向社會各界公開招聘抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員。

一石激起千層浪。公告發(fā)布后，社會各界踴躍報名，其他?。▍^(qū)、市）也有人專程趕到成都報名應(yīng)征，5天報名人數(shù)有2600多人。其中年齡最大的83歲，最小的20歲，有離退休干部、工人、農(nóng)民、教授學(xué)者、在校大學(xué)生，還有各類專業(yè)技術(shù)人員、進城務(wù)工人員、下崗人員和剛從災(zāi)區(qū)返回的志愿者。

省紀委、省監(jiān)察廳按照“優(yōu)先從受災(zāi)嚴重和安置受災(zāi)群眾任務(wù)較重地區(qū)的志愿者中聘請”的原則，從報名者中篩選出308名代表。

6月1日，省紀委、省監(jiān)察廳代表四川省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部召開了一個簡短的聘請大會，308名社會監(jiān)督員當(dāng)場簽署了“抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員承諾書”，宣誓承諾“嚴格遵守社會監(jiān)督員工作規(guī)則，忠實監(jiān)督職責(zé)，義務(wù)工作，客觀公正，公道自律”。

81名省級社會監(jiān)督員領(lǐng)到了省監(jiān)察廳頒發(fā)的《抗震救災(zāi)工作社會監(jiān)督員》證。監(jiān)察廳副廳長、省抗震救災(zāi)款物監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙振銑說：“給社會監(jiān)督員發(fā)工作證，是為了讓他們感受到一種責(zé)任。證書并不代表權(quán)力，而是顯示責(zé)任，同時在開展工作時可以取得群眾的信任，會減少開展工作的阻力?！?/p>

在現(xiàn)有的體制下，如果沒有黨委、政府的大力支持，作為獨立個體的社會監(jiān)督員，要順利開展監(jiān)督工作必然困難重重。對此，省紀委、省監(jiān)察廳以省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部的名義向各市（州）抗震救災(zāi)指揮部、省級各部門下發(fā)了通知，要求各市（州）、省級有關(guān)單位高度重視，支持配合社會監(jiān)督員工作。這個很現(xiàn)實的通知，如同“尚方寶劍”，使得體制內(nèi)和體制外兩支監(jiān)督力量得以交匯，在這里得到了有效的對接。

6月1日后，這批不領(lǐng)政府薪水補貼、完全自付費用、以社會志愿者身份開展抗震救災(zāi)物資資金監(jiān)督的民間監(jiān)督力量正式出現(xiàn)在人們的視野里。他們獨立自主開展監(jiān)督工作，工作時間自己掌握，工作地點自己選擇，沒有硬性的考核指標。

今年剛退役的原空軍團職軍官李子壽盡管當(dāng)時還沒有落實工作單位，但他毫不猶豫地報了名。他很激動地說：“我有幸成為81名省級社會監(jiān)督員中的一員，就深知肩上的責(zé)任重大。我思考得最多的是怎樣監(jiān)督、如何真實客觀公正地開展監(jiān)督工作、如何正確行使社會監(jiān)督員的權(quán)利、自覺接受社會群眾的監(jiān)督，完成自己的使命?！?/p>

監(jiān)督無處不在

王建是民主黨派成員，他已經(jīng)連續(xù)9年擔(dān)任省監(jiān)察廳的特邀監(jiān)察員，這次也成為了81名省級社會監(jiān)督員中的一員。

他說，“我下去調(diào)查，吃飯、住宿、交通都要自己想辦法。經(jīng)常是背一大包干糧到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物資發(fā)放點、集中安置點。工作結(jié)束，自己帶的面包、火腿腸都送給了受災(zāi)群眾。我開展調(diào)查有自己的一套辦法，比如用拉家常的方式向受災(zāi)群眾了解情況，對發(fā)現(xiàn)的問題從多個角度印證等等?！?/p>

10多天后，他向省紀委、省監(jiān)察廳上交了社會監(jiān)督員的第一份報告。這份報告提出了4個問題：集中安置點的管理服務(wù)、救災(zāi)物資接收和發(fā)放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基層干部中出現(xiàn)的問題、對重點文物古跡的保護。每個方面都列舉了第一手的調(diào)查資料，并提出了改進建議。

不少社會監(jiān)督員像王建這樣采用獨立監(jiān)督的方式，一些社會監(jiān)督員還采用了接力監(jiān)督的方式。

6月18日上午，社會監(jiān)督員、某職業(yè)大學(xué)退休教師肖汶富聽說有批國外捐贈的帳篷下午將到達設(shè)在成都雙流機場的省紅十字會救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運站，他借了一輛私家車來到轉(zhuǎn)運站。下午3時，帳篷到達機場，肖汶富看見提貨單上注明的數(shù)量是1650頂，立即跟隨卸貨員去核對數(shù)量。省紅十字會經(jīng)過與各市（州）紅十字會溝通后決定把這批帳篷運往安縣踏水鎮(zhèn)。肖汶富帶著“挑剔”的眼光在旁邊監(jiān)督。他建議道：“一車至少要有兩個志愿者同時點數(shù)?！?/p>

19日上午，裝著1650頂帳篷的卡車出發(fā)，兩名社會監(jiān)督員李放和彭斌接力肖汶富，開著私家車繼續(xù)跟蹤監(jiān)督這批國外捐贈的帳篷。李放是在銀行工作的民主黨派人士，而彭斌則在政府機構(gòu)擔(dān)任財務(wù)處負責(zé)人，他已經(jīng)連續(xù)數(shù)年在省監(jiān)察廳擔(dān)任特邀監(jiān)察員。1650頂帳篷到達綿陽后，兩名社會監(jiān)督員看著押車人在綿陽市紅十字會辦完交接手續(xù)。

19日傍晚，晚霞漫天的時候，滿載1650頂帳篷的車隊緩緩駛進了安縣踏水鎮(zhèn)。此時，綿陽市抗震救災(zāi)指揮部聘請的社會監(jiān)督員魏華正等在這里。魏華是當(dāng)?shù)貜氖碌V山安全管理的工作人員，他是綿陽市首批40名抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員之一。魏華看著這批帳篷在踏水鎮(zhèn)下貨點數(shù)。

20日，這批帳篷來到了它們的最后目的地——幸福村等4個村和一個社區(qū)。魏華直插幸福村，找到村支部書記了解分發(fā)原則，查看村里給紅十字會打的收條，并隨機抽查了“幸福村三組物資發(fā)放登記表”，查看表上戶名、人口、領(lǐng)取量、領(lǐng)取人簽名和手印。他還找村民直接交談了解發(fā)放情況。隨后他用相機把張貼在村委會墻上的幸福村救災(zāi)款物公示拍下來。

除了個體獨立監(jiān)督外，社會監(jiān)督員們也開展定向監(jiān)督。到省慈善總會的20名社會監(jiān)督員分成7個組，分別在慈善總會的7個物資分發(fā)點開展監(jiān)督工作，其中專門指定一個人匯總各個點每天開展工作的情況，向省紀委、省監(jiān)察廳派往慈善總會的監(jiān)督工作組和慈善總會紀檢組負責(zé)人報告情況。到省紅十字會的10名社會監(jiān)督員分別在紅十字會的財務(wù)室、賑濟部、備災(zāi)中心、火車站、雙流機場監(jiān)督物資接收發(fā)放。

就這樣，社會監(jiān)督員們形成了一個無縫覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)。