2008年6月，我國(guó)首次舉辦了全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。此舉將對(duì)打造出一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高、服務(wù)質(zhì)量好的社會(huì)工作者隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展起到積極作用。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題的不斷增多，社會(huì)各方對(duì)社會(huì)工作者的需求也日益增大。然而，目前我國(guó)卻面臨著專(zhuān)業(yè)社工短缺，而社工類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生又難以就業(yè)的雙重困境。

一、社工被譽(yù)為“社會(huì)工程師”

社工是工業(yè)化社會(huì)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代意義上的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是指遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者是以助人為宗旨，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)解、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“社工”。

社會(huì)工作者工作內(nèi)容主要包括：在一些特定機(jī)構(gòu)中開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)，如在大、中小學(xué)開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療社會(huì)工作，調(diào)解醫(yī)患關(guān)系，解決影響健康的心理和社會(huì)問(wèn)題；在監(jiān)獄和社區(qū)開(kāi)展矯正社會(huì)工作，幫助犯罪人員回歸主流社會(huì)；依托社區(qū)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭社會(huì)工作，促進(jìn)家庭和諧；在企業(yè)中開(kāi)展企業(yè)社會(huì)工作，保護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、緩解職業(yè)壓力、促進(jìn)員工職業(yè)生涯發(fā)展等。

很多人誤把社工等同于義工。其實(shí)，社會(huì)工作者不同于在本職工作之外從事福利性、公益性助人活動(dòng)的“義工”。從表面看，社工有酬勞，而義工一般是義務(wù)的。深一步看，社工是具有系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的專(zhuān)業(yè)人士，需要經(jīng)過(guò)高等院校的專(zhuān)業(yè)教育，才能獲得執(zhí)業(yè)資格。而“義工”，主要是社會(huì)上一部分有余力的人，通過(guò)愛(ài)心與他人溝通，改善他人生活質(zhì)量的人群。

社會(huì)工作者在保護(hù)弱勢(shì)群體利益，提高人們生活質(zhì)量，緩解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面能夠起到政府和企事業(yè)單位難以起到的獨(dú)特作用，是維系社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年歷史，社會(huì)工作者不僅數(shù)量龐大，而且普遍受過(guò)良好的專(zhuān)業(yè)教育，具有很強(qiáng)的解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾的能力，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”和“社會(huì)醫(yī)生”。

二、職業(yè)前景廣闊但人才稀缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年我國(guó)65歲以上的老人比例將高達(dá)11.8％，人口老齡化、大齡青年等社會(huì)問(wèn)題都需要大量專(zhuān)業(yè)社工。僅按上海市政府規(guī)定為全市近3000個(gè)居(村)委會(huì)配備1名就業(yè)援助員和1名社會(huì)救助員一項(xiàng)，就需要6000人。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題的增多，社會(huì)工作者職業(yè)涉及的方方面面也會(huì)隨之越來(lái)越廣泛。比如最近幾年出現(xiàn)的在敬老院陪老人聊天的情感陪護(hù)，社區(qū)里協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的調(diào)解人，醫(yī)院里協(xié)調(diào)醫(yī)患矛盾的人員，以及在監(jiān)獄或看守所對(duì)罪犯或嫌疑人進(jìn)行疏導(dǎo)、規(guī)勸的司法社工等。而且，按照“大市場(chǎng)，小政府”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)，民政、司法、衛(wèi)生等執(zhí)法系統(tǒng)中的社會(huì)工作終究會(huì)從中剝離出來(lái)，這都會(huì)提供大量的社會(huì)工作機(jī)會(huì)。

在這種情況下，改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加緊建立起專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，讓大量社會(huì)工作人員運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，協(xié)助黨和政府幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體、社區(qū)，解決困難，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，并倡導(dǎo)維護(hù)這些群體的權(quán)益，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，這不僅是社會(huì)各方的共同心聲，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

但在我國(guó)，社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)剛剛起步。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事社會(huì)工作的人員只有30余萬(wàn)人，而且三分之一學(xué)歷在大專(zhuān)以下，絕大多數(shù)從業(yè)人員只是“準(zhǔn)社工”，普遍缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能。而在發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，從事社會(huì)工作的人非常多，他們?cè)陬A(yù)防犯罪特別是預(yù)防青少年犯罪、老人陪護(hù)等扶持幫助社會(huì)弱勢(shì)群體方面，已經(jīng)是社會(huì)不可缺少的一環(huán)。如美國(guó)專(zhuān)職從事社會(huì)工作的人(必須是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和通過(guò)職業(yè)資格考試)有65萬(wàn)之多，合每千人口2.3個(gè)專(zhuān)職社工，如果照此比例設(shè)置崗位安排社工，目前我國(guó)就需要200多萬(wàn)社工專(zhuān)業(yè)人才。

三、專(zhuān)業(yè)人才面臨就業(yè)困境

然而，一方面專(zhuān)業(yè)社工人才非常緊缺；另一方面正規(guī)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生卻因求職無(wú)門(mén)而大量流失。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作面臨人才短缺和專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)難的“雙重”困境。

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鐸說(shuō)，我國(guó)在10年前就有高校設(shè)立了社工專(zhuān)業(yè)，時(shí)至今日，全國(guó)至少有200所高校設(shè)立了社工專(zhuān)業(yè)，形成了大專(zhuān)、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次，以每所學(xué)校招收50名學(xué)生計(jì)算，每年畢業(yè)的學(xué)生就有1萬(wàn)名。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社工系畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率不到30％，甚至有的學(xué)校該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)對(duì)口率為零，大量專(zhuān)業(yè)人才學(xué)非所用。如浙江有10多所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才為500多人，目前僅有10％-30％的學(xué)生找到或選擇了相應(yīng)的工作，其他一些畢業(yè)生則進(jìn)了機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位，從事“不對(duì)口”的工作。

社會(huì)急需大量專(zhuān)業(yè)社工，而社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)率又低得可憐，這兩種情況為什么會(huì)同時(shí)存在呢?

一是缺少相應(yīng)的崗位設(shè)置和編制。在我國(guó)，各級(jí)政府和部門(mén)幾乎都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的社工類(lèi)崗位，社會(huì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的最大雇主——民政部門(mén)，每年也只能招聘畢業(yè)生中的百分之一二。

二是全社會(huì)的社工意識(shí)沒(méi)有形成。社會(huì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生去應(yīng)聘，+有八九會(huì)不得不跟招聘方解釋什么是社會(huì)工作。他們參加工作后，又往往被當(dāng)成護(hù)理或干脆是雜工來(lái)使用。某福利機(jī)構(gòu)有需要社工的崗位，但是上級(jí)主管機(jī)關(guān)不清楚社工的專(zhuān)業(yè)和概念，誤以為需要社工的專(zhuān)業(yè)是“社會(huì)學(xué)”，并明文寫(xiě)進(jìn)了文件。于是，原本需要社工的崗位就因?yàn)槲募拿魑囊?guī)定使很多社工系學(xué)生被拒之門(mén)外。

三是薪資待遇比較低。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，從事社會(huì)工作是一項(xiàng)非常崇高和體面的工作，具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位。我國(guó)香港地區(qū)，一般初級(jí)社工月薪在1.2萬(wàn)-1.8萬(wàn)港幣，高級(jí)社工年薪能達(dá)到40萬(wàn)港幣以上。而在內(nèi)地，目前社工的薪資還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。除了每年民政部以公務(wù)員等形式招聘的一部分畢業(yè)生可以旱澇保收之外，其他職位如福利院或街道辦的社工，享受不到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的待遇，其薪資不過(guò)和普通護(hù)理工作人員差不多。

四、承待營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境

如今國(guó)內(nèi)社工的發(fā)展遭遇尷尬的關(guān)鍵原因是專(zhuān)業(yè)化走在職業(yè)化前面，“先有專(zhuān)業(yè)，再有職業(yè)”。雖然目前全國(guó)有200多所高校相繼開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者有巨大的潛在需求，但是整個(gè)社會(huì)從觀念到制度建設(shè)等各方面為社工職業(yè)化生存提供的大環(huán)境尚不具備。

2004年7月1日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2007年9月1日，我國(guó)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》正式實(shí)施，明確將社會(huì)工作者納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，從制度上根本解決了社會(huì)工作者的職業(yè)地位和工資待遇問(wèn)題。但專(zhuān)家指出，要破解目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)社工短缺，而社工類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生又難以就業(yè)的“雙重”困境，還必須進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和政策，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境，為其發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和健康成長(zhǎng)培育適合的土壤。

一是加大對(duì)社會(huì)工作宣傳力度。社工要在我國(guó)有所發(fā)展，首先要改變社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)識(shí)偏差，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感。要充分運(yùn)用公共媒體進(jìn)行社工專(zhuān)題報(bào)道宣傳、創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、舉辦社區(qū)論壇，使社會(huì)各方充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的重要性，以及專(zhuān)業(yè)社工在人民群眾日常生活中具有的重要價(jià)值。

二是建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制。積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立可靠的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定出社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資福利待遇。對(duì)社會(huì)工作人才中的先進(jìn)典型，要加大宣傳力度，讓社會(huì)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

三是加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。要大膽探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)民間組織介入社區(qū)的社會(huì)服務(wù)性事業(yè)，如福利性和非營(yíng)利性的社區(qū)青少年素質(zhì)教育、老年人服務(wù)、殘疾人康復(fù)等領(lǐng)域。政府按服務(wù)項(xiàng)目，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式撥款給民間組織。

四是細(xì)化社會(huì)工作崗位的設(shè)置。社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，按比例設(shè)立職業(yè)社工崗位，較大的企業(yè)、事業(yè)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專(zhuān)職社會(huì)工作崗位，多渠道拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。

五是建立和完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)體系。社會(huì)工作是一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)能力都有較高的要求，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。要從市場(chǎng)的需求出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)工作實(shí)際需要，抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。

五、如何成為合格的社會(huì)工作者

社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，社會(huì)工作者除應(yīng)具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識(shí)，應(yīng)熟悉與社會(huì)工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識(shí)。具備平等、尊重、民主、接納、誠(chéng)信、助人自助等專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念。

社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)分為助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)級(jí)別。

目前已頒布的是助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。凡中華人民共和國(guó)公民，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，并符合助理社會(huì)工作師或社會(huì)工作師報(bào)名條件的人員，均可申請(qǐng)參加相應(yīng)級(jí)別的考試。

助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每年舉行一次。參加助理社會(huì)工作師考試的人員，應(yīng)在一個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目的考試。社會(huì)工作師考試成績(jī)實(shí)行兩年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法，參加考試的人員應(yīng)在連續(xù)兩個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目的考試?？荚嚭细裾?，將頒發(fā)人事部和民政部共同印制的《中華人民共和國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》，并由專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)構(gòu)對(duì)《證書(shū)》進(jìn)行登記服務(wù)。該證書(shū)在全國(guó)范圍有效。