[摘要]我國(guó)政府采購(gòu)制度改革剛剛起步，在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致政府采購(gòu)資金使用效益低下，采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。因此必須構(gòu)建和完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。以確保政府采購(gòu)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；驹O(shè)想是：進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)，完善政府采購(gòu)的內(nèi)部及外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、公證監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督等。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0019-03

政府采購(gòu)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為了開(kāi)展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方法和程序從市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。它具有節(jié)約公共財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控以及抑制腐敗等多重功能。這一制度最早形成于18世紀(jì)西方資本主義國(guó)家，目前被世界各國(guó)政府廣泛采用。

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制則是監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中當(dāng)事人之間的相互關(guān)系、作用機(jī)理以及采購(gòu)監(jiān)督的方式、方法的總稱。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)工作自上世紀(jì)90年代中期才開(kāi)始進(jìn)行，但政府采購(gòu)制度及監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問(wèn)題一直未能引起財(cái)經(jīng)理論界及實(shí)際工作部門的應(yīng)有重視。理論研究的嚴(yán)重滯后，加之政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，致使有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面存在諸多的問(wèn)題。在此背景下，如何對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究。具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的初步形成

我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作于1996年開(kāi)始實(shí)施，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作1998年底開(kāi)始啟動(dòng)。1998年，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開(kāi)展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，簽訂采購(gòu)合同近2000份，采購(gòu)規(guī)模約31.6億元。采購(gòu)范圍主要是貨物采購(gòu)，工程采購(gòu)項(xiàng)目只有少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了個(gè)案嘗試。采購(gòu)方式主要是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，其他采購(gòu)方式采用的不多。2002年6月29日，《政府采購(gòu)法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于2003年1月1日正式生效，自此我國(guó)政府采購(gòu)制度領(lǐng)域有了自己的基本大法。

隨著近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制已初步形成，主要表現(xiàn)在：一是以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，地方政府則制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策。二是建立了比較完備的政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門，之后地方各級(jí)政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門．對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部自律式監(jiān)督；任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為有權(quán)控告和檢舉。在此監(jiān)督機(jī)制中法律重點(diǎn)加強(qiáng)了政府采購(gòu)監(jiān)督部門的各項(xiàng)職能，具體包括：監(jiān)督有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；監(jiān)督采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；監(jiān)督政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)情況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核。定期公布考核結(jié)果；對(duì)于違反政府采購(gòu)法的當(dāng)事人給予行政處罰。其他職能則包括：制定年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算；有權(quán)批準(zhǔn)采購(gòu)人采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式；有權(quán)指定媒體及時(shí)向社會(huì)公布政府采購(gòu)信息；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門有權(quán)規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款；對(duì)政府采購(gòu)合同備案；處理質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴等。三是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式已初步確立，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。四是政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。

政府采購(gòu)涉及的關(guān)系人主要有納稅人、繳費(fèi)人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商。在集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制下，不同關(guān)系人之間形成了一個(gè)委托代理鏈：納稅人將采購(gòu)資金委托給政府，形成了納稅人——政府的一級(jí)代理關(guān)系；政府將理財(cái)職能委托給財(cái)政部門，形成了政府——財(cái)政部門的二級(jí)代理關(guān)系；財(cái)政部門在其內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)性采購(gòu)。形成了財(cái)政部門——專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的三級(jí)代理關(guān)系；而具體的政府采購(gòu)活動(dòng)是由具備專業(yè)知識(shí)的政府采購(gòu)人員執(zhí)行的，從而又形成專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)人員的四級(jí)代理關(guān)系。在政府采購(gòu)的委托代理關(guān)系中，由于存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、契約不完備、委托人監(jiān)督的機(jī)會(huì)主義與政府采購(gòu)委托代理失靈等情況，在采購(gòu)人員追求個(gè)人財(cái)富的需求與供應(yīng)商謀取自身利益的動(dòng)機(jī)相結(jié)合時(shí)，雙方以尋租的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化便存在了現(xiàn)實(shí)可能性。當(dāng)這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時(shí)，納稅人作為政府采購(gòu)出資人的利益必然受到損害，公共利益遭到侵蝕。因此，在政府采購(gòu)過(guò)程存在多重委托代理關(guān)系的背景下，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制有其客觀必要性。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)十余年的政府采購(gòu)制度改革，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的框架雖然已經(jīng)基本形成，但還有待進(jìn)一步完善。政府采購(gòu)制度與監(jiān)督機(jī)制方面的缺陷。導(dǎo)致還不能從根本上規(guī)范、監(jiān)督和保障政府的采購(gòu)行為。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制目前存在的問(wèn)題仍然十分明顯，如采購(gòu)計(jì)劃編制和執(zhí)行存在著隨意性，盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不夠嚴(yán)格，人為影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的客觀公正性，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)評(píng)委與供應(yīng)商相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，一些供應(yīng)商表面互相爭(zhēng)標(biāo)，暗地聯(lián)手操縱競(jìng)標(biāo)，有的爭(zhēng)標(biāo)后平分獲利，有的輪流坐莊，使政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮；商品的采購(gòu)質(zhì)量、售后服務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和保證，也加大了推行政府采購(gòu)制度的阻力；政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況不平衡，查處不力，缺少法律和行政的懲治手段，等等。我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的缺陷具體可歸納為這樣幾方面：

1．政府采購(gòu)監(jiān)督部門缺少相應(yīng)的行為規(guī)范。目前，我國(guó)法律雖然賦予了財(cái)政部門全面的監(jiān)督職能，但并沒(méi)有具體規(guī)范財(cái)政部門在政府采購(gòu)監(jiān)督中的行為規(guī)范。如法律規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和其他采購(gòu)方式，但對(duì)其他方式的使用條件缺乏明確的規(guī)定，并且政府雖然將如何處理兩者關(guān)系的權(quán)力賦予財(cái)政部門，但由于缺乏法定的權(quán)力行使的程序規(guī)則，使得財(cái)政部門在行使此項(xiàng)權(quán)力時(shí)的合法性和正當(dāng)性難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)督部門的工作人員，法律也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定其行為規(guī)則和必要的素質(zhì)要求。

2．政府采購(gòu)監(jiān)督體制不健全。在政府采購(gòu)監(jiān)督中，大多數(shù)監(jiān)督形式是貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中的內(nèi)部監(jiān)督，即采購(gòu)主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)以及使用采購(gòu)物品機(jī)關(guān)、驗(yàn)收采購(gòu)物品機(jī)關(guān)之間的互相監(jiān)督。雖然內(nèi)部監(jiān)督具有靈活性與及時(shí)性的特點(diǎn)，也易于在監(jiān)督與效率之間求得平衡，但它是一種以縱向監(jiān)督為主的模式，因而從宏觀上往往難以實(shí)施。審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，還難以真正起到應(yīng)有的作用，審計(jì)和監(jiān)察的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有真正形成。另一方面，社會(huì)監(jiān)督缺少實(shí)現(xiàn)途徑，如法律雖然規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為有控告和檢舉權(quán)，但是并沒(méi)有明確規(guī)定由哪個(gè)機(jī)關(guān)具體受理，這樣就造成有關(guān)部門互相推諉，致使社會(huì)監(jiān)督無(wú)法真正落到實(shí)處。

3．管理與監(jiān)督脫節(jié)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、順暢的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能全方位、全過(guò)程地介入政府采購(gòu)工作，表現(xiàn)在：對(duì)政府采購(gòu)資金監(jiān)督管理缺乏有效措施，特別是對(duì)監(jiān)督預(yù)算外資金用于政府采購(gòu)缺乏有效手段；對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和審批程序缺乏約束力，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在著很大的隨意性；對(duì)政府采購(gòu)物品的質(zhì)量監(jiān)督重視不夠，等等。

4．政府采購(gòu)監(jiān)督的法律體系不完善。表現(xiàn)形式散亂。有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的規(guī)定散見(jiàn)于諸多法律、法規(guī)和規(guī)章中，既有以人大常委會(huì)通過(guò)的基本法表現(xiàn)出來(lái)的，又有以國(guó)務(wù)院職能部門制訂的行政規(guī)章表現(xiàn)出來(lái)的，還有以地方人大及其常委會(huì)制訂的地方性法規(guī)和地方政府制訂的地方性規(guī)章，甚至以政策形式表現(xiàn)出來(lái)的。不同的政府采購(gòu)監(jiān)督的規(guī)定由于缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)，導(dǎo)致不同層次的規(guī)定不一致，甚至出現(xiàn)互相沖突的現(xiàn)象，一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系還沒(méi)有完全形成。

5．政府采購(gòu)程序還有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定。各地的政府采購(gòu)做法不盡一致。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)雖然基本上都設(shè)立在財(cái)政部門，但在具體設(shè)置上，有單獨(dú)設(shè)立的，有設(shè)立在國(guó)庫(kù)處的，還有設(shè)立在原控辦的。政府采購(gòu)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加復(fù)雜，相當(dāng)一部分的地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力及責(zé)任劃分不清，政府采購(gòu)方式如何確定、誰(shuí)來(lái)確定以及每種方式的采購(gòu)程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審不規(guī)范，對(duì)標(biāo)書(shū)的審查缺乏專業(yè)性。政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，由于不同部門的職責(zé)和權(quán)限不清，致使各個(gè)部門之間難以溝通，執(zhí)行起來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的具體構(gòu)想

提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)監(jiān)督、杜絕腐敗是政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的基本宗旨。政府采購(gòu)作為一種政府行為，直接關(guān)系到如何高效和正確地使用納稅人的稅金問(wèn)題。公共財(cái)政要求財(cái)政資金的使用必須具有公共性、民主性、規(guī)范性。必須是公開(kāi)和透明的，這實(shí)際上要求政府采購(gòu)必須是明明白白消費(fèi)，清清楚楚花錢，采購(gòu)活動(dòng)要公開(kāi)，采購(gòu)程序要透明，要最大程度地實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。所有這些都需要通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督來(lái)加以保證。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1．明確政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的原則。一是監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。政府采購(gòu)管理監(jiān)督者主要是財(cái)政部門，操作者一般指政府采購(gòu)中心或其他招標(biāo)中介組織，使用者主要是指采購(gòu)單位。管理監(jiān)督者與操作者必須相互分離，以保證政府采購(gòu)監(jiān)督工作的客觀公正性。二是依法監(jiān)督的原則。政府采購(gòu)監(jiān)督工作必須依法進(jìn)行，這是今后的努力方向。三是專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。必須借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督力量，建立以財(cái)政監(jiān)督為主，其他專業(yè)監(jiān)督為輔，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。四是事前和事中監(jiān)督為主的原則。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，要注重事前和事中監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，而不是把主要監(jiān)督力量放在事后審計(jì)和處理上。

2．進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法規(guī)，健全法律監(jiān)量機(jī)制。已出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度做出了原則性的規(guī)定，但它只是政府采購(gòu)中的基本法，與之相關(guān)的配套法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則還有待陸續(xù)出臺(tái)，抓緊研究制定政府采購(gòu)的程序管理、合同管理、質(zhì)疑投訴管理、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查、采購(gòu)人員專業(yè)崗位任職要求等方面的具體規(guī)定。

要通過(guò)立法確立統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制。一是進(jìn)一步明確政府采購(gòu)各監(jiān)督部門的監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、方式和程序，并協(xié)調(diào)好各機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)的關(guān)系，按照統(tǒng)一、效能原則，減少重復(fù)監(jiān)督，保證政府采購(gòu)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展；二是理順各部門在政府采購(gòu)中的監(jiān)督管理關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，共同構(gòu)筑對(duì)政府采購(gòu)全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制；三是在分級(jí)管理的總原則下，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理、執(zhí)行、申訴仲裁機(jī)構(gòu)分立的體制，明確界定各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成相互制約的機(jī)制。

3．完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行政府集中采購(gòu)制度后，要防止出現(xiàn)集中腐敗現(xiàn)象，必須建立強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制貫穿政府采購(gòu)活動(dòng)的始終，涉及到政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)執(zhí)行部門、采購(gòu)單位及供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督關(guān)系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門主要是制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理辦法，監(jiān)督采購(gòu)政策及其實(shí)施辦法的落實(shí)，但不直接參與具體采購(gòu)事務(wù)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并對(duì)采購(gòu)主管部門負(fù)責(zé)。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)客觀上加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)人的實(shí)物資產(chǎn)管理，而采購(gòu)人有權(quán)要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按自己的實(shí)際需要進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間通過(guò)采購(gòu)市場(chǎng)形成的買方和賣方關(guān)系，受《合同法》等有關(guān)法律制度約束。采購(gòu)人通過(guò)主管部門的采購(gòu)安排而從供應(yīng)商手中獲取所需的貨物和服務(wù)，并對(duì)商品的質(zhì)量、性能、售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。供應(yīng)商作為政府采購(gòu)當(dāng)事人，一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)給自己的合法權(quán)益造成損害時(shí)，可以向財(cái)政等部門提出質(zhì)疑和投訴，甚至申請(qǐng)仲裁或提請(qǐng)法律訴訟，開(kāi)辟供應(yīng)商投訴渠道，使他們參與對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間發(fā)生的采購(gòu)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制在各相關(guān)主體間進(jìn)行有效的設(shè)定和合理的分布，通過(guò)相互間的牽制，能夠從源頭上制約政府采購(gòu)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行有效內(nèi)部監(jiān)督。從采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部保證政府采購(gòu)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

4．完善政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督機(jī)制。主要內(nèi)容包括：

一是完善審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)行為及財(cái)政部門履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否分離，是否按照驗(yàn)收后結(jié)算的規(guī)定。通過(guò)專門賬戶將采購(gòu)資金直接撥付供應(yīng)商，是否做好對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的檢查考核工作，審查工作人員在實(shí)施檢查監(jiān)督中有無(wú)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊問(wèn)題。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，要堅(jiān)持全面審計(jì)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，行政事業(yè)單位審計(jì)和政府采購(gòu)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)和分析相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和定期審計(jì)相結(jié)合。

二是完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要包括：1)制度監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)經(jīng)常性的督促檢查，使政府采購(gòu)法規(guī)制度能落到實(shí)處。2)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要監(jiān)督供應(yīng)商是否具有投標(biāo)資格，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的選擇是否符合公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，招投標(biāo)程序是否具有合法性，以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)的情況，評(píng)標(biāo)過(guò)程中“廢標(biāo)”的處理情況，及時(shí)糾正集中采購(gòu)工作中不符合規(guī)定的行為。3)人員監(jiān)督。對(duì)于集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)人員。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照有關(guān)法律和規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4)對(duì)政府采購(gòu)合同的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。主要看能否如期按質(zhì)按量供貨。5)效能監(jiān)察。主要是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理、效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是完善公證監(jiān)督。公證機(jī)關(guān)接受政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是政府采購(gòu)監(jiān)督體系的重要組成部分。公證監(jiān)督主要包括事前公證審查、全程同步監(jiān)督、投標(biāo)公證監(jiān)督、開(kāi)標(biāo)公證監(jiān)督、評(píng)標(biāo)公證監(jiān)督等。

四是完善技術(shù)監(jiān)管部門的質(zhì)量監(jiān)督。所采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，直接關(guān)系著政府采購(gòu)資金的使用效益。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，技術(shù)監(jiān)管部門理應(yīng)負(fù)起職責(zé)，切實(shí)作好此項(xiàng)工作。

五是完善社會(huì)監(jiān)督。充分利用群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，使政府采購(gòu)工作成為政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門要定期將有關(guān)的采購(gòu)法規(guī)文件、采購(gòu)資金預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)信息、政府采購(gòu)程序和服務(wù)承諾、政府采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果以及舉報(bào)電話等在指定的媒體上向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，形成有效的社會(huì)綜合監(jiān)督機(jī)制，以保證政府采購(gòu)工作人員的廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效，達(dá)到監(jiān)督促管理，管理出效益的雙贏效果。

5．明確政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督。政府采購(gòu)行為是指從政府采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)?fù)瓿扇^(guò)程行為的總稱，涉及所有政府采購(gòu)當(dāng)事人。因此，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)政府采購(gòu)所有當(dāng)事人和政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。從當(dāng)事人的角度來(lái)講，政府采購(gòu)監(jiān)督主要包括：一是對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。主要監(jiān)督采購(gòu)人是否按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，是否違反規(guī)定自行采購(gòu)屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)或者將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)；監(jiān)督采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)督采購(gòu)人是否有通過(guò)直接或間接指定供應(yīng)商等方式，規(guī)避政府采購(gòu)的行為。二是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。集中采購(gòu)有可能出現(xiàn)“集中腐敗”現(xiàn)象，因此必須采取措施，有效遏制這一行為。具體在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)實(shí)行管理主體與采購(gòu)主體相分離；在采購(gòu)資金結(jié)算上，應(yīng)實(shí)行采購(gòu)、付款相分離；在制度建設(shè)上，增強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督牽制力度，在政府采購(gòu)的崗位之間及政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)上保持相互監(jiān)督和牽制的關(guān)系；在對(duì)集中采構(gòu)機(jī)構(gòu)的考核上，嚴(yán)格依法對(duì)集中采購(gòu)是否經(jīng)過(guò)審批和辦理資格認(rèn)定，是否有內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購(gòu)決策和執(zhí)行程序是否規(guī)范，經(jīng)辦采購(gòu)人員與采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員是否相互分離、職責(zé)明確等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。三是對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)人員應(yīng)實(shí)行績(jī)效考核制度，把其薪酬和考評(píng)與采購(gòu)政策執(zhí)行的好壞緊密聯(lián)系起來(lái)；對(duì)政府采購(gòu)人員實(shí)行聘任制，對(duì)考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘任；加大對(duì)違法政府采購(gòu)人員的處罰力度，提高其尋租行為的法律成本和政治成本。四是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督。明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行回避制度和過(guò)錯(cuò)懲處制度，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行綜合考評(píng)。五是對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督。審查供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格，審查投標(biāo)情況，審查供應(yīng)商的合同履行情況。

[責(zé)任編輯：秦玉珍]