[摘要]在韓國文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，韓國政府在其中扮演著主要角色，主要表現(xiàn)在：有著專門的管理機構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)法規(guī)制定，財政支持，相關(guān)人才教育與融資政策。對韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用的理解還必須看到其|市場經(jīng)濟逐漸完善與政府改革的背景。從政府理念、政府制度與政府行為三個層面對比，可以更清楚地認識我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與韓國經(jīng)驗的啟示。

[關(guān)鍵詞]韓國；文化產(chǎn)業(yè)；政府作用；啟示

[中圖分類號]G131.264 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)02-0105-03

韓國文化產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展突飛猛進，在短期內(nèi)成為文化產(chǎn)業(yè)強國，為世人矚目。韓國文化產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)取得的成功使其成為全球化語境下研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個樣本。韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然有著多重的原因，其中一個不容忽視的因素，就是政府在其中的作用。分析韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，汲取其中有價值的經(jīng)驗，有助于我們對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律認識，有助于尋找適合我國文化產(chǎn)業(yè)騰飛的路徑。

一

韓國文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進的發(fā)展，成為繼日本之后，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速崛起的另一范例。無論是音樂、電影、電視劇。還是網(wǎng)絡游戲、手機游戲，韓國都實現(xiàn)了重大突破，其文化產(chǎn)品流行東亞，形成了一股強大的“韓流”。以2002年為例，其文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到188，388億韓元(約合157億美元)，其中廣播電視73，000億韓元；卡通52，771億韓元；游戲34，026億韓元；電影6，327億韓元；漫畫6，033億韓元；動畫3，650億韓元；唱片2，861億韓元。2002年海外出口額5億美元，占世界市場份額的1.5％。韓國文化產(chǎn)業(yè)就像一股活水，成為激活幾近崩潰的韓國經(jīng)濟的催化劑，使韓國走出金融風暴，并且已經(jīng)成為韓國的支柱產(chǎn)業(yè)。人們開始尋找韓國文化業(yè)快速發(fā)展的原因，而韓國政府在其中的作用也不約而同地成為關(guān)注的焦點?？偟膩碚f，韓國政府行為在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的表現(xiàn)可以歸納為以下幾個方面：

首先，政府制定了文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略與相應的法規(guī)。1998年韓國正式提出“文化立國”發(fā)展戰(zhàn)略，金大中總統(tǒng)上任之后就宣布：21世紀韓國的立國之本，是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)。隨后韓國政府相繼出臺《國民政府的新文化政策》(1998年)、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年》(1999年)，《21世紀文化產(chǎn)業(yè)的設想》(2000年)、《文化韓國21世紀設想》(2001年)等。在法制建設方而韓國政府先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設立文化地區(qū)特別法》等項法規(guī)。近些年又陸續(xù)對《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明確的戰(zhàn)略方向、較為全面的政策依據(jù)與制度環(huán)境。

其次，政府相繼成立了專門主管文化產(chǎn)業(yè)的政府機構(gòu)。1998年在文化觀光部內(nèi)首次設立了文化產(chǎn)業(yè)局，成為韓國政府主管文化產(chǎn)業(yè)的職能部門，其重要職能有主導國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與宏觀政策的制訂、跨部門協(xié)調(diào)等。2000年又成立了“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，由文化觀光部長官任委員長，職責是制定國家文化產(chǎn)業(yè)政策方向、發(fā)展計劃及文化產(chǎn)業(yè)振興基金運營方案，檢查政策執(zhí)行情況，開展有關(guān)調(diào)查研究及其他相關(guān)工作。文化觀光部于2000年4月、12月先后設立“韓國工藝文化振興院”和“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”。2001年又將“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”擴建為“文化產(chǎn)業(yè)振興院”，它肩負著全面負責文化產(chǎn)業(yè)的具體扶持工作，同時側(cè)重音樂、動畫、漫畫和卡通形象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；并與原有的廣播、電影、音像、游戲等主管單位分工協(xié)作，推動文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。不久文化觀光部又把文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像振興院、電影振興委員會、游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院、國際廣播交流財團等5個部門組建為“文化產(chǎn)業(yè)支援機構(gòu)協(xié)議會”，旨在加強信息交流。避免業(yè)務重復，將原來分散組織的活動“大型化”、“集中化”，提高工作的整體效果。

再次，政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政扶植力度不斷加強。韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持力度逐年加大，在2000年文化事業(yè)財政預算首次突破國家總預算的1％，文化產(chǎn)業(yè)預算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業(yè)總預算的比例由3.5％增長到約17.9％。另外，韓國政府還通過設立多種專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。另外，它還通過運作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”以及利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，實行多種優(yōu)惠政策來支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵了民間資本、風險資本的跟進，有效地緩解了文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金問題。

最后，政府重視文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。韓國政府自2000年至2005年共投人2000多億韓元，抓緊培養(yǎng)復合型人才，完善人才管理系統(tǒng)。產(chǎn)、學、研聯(lián)手，成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會”，負責文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃的制定、協(xié)調(diào)等，設立“教育機構(gòu)認證委員會”，對文化產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)實行認證制，對優(yōu)秀者給予獎勵和提供資金支持。文化產(chǎn)業(yè)振興院建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，自2002年9月至12月，已有學界、機關(guān)、企業(yè)的1000多名專家申請登錄入庫。韓國文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)方式是多元的。不僅有傳統(tǒng)的院校培養(yǎng)模式，而且重視利用網(wǎng)絡及其他教育機構(gòu)進行培養(yǎng)。在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，加強專業(yè)資格培訓，委托院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓，并正在逐步規(guī)范化。韓國政府還重視加強與外國的人才交流與合作，與美國、中國、日本等國家加強人才交流與合作，選派人員出國研修，培養(yǎng)具有世界水準的專業(yè)人才。

二

毫無疑問，韓國文化產(chǎn)業(yè)爆炸式發(fā)展的背后政府力量起著非同尋常的作用，也正是這一點，很多人認為韓國文化產(chǎn)業(yè)成功的秘密就在于政府的主導作用，這也看到了問題的關(guān)鍵所在。但是，僅僅看到這一點，顯然是一種簡單化的理解，對韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的進一步理解，不應忽視政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的背景與特點。

市場經(jīng)濟不斷成熟與完善是韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景。20世紀50年代戰(zhàn)爭廢墟之上的韓國在經(jīng)濟一直處于停滯狀態(tài)，是世界上經(jīng)濟最為落后的國家之一。然而韓國經(jīng)濟從20世紀60年代開始起步，連續(xù)20多年保持了經(jīng)濟的高速增長，1962－1978年，韓國經(jīng)民經(jīng)濟年平均增長速度達11.6％，1979－1996年，平均增長達8％，國民經(jīng)濟實力躍居亞洲前列，用不到30年的時間走完了西方發(fā)達國家200年的工業(yè)化道路。韓國經(jīng)濟的飛速發(fā)展固然有著多重促成因素，而政府主導的經(jīng)濟模式顯然發(fā)揮了重要作用。韓國是在市場經(jīng)濟制度以及與之相配套的法律架構(gòu)遠未成熟且很不完善的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的，政府所扮演的角色就是替代市場，成為主要的代理人，不論是進行經(jīng)濟戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)向，還是積極制定經(jīng)濟發(fā)展的具體規(guī)劃或使用強有力的行政手段政府都發(fā)揮著主體性作用。這種政府強有力的干預與市場調(diào)節(jié)并重的被稱為“政府主導型”的經(jīng)濟模式，為韓國經(jīng)濟的振興發(fā)揮了重要作用，但其缺點在亞洲金融風暴中也暴露無遺，長期的政府的過多干預，使市場作用在一定程度上萎縮，形成了政府的壟斷性與企業(yè)對政府的依賴性，企業(yè)自主權(quán)的削弱造成企業(yè)主動性、自覺性與投資積極性缺乏，規(guī)避風險能力降低。

因此，亞洲金融風暴之后，金大中政府在內(nèi)外交困的壓力之下，開始了一系列的政府改革，圍繞“小而高效的服務型政府”行政改革目標，以公共部門結(jié)構(gòu)改革、行政運營系統(tǒng)改革和對民服務改革為主要內(nèi)容，很快取得了明顯的成效，得到了國內(nèi)外的普遍認可，提高了政府職能與市場作用的兼容性與匹配性。在金大中政府之后，市場機制不斷完善，民主的理念和民主的制度在韓國逐漸確立，政府和企業(yè)之間的關(guān)系也由干涉變?yōu)榉眨哺淖兞诉^去高高在上的姿態(tài)而日漸成為服務民眾的國家機構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不可能脫離這一背景，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力也來自于政府自上而下的推動。但必須看到，市場經(jīng)濟水平的提高與市場體制的完善與成熟是韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景，經(jīng)濟發(fā)展水平不但為文化產(chǎn)業(yè)提供了國內(nèi)的文化市場需求，也為其進入國際市場提供了基礎(chǔ)。上層建筑作用的發(fā)揮不可能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況，韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的干預，沒有否定市場的基礎(chǔ)作用，沒有在整體上影響政府職能與市場的分工，政府行為在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多地是引導、規(guī)范與積極完善文化產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。如果沒有國內(nèi)外的市場需求與完善的市場經(jīng)濟體制，即使有政府積極有力的干預也很難理解韓國文化產(chǎn)業(yè)的如此成就。

盡管韓國政府有著較強政府權(quán)威，但這些政策制定的出發(fā)點都在于推動、扶持、支援而非限制或親自上陣取企業(yè)而代之，政府行為在很大程度上也只局限于規(guī)范、引導、監(jiān)督與資源整合。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終扮演著管理和服務的角色，如同其它一些資本主義國家的經(jīng)濟計劃一樣，韓國文化產(chǎn)業(yè)的計劃也是非指令性的，對企業(yè)沒有直接的約束力。政府主要通過各種溫和的方式，影響企業(yè)的行為。其中最經(jīng)常使用的方式就是經(jīng)濟杠桿，即通過金融、稅收、外匯、技術(shù)等方面的政策手段，保障國家文化產(chǎn)業(yè)計劃與政策的實施。

也正是因為市場經(jīng)濟對政府職能的內(nèi)在要求，尤其是在亞洲金融風暴后，韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中始終伴隨著政府的改革。《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在亞洲金融風暴的修改與調(diào)整就充分說明了這一點。1999年出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，這部基本法為之后相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)文化振興基金等的建立和稅收方面的優(yōu)惠提供了最根本的法律保障和行為準則，是一部帶有振興、扶持性質(zhì)的法律，具有宏觀調(diào)控的作用。但是在金融風暴之后，為了適應國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從2001到2005年短短的六年問，修訂達到六次之多，修訂內(nèi)容主要涉及在宏觀層面上推進文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，在《基本法》的宏觀指導下，韓國政府通過成立相應的機構(gòu)、建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機制、完善有關(guān)文化經(jīng)濟政策，強有力地支持了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，對于韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中政府行為不應作靜態(tài)與簡單化的理解，一方面要看到市場經(jīng)濟不斷完善與成熟的背景，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是政府單方面作用的結(jié)果，另一方面，還要看到，政府本身也處在動態(tài)的改革之中，培育市場機制，積極主動地順應市場經(jīng)濟的要求。

三

中國文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，政府管理文化體制改革也正在進行之中。中國國情決定了中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自身的特殊性，不可能走與他國完全一樣的道路，然而在全球化的背景下，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可能外在于世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，我們應采取積極主動的姿態(tài)，創(chuàng)造中國特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，鑒別并吸收國外的有益經(jīng)驗是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。韓國后發(fā)外生、政府干預的市場經(jīng)濟特征，使中國在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中面臨著到很多與韓國相似的境況，韓國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用也有重要的參照價值，以下是從政府理念、政府制度與政府行為三個層面進行的探討。

首先，在政府理念層面上，政府應強化對文化產(chǎn)業(yè)重要性認識?！拔幕?、娛樂——而不是汽車、鋼鐵、金融服務業(yè)——正在迅速成為新的全球經(jīng)濟增長的驅(qū)動輪?！薄拔幕a(chǎn)業(yè)是2l世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為共識，韓國政府表現(xiàn)在對文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用的認識表現(xiàn)了高度的理論自覺與前瞻性。韓國文化觀光部文化產(chǎn)業(yè)局局長李普京曾說：“21世紀，文化上的強國將成為經(jīng)濟強國。如果一個國家不能創(chuàng)造出自己的文化內(nèi)容而使本國的內(nèi)容資源不足的話。將遭遇嚴重的文化獨立性危機。這是比經(jīng)濟上或政治上的依附更為嚴重的問題。國家和社會對文化產(chǎn)業(yè)的正確認識，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。文化產(chǎn)業(yè)的特點是潛在性，有很多東西在發(fā)展過程中并非顯而易見。1998年，當韓國政府決定把文化產(chǎn)業(yè)作為有潛力產(chǎn)業(yè)進行重點培養(yǎng)的時候，很多人都不理解，現(xiàn)在的事實很好地消除了人家的懷疑?！闭腔谶@種認識，1998年正式提出“文化立國”的方針。1999年~2001年先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》。最終目標是把韓國建設成為21世紀文化大國、知識經(jīng)濟強國。遭遇金融危機之后，韓國政府許多部門都在裁減，只有文化部門不減反增。除增加預算外。1999年韓國國會還通過《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，給予文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)以推進協(xié)助。1997年，設立《文化產(chǎn)業(yè)基金》，提供新創(chuàng)文化企業(yè)貸款。為了促進文化產(chǎn)品的出口，政府還特別成立影音分軌公司，對韓文翻譯為外語和制作的費用幾乎給予全額補助。

相比之下，中國政府對文化產(chǎn)業(yè)的認識相對遲滯，在觀念上還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代思維的慣性，人們對文化產(chǎn)業(yè)重要性認識模糊，將文化與經(jīng)濟割裂開來，就文化論文化，認為文化部門是非生產(chǎn)部門，只注重文化政治屬性而忽視或不講其經(jīng)濟效益，忽視其商品性質(zhì)。這種對文化產(chǎn)業(yè)價值標準評判的非全面性和非科學性，導致了對文化市場存在諸多準入障礙，從投資與融資上割斷了文化產(chǎn)業(yè)從社會上吸引資本的渠道，加劇了資本要素在文化產(chǎn)業(yè)中的稀缺程度。黨的十五大尤其十六以來，以“文化生產(chǎn)力”為代表概念的提出，使以上觀念在很大程度上得以澄清，文化視野進一步拓寬，文化產(chǎn)業(yè)理論得以深化，加速了文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，但還沒有從根本扭轉(zhuǎn)對文化產(chǎn)業(yè)輕視的局面，有待進一步解放思想。

其次，在政府制度層面上，應廢舊立新，加快文化產(chǎn)業(yè)立法，改革政府文化管理體制。制度作為主體的行為規(guī)則，有著方向性與目的性的價值，對文化產(chǎn)業(yè)的理性認識，只有通過制度才能向現(xiàn)實可能性轉(zhuǎn)化。韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個令人矚目的特點就是，法律與制度的及時出臺與修改，政府作為制度的主要供給主體扮演了重要的角色。韓國政府1998年正式提出文化立國的國策，首先從宏觀層面推動了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的制定，1999年至2001年又先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景》、《文化產(chǎn)業(yè)推進計劃》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計劃。在此期間，又從微觀層面，制訂和修改了部門法規(guī)如《設立文化地區(qū)特別法》、《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》，《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品》等，被廢止或修改的內(nèi)容達到70％左右，韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境方面可謂不遺余力。

反觀我國文化產(chǎn)業(yè)，政府在制度性建設方面的作用還有待進一步強化。一方面，是政府文化管理體制自身有待創(chuàng)新，就政府文化管理體制來說，計劃經(jīng)濟留給市場經(jīng)濟背景下文化產(chǎn)業(yè)的遺產(chǎn)是執(zhí)政黨與政府比重領(lǐng)導、中央與地方分級管理、條塊分割的體制，大部分尤其是優(yōu)質(zhì)文化資源被壟斷和束縛，導致文化產(chǎn)業(yè)的物資、資金和文化資源配置低下，社會資本不能充分伸展。文化產(chǎn)業(yè)市場準和政策顯得狹窄，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體單一，限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。限制了文化生產(chǎn)力的釋放。另一方面，政府作用文化產(chǎn)業(yè)管理制度的供給主體作用還沒有充分發(fā)揮。在中國，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短暫性與幼稚性，文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還很低。在擴大文化市場準入、制定文化市場規(guī)則、規(guī)范文化市場秩序、培育文化市場體系、促進文化市場競爭、引導文化市場消費、優(yōu)化文化市場環(huán)境等方面制度短缺現(xiàn)象日益明顯，完善與細化缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是政府職能所在。十六大以來，文化體制改革已駛?cè)肟燔嚨溃桥c蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)需要相比仍顯遲緩，與市場經(jīng)濟條件相匹配的政府文化管理體制還沒有形成。

最后，從政府行為層面上看，政府應轉(zhuǎn)變職能，改變行政方式，建立新的宏觀調(diào)控機制，探索事業(yè)運作的新模式。不容忽視的一點是，盡管韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用極為關(guān)鍵，但是政府職能的發(fā)揮并沒有否定市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用也主要表現(xiàn)在為優(yōu)化公共文化產(chǎn)品提供和服務的平臺，營造適合文化發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境上，市場力量與政府力量的契合是韓國文化產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的內(nèi)在原因。

對于中國來說亦是如此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有產(chǎn)生于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自主性力量，才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的動力源泉。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色由舉辦者、管理者到協(xié)調(diào)者的轉(zhuǎn)變是中國文化產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。然而，市場經(jīng)濟的到來與文化產(chǎn)業(yè)的興起并沒有使計劃經(jīng)濟條件下形成的政府行為的缺位與越位得以糾正，利益的博弈與權(quán)力的轉(zhuǎn)移使政府職能在文化領(lǐng)域里的轉(zhuǎn)變得更為復雜與艱難。目前的現(xiàn)狀是，黨委與政府的職能分工還沒有界定，“黨委領(lǐng)導、政府管理”的目標在具體實施和操作層面還沒有雛形。政府部門之間職能交叉關(guān)系還沒有理順，多頭管理，條塊分割現(xiàn)象依然存在。在政府與文化企業(yè)之間的關(guān)系方面，政府監(jiān)管存在著越位和缺位并存，還習慣用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化。這已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

在當代，文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的全球性趨勢，文化已經(jīng)成為國家綜合實力的重要部分。在全球化的背景下，中國文化產(chǎn)業(yè)是世界文化產(chǎn)業(yè)的一部分，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然有著自身特殊性，但只有學習世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律與別國有益經(jīng)驗，才能取長避短，少走彎路，這也是本文研究韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)中作用的主旨所在。

[基金項目：2006年寧波市社會科學研究基地課題(文化體制改革模式的國內(nèi)外比較研究。批準編號：06JDW09L)]