[摘 要]構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國(guó)農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損，究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度；建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類分層的社會(huì)保障制度；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度；幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力；提高農(nóng)民工組織化程度。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；農(nóng)民工；權(quán)益保障

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0058-03

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)在新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)力全面發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。和諧社會(huì)的主體是不同社會(huì)階層的和諧，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，其階層利益的實(shí)現(xiàn)和保障既是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，也是急待研究和認(rèn)真解決的問(wèn)題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須注重農(nóng)民工權(quán)益的保障

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。從理論上說(shuō)，是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處，社會(huì)各級(jí)成員各盡所能，人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會(huì)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人，人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。

(一)和諧社會(huì)的主體是不同社會(huì)階層的和諧

和諧社會(huì)是一個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，等等。其中最重要的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)一般都是中間大兩頭小的“橄攬形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)，才是比較穩(wěn)定、健康、和諧的社會(huì)。目前，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)既沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，更沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的水平。離“橄欖形”的結(jié)構(gòu)還有很大的差距。這是我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還不合理的根本原因。因此，加速推進(jìn)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形成是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要形成和諧的社會(huì)階層關(guān)系。目前，我國(guó)不同階層的和諧，嚴(yán)重影響著社會(huì)和諧?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)由不同階層構(gòu)成的社會(huì)。從一般意義上來(lái)說(shuō)，人是社會(huì)生活的主體，更是社會(huì)和諧的主體。離開了人的交往關(guān)系，社會(huì)和諧就無(wú)從談起，但從社會(huì)學(xué)上來(lái)分析人與人的關(guān)系必須對(duì)人進(jìn)行社會(huì)分層研究。社會(huì)分層是社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會(huì)差異體系。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，處在不同階層上的人群之地位就必然存在差異。因此，如何面對(duì)和解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不同社會(huì)階層的差異，便是我們考慮構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中不同階層和諧相處的首要問(wèn)題。

(二)農(nóng)民工權(quán)益的保障有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建

我國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工體制是依靠我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度而形成的，它是在改革開放后二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制所表現(xiàn)出來(lái)的一種新的形式。因此農(nóng)民工體制的破除，必然會(huì)有力地促使我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的徹底改變。農(nóng)民工權(quán)益的保障，為我國(guó)廣大農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移為市民提供了最基本的保障；由于農(nóng)民工體制的存在，使得廣大農(nóng)民工與市民很難在一個(gè)城市融為一體，農(nóng)民很難向市民轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工體制的破除，必將會(huì)使廣大農(nóng)民工與市民之間消除政策等外在客觀環(huán)境的差距，有利于廣大農(nóng)民工較快地成為一個(gè)城市的居民，加速我國(guó)的城市化進(jìn)程。農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進(jìn)、比較積極的部分，他們是帶頭和開路的，解決好農(nóng)民工問(wèn)題，也就是解決了農(nóng)民問(wèn)題。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會(huì)，這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路，最終有利于加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從根本上解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、和諧社會(huì)視野下農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀及其根源

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒(méi)有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活，而是演變?yōu)橐粋€(gè)日益被邊緣化的弱勢(shì)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中，作為新的城市群體，他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身保障和社會(huì)權(quán)益等都難以保障，其維權(quán)道路漫長(zhǎng)而艱難，甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價(jià)的勞動(dòng)力遭到漠視，其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境，不能得到的尊重和信賴，如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無(wú)方而自殺等極端行為，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(一)農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”首次提出。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，是向我國(guó)工人階級(jí)過(guò)渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過(guò)渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性，由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性，其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1．農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺損嚴(yán)重。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活，他們期望能按月發(fā)工資，待遇能稍高一些。這些在城市職工看來(lái)理所當(dāng)然的要求，在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里，變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。即使是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早的福建、廣東和浙江等省份，情況也仍然不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查，珠江三角洲12年來(lái)務(wù)工人員工資只提高了68元。許多企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)。沒(méi)有休息日，工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi)，每月工資只有幾百元，有40％多的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的調(diào)查，一些企業(yè)每月扣留員120％－30％的工資作為“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則這部分工資就被扣除。

2．農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。大量農(nóng)民工涌入城市，增加了城市勞動(dòng)力的供給，使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因，也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作，而這些工作不僅報(bào)酬低，還常常受人歧視，遭人打罵，被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感，加上各種各樣的限制，使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè)，進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對(duì)工作不滿意，也難以離職。

3．農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到尊重。這主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動(dòng)，農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問(wèn)題。法律規(guī)定我國(guó)凡年滿六周歲的兒童，都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前。由于現(xiàn)行戶籍政策的限制，還有一些地區(qū)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費(fèi)，有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣，大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀，生活上寄養(yǎng)在親戚家，或者由年邁的爺爺奶奶照料，成為“留守兒童”。也有的則過(guò)早地輟學(xué)，隨父母在城市里“闖社會(huì)”。(2)社會(huì)歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但卻得不到城市社會(huì)的尊重。城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥依然存在。據(jù)社會(huì)學(xué)者的調(diào)查，在被接受訪談的315位農(nóng)民工中，有67％的人認(rèn)為在與城市人交往的過(guò)程中。存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會(huì)氣氛一對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里，農(nóng)民工經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在，加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”，同時(shí)也加劇了農(nóng)民工對(duì)城市的某種報(bào)復(fù)心理。(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別是33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％，如此低的參保率，給農(nóng)民工當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活，也給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患。

4．農(nóng)民工的政治權(quán)益難以保障。農(nóng)民工雖然在城市工作。其戶口卻在農(nóng)村，有相當(dāng)多的農(nóng)民工，在企事業(yè)單位于了十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，還是農(nóng)民工，因?yàn)樗麄儾皇鞘忻?。不是非農(nóng)業(yè)戶口，所以得不到正式職業(yè)的身份，他們的農(nóng)民身份，決定了他們永遠(yuǎn)是臨時(shí)工。因?yàn)椴皇钦铰毠ぃ傻迷俸?，再有才干也很難得到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)和升遷，更談不上在工廠里有當(dāng)家作主的地位。他們通常無(wú)權(quán)參加職工代表大會(huì)，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，他們不能參加工會(huì)?，F(xiàn)在允許參加了，也要另外登記，享受不到正式工會(huì)會(huì)員的同等權(quán)利，只有干活權(quán)，沒(méi)有選舉和被選舉權(quán)?？傊?，農(nóng)村戶籍限制了農(nóng)民工政治權(quán)利的行使，雖然已是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但并沒(méi)有真正享受到每個(gè)城市產(chǎn)業(yè)工人與生俱來(lái)的權(quán)利。

(二)農(nóng)民工權(quán)益缺損的根源

作為城市人群中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工被邊緣化的傾向日漸嚴(yán)重。農(nóng)民工權(quán)益缺損的根源集中體現(xiàn)在：

1．農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善是當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益缺損的最直接原因。農(nóng)民工在整個(gè)社會(huì)利益分配中屬于弱勢(shì)階層，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)民工的利益往往得不到重視，也很難尋找到正確的利益表達(dá)方式。農(nóng)民工的利益訴求基本上屬于個(gè)體的意見表達(dá)，勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)等組織的作用發(fā)揮有限。當(dāng)他們遇到不公正的待遇時(shí)，很難通過(guò)正規(guī)的有效的途徑來(lái)解決問(wèn)題，在走投無(wú)路的情況下，往往通過(guò)殺人、跳樓、爬塔吊等非法對(duì)抗和極端方式來(lái)解決。從總體趨勢(shì)看，農(nóng)民工利益訴求機(jī)制是在逐步完善當(dāng)中，農(nóng)民工利益的訴求經(jīng)歷了由忍耐沉默式的表達(dá)到非法無(wú)序的暴力抗?fàn)?，再到依法和用法抗?fàn)幍倪^(guò)程。但現(xiàn)實(shí)中由于利益訴求渠道不暢通，農(nóng)民工維權(quán)成本過(guò)高，甚至付出成本后許多權(quán)利也未必能得到維護(hù)，因此，非法無(wú)序的暴力抗?fàn)幦栽谝欢ǔ潭壬洗罅看嬖凇?/p>

2．農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)也是其利益缺損的重要原因。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工初中文化程度的占48.57％，高中文化程度的占28.57％，小學(xué)文化程度的占14.29％，大專及以上文化的僅占2.86％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％，跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工中也只占18.5％，有技術(shù)特長(zhǎng)的占20.3％，多數(shù)農(nóng)民工文化程度低，技能較低，其文化水平?jīng)Q定了運(yùn)用信息技術(shù)的利益訴求相對(duì)不夠通暢，使他們的利益訴求處于絕對(duì)不利的地位。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們也缺乏通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的意識(shí)，即便有這樣的意識(shí)，高昂的訴訟費(fèi)用也是他們根本無(wú)力承擔(dān)的。眾多的極端案件表明，某些情況下，是由于農(nóng)民覺(jué)得無(wú)路可走而采取過(guò)激行為，某些情況下，是農(nóng)民缺乏法律意識(shí)而采用了簡(jiǎn)單、粗暴的方式如靜坐、示威等形式。增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高其文化素質(zhì)和技能素質(zhì)將是今后農(nóng)民工維權(quán)的重要保障。

3．城市政府的政策普遍忽視農(nóng)民工群體平等權(quán)利，客觀上造成其利益缺損。農(nóng)民工擁有的政治資源極其有限，許多城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的種種限制在客觀上造成了農(nóng)民工與城市居民的不平等。如在勞動(dòng)崗位的供給上還普遍存在以戶口為壑的現(xiàn)象，只允許其從事垃圾清運(yùn)等體力型工種，限制外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、郵政等行業(yè)。

4．農(nóng)民工利益組織缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行限制民間組織管理政策，各種非政府組織發(fā)展遲緩，導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)組織化水平低下，組織資源在各利益群體間的分布極不平衡。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)。既沒(méi)有現(xiàn)有組織資源可以利用，也無(wú)法建立代表自己利益要求的自治組織，其利益訴求很難得到有效的組織支持，從而進(jìn)一步加劇了其社會(huì)弱勢(shì)地位。在城市現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)中，各種群眾性政治組織如各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，其政治控制功能多于利益表達(dá)功能，所具有的微弱的利益表達(dá)功能也往往自覺(jué)或不自覺(jué)地充當(dāng)了城市市民利益的代盲人，因而難以滿足農(nóng)民工的利益要求。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益遭到損害會(huì)帶來(lái)極大的消極影響，農(nóng)民工權(quán)益大面積受損容易產(chǎn)生具有普遍意義的偏激情緒。導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市和企業(yè)的敵視，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，必須將農(nóng)民工問(wèn)題作為引發(fā)社會(huì)不和諧的重要課題去研究，并采取針對(duì)性的對(duì)策，以改善農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度體系

改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度，消除戶籍歧視，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍，為此，應(yīng)當(dāng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國(guó)推行已40多年，其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴(kuò)展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會(huì)保障等制度均與戶籍制度掛鉤．戶籍制度在本質(zhì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口管理的范疇，成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系，也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國(guó)民待遇之外。2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文件已經(jīng)要求要對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民一視同仁。但是這項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，用人單位還實(shí)行兩種戶口、兩種辦法，不能同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。另外，城市再就業(yè)中心也應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。并為農(nóng)民工提供崗前技能培訓(xùn)服務(wù)；一些對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策也應(yīng)當(dāng)取消，從而逐步為進(jìn)城農(nóng)民工提供較為充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立與健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的一元化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類分層的社會(huì)保障制度

當(dāng)前，要建立城鄉(xiāng)完全一致的社會(huì)保障制度缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此可以考慮先解決農(nóng)民工最迫切、最急需、最基本的社會(huì)保障需求，而后視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再逐步到位。首先，優(yōu)先確立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。鑒于農(nóng)民工工傷事故和群體職業(yè)病層出不窮而導(dǎo)致勞資糾紛不斷、民工權(quán)益受損、易引發(fā)不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，可首先考慮工傷保險(xiǎn)。其次，建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊〔粌H會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，因此疾病保險(xiǎn)也成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。可根據(jù)農(nóng)民工在本地區(qū)服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短區(qū)別制定醫(yī)療保障待遇，服務(wù)時(shí)間愈長(zhǎng)待遇愈高。第三，對(duì)有相對(duì)固定住所和單位且簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，應(yīng)納入社會(huì)保障覆蓋范圍，用人單位應(yīng)在支付工資報(bào)酬之外為這些有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；對(duì)那些在非正規(guī)部門就業(yè)且流動(dòng)性大的農(nóng)民工，主要以個(gè)人儲(chǔ)蓄和參加商業(yè)保險(xiǎn)的方式取得養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。

(三)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

政府應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作：首先，大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。目前，有些城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，而且部分勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂，不同程度地存在著信息不準(zhǔn)確、服務(wù)水平差的情況。這種就業(yè)方式使農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)帶有很大的盲目性，擇業(yè)范圍也受到了很大限制。其次。監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。用工單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。對(duì)其用工行為進(jìn)行規(guī)范是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。

(四)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力

農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般來(lái)說(shuō)是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口。但是相對(duì)于城市人口來(lái)說(shuō)，按城市工商業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

(五)提高農(nóng)民工的組織化程度

農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織，因此，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的組織化程度，加強(qiáng)其維護(hù)自身權(quán)益的力量。一是黨團(tuán)組織和工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方。成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。三是動(dòng)員和培育其他社會(huì)力量，主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營(yíng)利組織等，參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]