葡萄牙貴族佩德羅的一次意外航行，將巴西這個(gè)“受到上帝恩賜”的土地暴露在行進(jìn)中的“饑渴”的西方工業(yè)文明面前，并由此被動(dòng)地成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。富庶的巴西先后成為西方、尤其是工業(yè)革命后的歐美提供甘蔗、咖啡、黃金、棉花、鐵礦石……的“原料莊園”。

自1930年以來，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系瞬間崩坍的混亂中，巴西甚至整個(gè)拉美開始了重新自我發(fā)現(xiàn)的定位。巴西是誰的巴西?巴西的未來在哪里?從瓦加斯到軍政府，從卡多佐到盧拉，他們給出了不同的答案。

在通過私有化和利用涌入國(guó)門的外國(guó)資本釋放巴西企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力之后，巴西依靠其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，站到了“金磚四國(guó)”之列。然而，這個(gè)南美大國(guó)能否真正在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中成為“決定性”力量，卻取決于巴西能否真正改變依附于西方的金融體系和工業(yè)體系以及一個(gè)從未改變過出身的農(nóng)業(yè)。如何走出歷史的宿命，成為盧拉和未來巴西政府面對(duì)的攸關(guān)命題。

一望無際的綠色丘陵的起伏之間，幾幢白色的廠房很是顯眼。抬頭望去，巨大的煙囪不斷冒出水蒸氣，地面上那些排列成行的卡車正在有秩序地進(jìn)出。走近一點(diǎn)，鏟車的巨大手臂在半空揮舞，從大卡車的后車廂里取出成噸的甘蔗丟入傳送帶。幾個(gè)小時(shí)后，這些甘蔗被榨成汁，再經(jīng)過31道工序的提煉和蒸餾，西方社會(huì)如今趨之若鶩的乙醇酒精就這樣被生產(chǎn)了出來。

這里是位于巴西圣保羅郊區(qū)的科斯塔·平托(Costa Pinto)甘蔗提煉基地。Cosan，這個(gè)世界上最大的糖蔗種植和加工商，同時(shí)也是世界第二大乙醇制造商，在聚集了巴西最主要的蔗糖和乙醇生產(chǎn)產(chǎn)能的中南部地區(qū)還擁有其他16個(gè)類似的生產(chǎn)基地，每天處理2.4萬噸甘蔗，每年生產(chǎn)蔗糖約300萬噸。其中約80％用于出口，乙醇酒精近10億升，其中23％用于出口。

不久前，Cosan剛剛在華爾街籌集到了12億美元，它的目標(biāo)是成為全球蔗糖和乙醇燃料生產(chǎn)的霸主。

這個(gè)目標(biāo)也許不久就能實(shí)現(xiàn)。在全球大宗交易商品價(jià)格上漲以及油價(jià)持續(xù)高企的背景下，大規(guī)模的蔗糖和酒精生產(chǎn)為Cosan帶來了暴利。從2000年成立至今僅8年時(shí)間，Cosan的年利潤(rùn)已經(jīng)上升到2007年的3.5億美元，成為巴西國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)最快的企業(yè)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)價(jià)到：“依靠甘蔗、糖以及乙醇酒精搭建起的穩(wěn)固的產(chǎn)品贏利空間，Cosan相比巴西的企業(yè)巨頭巴西石油公司甚至淡水河谷，表現(xiàn)出了更大的發(fā)展?jié)摿??！?/p>

在《京都議定書》等國(guó)際環(huán)保機(jī)制的推動(dòng)下，乙醇酒精作為一種產(chǎn)業(yè)化的生物燃料得到了人們的青睞。巴西是目前全球乙醇燃料技術(shù)最先進(jìn)、生產(chǎn)量最大的國(guó)家之一，2006年燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到175億升，出口30億升。在2007年一次與布什的會(huì)晤中，巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧-盧拉-達(dá)席爾瓦(Luiz Inacio Lula da Silva)雄心勃勃地說，“我們可以改變目前世界的能源格局?！?/p>

巴西的能源野心不止于此。盧拉正與布什商討發(fā)起一個(gè)以巴美兩國(guó)為主的“乙醇OPEC”。同時(shí)巴西正在致力于尋求建立乙醇燃料的全球生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。以期標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的乙醇成為全球性商品。巴西的乙醇燃料生產(chǎn)目前占到全球總產(chǎn)量的一半以上，這意味著巴西在提升了自己在鐵礦石、蔗糖、大豆等一長(zhǎng)串國(guó)際大宗商品的話語權(quán)后，將再一次獲得乙醇燃料商品的國(guó)際定價(jià)權(quán)?？雌饋恚臀鞔_實(shí)在從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)了。

自2003年美國(guó)著名投行高盛集團(tuán)將巴西與中國(guó)、俄羅斯、印度一起列為“金磚四國(guó)”起，巴西就有了更大的雄心。2003年，正值WTO坎昆會(huì)議的最后準(zhǔn)備階段，在巴西的倡導(dǎo)下，21個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了一個(gè)新的組織——G20集團(tuán)，巴西外交部長(zhǎng)和主要談判代表塞爾索·阿莫里姆(Celso Amorim)成為G20集團(tuán)的主要發(fā)言人；2005年，巴西與日本、德國(guó)、印度一起組成“四國(guó)集團(tuán)”，正式向聯(lián)合國(guó)提出旨在擴(kuò)大安理會(huì)的框架決議案，作為一直懷有大國(guó)抱負(fù)、并在拉美國(guó)家中最具實(shí)力和地位的巴西，明確表達(dá)了成為安理會(huì)常任理事國(guó)的政治抱負(fù)。

“強(qiáng)大的巴西要成為國(guó)際多邊組織中的決策力量。”1994－2002年擔(dān)任巴西總統(tǒng)的費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐(FernandoHenrique Cardoso)在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)道出了巴西人埋藏許久的愿望。事實(shí)上，也是從卡多佐執(zhí)政時(shí)代，巴西開始鋪設(shè)屬于他們自己的“強(qiáng)國(guó)”之路。

“從封閉到開放，這是一個(gè)艱難的過程”

一進(jìn)入圣保羅州郊區(qū)的圣若澤·杜斯坎普斯，就可以看到所有的路口都有一個(gè)巴西航空工業(yè)公司(Embraer)的指向牌，如同一提到“巴西制造”，人們就會(huì)自然地聯(lián)想到這家世界第三大商用飛機(jī)制造公司。

在這片分布著各種生產(chǎn)和組裝車間的公司園區(qū)內(nèi)，大片的空地被作為停放飛機(jī)和試飛的場(chǎng)地。遠(yuǎn)處，是時(shí)時(shí)在起飛和降落的飛機(jī)，工程師們?cè)诮桓吨胺磸?fù)測(cè)驗(yàn)著飛機(jī)各個(gè)部分的性能；在身旁，是帶著各種航空公司標(biāo)識(shí)的即將交付的飛機(jī)——“楓葉”標(biāo)志的加拿大航空公司，紅色機(jī)尾的美國(guó)西北航空，F(xiàn)字樣藍(lán)色機(jī)尾的芬蘭航空……不同的航空公司，不同的飛機(jī)型號(hào)，相同的是，他們都?xì)w屬于巴西航空工業(yè)公司從全球斬獲的203億美元訂單。

成立于1968年的巴西航空工業(yè)公司脫胎于軍工企業(yè)，從輕型飛機(jī)到如今120座E195噴氣式飛機(jī)，巴西航空工業(yè)公司40年公司史上經(jīng)歷了幾個(gè)重要變化，而其中，1994年的私有化為公司的發(fā)展提供了全新契機(jī)。全新的股東和管理團(tuán)隊(duì)、持續(xù)流入的投資和隨之全面復(fù)蘇的研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，巴西航空工業(yè)公司借助ERJ145的成功進(jìn)入美國(guó)支線航空市場(chǎng)。2001年，以27億美元的出口額成為巴西最大的出口公司，年利潤(rùn)增長(zhǎng)70.6％，這是巴西航空工業(yè)公司前所未有的利潤(rùn)記錄。

巴西航空工業(yè)公司并不是巴西唯一的成功案例。來自巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的一份報(bào)告顯示，巴西航空、淡水河谷(Vale)等39家巴西大型公司，自1994年以來，由于相繼實(shí)施了提高效率和更新技術(shù)項(xiàng)目，分別達(dá)到了公司歷史上最好的運(yùn)行水平和財(cái)務(wù)表現(xiàn)?！?994年是巴西經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)定的一年，巴西開放式公司的整體利潤(rùn)水平在1994年至1995年增長(zhǎng)了7.9％?！卑臀鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)阿列桑德羅·泰克拉(Alessandro Teixeira)告訴《商務(wù)周刊》。

1994年，也正是卡多佐大刀闊斧進(jìn)行私有化改革的一年。

上任伊始，卡多佐面臨的是一個(gè)千瘡百孔的巴西經(jīng)濟(jì)。1960年代，由軍人統(tǒng)治的巴西政府開始的工業(yè)現(xiàn)代化，帶給巴西歷史上第一次經(jīng)濟(jì)飛躍，1968－1973年，巴西國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而，軍政府走的是“高投入，高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，資金的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)很大程度上以負(fù)債形式依附于外國(guó)資本。借助外債實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化，在1980年代，因?yàn)槟鞲鐐鶆?wù)危機(jī)的席卷而最終演變成了一場(chǎng)讓巴西整個(gè)國(guó)家接近破產(chǎn)的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)。整個(gè)1980年代被稱為巴西“失去的十年”。

“低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、低投資率、高通貨膨脹率、外資流入下降、各種穩(wěn)定計(jì)劃失敗?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究室主任吳洪英這樣歸納巴西1980年代的經(jīng)濟(jì)基本特征。

卡多佐和圍繞在其周圍的經(jīng)濟(jì)學(xué)界精英們認(rèn)為：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于通過大力削減通脹，創(chuàng)造一種具有吸引力的商業(yè)環(huán)境，吸引跨國(guó)公司來巴西投資，而與此同時(shí)，只有外資的大量流入才能為國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期發(fā)展提供一個(gè)新的健全基礎(chǔ)?；谶@樣理論，卡多佐將1990年代初即開始的國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)推向高潮，甚至是深入到了能源和通信這兩個(gè)“不可觸動(dòng)”的部門。

成立于1942年的巴西淡水河谷公司是世界最大的礦石生產(chǎn)和出口公司，鐵礦石產(chǎn)量占到了巴西全國(guó)總產(chǎn)量的80％。該公司自1997年啟動(dòng)私有化，以國(guó)家鋼鐵公司(CSN)為首的Valepa.S.A財(cái)團(tuán)、巴西最大的工業(yè)集團(tuán)圣保羅沃特蘭蒂姆工業(yè)集團(tuán)、以及美國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)成為淡水河谷的主要股東。2002年，私有化正式完成，此時(shí)的淡水河谷已在紐交所、圣保羅和馬德里三地上市。

作為1940年代由瓦加斯總統(tǒng)親手從美國(guó)“投機(jī)者”手中收歸國(guó)有并成為巴西國(guó)有企業(yè)象征的淡水河谷，民族主義者顯然無法理解，卡多佐為何要再一次將它推向外國(guó)資本的囊中。不僅Valepa.S.A財(cái)團(tuán)是一個(gè)主要由日本、英國(guó)以及美國(guó)投資者掌控的國(guó)際集團(tuán)，國(guó)家鋼鐵公司的收購(gòu)款項(xiàng)也是從美國(guó)銀行那里取得，當(dāng)然，美國(guó)銀行也以4億雷亞爾獲得了淡水河谷5％的股權(quán)。

“從封閉到開放，這是一個(gè)困難的歷程?！笨ǘ嘧粝颉渡虅?wù)周刊》回憶這段經(jīng)歷時(shí)這樣說道，“在一個(gè)全球化的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，自然意味著所要付出的代價(jià)將比以往更大?！痹诮邮苣承┳h員就淡水河谷私有化的質(zhì)疑時(shí)，卡多佐這樣解釋道，“如果我們能夠忍受短暫的痛苦，今后所獲得的長(zhǎng)期的利益將是巨大的?！?/p>

對(duì)于私有化的爭(zhēng)議，在對(duì)國(guó)家電信公司的私有化一一這一拉美歷史上最大的私有化案例進(jìn)程中達(dá)到了頂峰。

1990年代的巴西電信公司已經(jīng)證明了自己在滿足人們需求方面的無能，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和全球業(yè)務(wù)普及的時(shí)代，巴西當(dāng)時(shí)的人均電話擁有量?jī)H為8.4／百人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國(guó)66／百人的普及率，也低于拉美的平均水平。將這一落后歸結(jié)于巴西的貧窮顯然是不合適的：在巴西發(fā)展最快的圣保羅區(qū)，安裝一部電話需要等候兩年時(shí)間。巴西電信之臃腫低效顯而易見。

當(dāng)卡多佐政府決定利用私有化的機(jī)會(huì)為巴西電信引入更多的資金投入到設(shè)備更新和人員配置中，卡多佐回憶道：“我不厭其煩地一遍又一遍向公眾解釋，這一選擇是最有利于巴西電信，也是最有利于大多數(shù)巴西人民的?！比欢?，那些擔(dān)心失業(yè)的員工、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、感到自己的地位岌岌可危的其他國(guó)有公司雇員，以及擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失的學(xué)者的批評(píng)甚至是法律訴訟都紛至沓來。

1998年7月，卡多佐政府宣布出售國(guó)家持有的電信公司股份時(shí)，法院收到了來自社會(huì)各個(gè)角落多達(dá)100多起反對(duì)私有化的訴訟?？ǘ嘧羯踔帘粦岩山栌盟接谢馁Y金來充實(shí)自己的口袋以迎接即將到來的總統(tǒng)選舉。7月29日，當(dāng)拍賣巴西電信的錘音在里約股票交易所剛剛落下，幾百米開外的街道上隨即發(fā)生了大規(guī)模的抗議和對(duì)抗，上千人打著“拒絕外國(guó)資本”的旗幟參與其中，數(shù)十人受傷。

最終，西班牙電信擁有了巴西第二大固定電話公司TIM，并與葡萄牙電信共同參股巴西最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Vivo公司，墨西哥的America Movil公司則控制了巴西第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Claro公司以及巴西主要長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商Embratel公司。

“全球因跨國(guó)公司而緊密聯(lián)系在一起，那些能夠很好地掌控這些跨國(guó)公司而為自己所用的國(guó)家，會(huì)相應(yīng)的繁榮起來，”卡多佐在自傳中這樣談到跨國(guó)公司的作用。巴西的私有化成果毋庸置疑：巴西淡水河谷公司和巴西電信公司的私有化，分別幫助國(guó)家轉(zhuǎn)移了公共債務(wù)，并帶來了189億美元的收益；1999年，淡水河谷即實(shí)現(xiàn)了約13億美元的贏利，是未私有化之前利潤(rùn)額的4倍，巴西電信也在1998年當(dāng)年進(jìn)行重組，分三個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行私有化經(jīng)營(yíng)。如今，每100個(gè)巴西公民所擁有的電話數(shù)目從1997年的10.6增加到了2006年的20.7。淡水河谷和巴西電信成為了巴西私有化成功的范例。

然而，由外國(guó)資本流入而支撐的私有化顯得有些“失控”。如同淡水河谷和巴西電信一樣，巴西大量的私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)被外企合并或兼并。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1997年，在橡膠、汽車、機(jī)械、采礦和家庭用具五個(gè)巴西最重要的工業(yè)領(lǐng)域中，跨國(guó)公司占到了純利潤(rùn)總額的70％，而在電子與通訊領(lǐng)域，這一比例為79％，交通業(yè)也高達(dá)75％。

其中一個(gè)重要原因是，為了獲得更多的外國(guó)投資以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的私有化，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和更新，卡多佐政府通過立憲的形式為外資進(jìn)入消除了各種障礙?？鐕?guó)公司的直接投資自1994年間開始大量涌入巴西，1996年，外資凈流入額達(dá)到342億美元，而1994年僅為143億美元。

大筆外資以FDI的形式流入，其中變化無常的證券投資資金占到了相當(dāng)大一部分，它們還有另外一個(gè)重要的用途——用來增加巴西的外匯儲(chǔ)備，以鞏固穩(wěn)定貨幣的成就。但當(dāng)外資被用來穩(wěn)定貨幣和控制物價(jià)，卡多佐政府在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，不可避免地落入了歷屆巴西政府難以走出的外部依賴“宿命”——不同的只是依賴的形式和效率上的差異。

“一場(chǎng)沒有打麻藥的手術(shù)”

很多巴西人至今還清楚地記得1993年發(fā)生在自己身邊的那一幕：每到月末發(fā)工資的那一天，超級(jí)市場(chǎng)門口就早早排起長(zhǎng)隊(duì)，人們急切地希望把手中的克魯賽羅(當(dāng)時(shí)的巴西貨幣名稱)在貶值之前趕緊花出去。當(dāng)年，巴西的物價(jià)上漲幅度是2500％。

“這種所謂的超級(jí)膨脹，對(duì)于沒有經(jīng)歷過的人，是無法想象的，”卡多佐在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)感嘆道。

對(duì)經(jīng)濟(jì)知之不多的社會(huì)學(xué)者卡多佐，抓住了通脹問題的關(guān)鍵一一在巴西實(shí)行的這種指數(shù)經(jīng)濟(jì)中，通脹已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)，只有打破這種指數(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，才能從這種循環(huán)中走出，而只有通過結(jié)束貨幣調(diào)整和建立一種強(qiáng)有力的新貨幣來取代已經(jīng)頹廢的克魯賽羅，才會(huì)有效打破這種機(jī)制。

如今被擺放在巴西中央銀行地下錢幣博物館顯著位置上的1994版“雷亞爾”，成為了挽救動(dòng)蕩許久的巴西經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在卡多佐和他的經(jīng)濟(jì)學(xué)家幕僚小組推出的“雷亞爾計(jì)劃”中，不僅包括使用新的雷亞爾替代已經(jīng)貶值殆盡的克魯塞羅，同時(shí)還包括提高利率、收緊銀根等一系列控制惡性通貨膨脹的貨幣政策和財(cái)政政策。

這一所謂的“沖突療法”拋出后即引起了強(qiáng)烈的反響。同年年底，巴西的通貨膨脹率歷史性地降低到了22.41％，雖然這一數(shù)字依舊很高，但在接連幾年高達(dá)三位甚至四位數(shù)的通脹率下，這一降幅已然令人敬佩。要知道，整個(gè)1980年代不僅是巴西“失去的十年”，同時(shí)也是埋葬接連推出的通脹抑制計(jì)劃的“墳?zāi)埂币灰粡摹翱唆斣嘤?jì)劃”到“科洛爾計(jì)劃”，由多屆政府先后出臺(tái)的6個(gè)反通貨膨脹計(jì)劃無一例外以失敗告終。

卡多佐對(duì)《商務(wù)周刊》笑稱：“是巴西足球幫了我的大忙?！?994年，對(duì)巴西人來說是非常值得紀(jì)念的一年。巴西足球在20年沉寂之后再次奪得“世界杯”?！白闱虻膭倮尠臀魅嗣袼坪蹩吹搅俗约喝匀豢梢猿删蛡ゴ蟮臎Q心。”巴西國(guó)內(nèi)媒體評(píng)論到，“人們預(yù)言，這種勝利可以一直貫穿到巴西生活的各個(gè)角落，包括經(jīng)濟(jì)?！?/p>

民眾信心無疑為新貨幣的發(fā)行和流通鋪平了道路。巴西產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)阿列桑德羅·泰克拉向記者介紹，1994年是巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)，通脹率從1994年的50％下降到1995年1月的1％－2％，財(cái)政預(yù)算自1980年代以來首次出現(xiàn)30億美元的盈余，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了4.5％。

然而，對(duì)于卡多佐來說，新的改革思路雖然奏效，想要維系其戰(zhàn)果的長(zhǎng)久仍然不可避免地需要借助外力。

自1994年7月新貨幣雷亞爾開始流通，其匯率被固定為1:1與美元掛鉤。為鞏固和穩(wěn)定這一明顯被高估的匯率，巴西只有迅速增加外匯儲(chǔ)備?？ǘ嘧敉ㄟ^提高利率、使資本賬戶空前自由化等方式，吸引外資源源不斷地流入巴西國(guó)內(nèi)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支柱。當(dāng)年，巴西擁有403億美元的外匯儲(chǔ)備，其中的70％均是在過去一年中積累的。

高估的匯率帶來的另一個(gè)結(jié)果就是外貿(mào)赤字的增加。遵循著“匯率越高估，進(jìn)口就越便宜”這樣的邏輯，“雷亞爾計(jì)劃”實(shí)施頭半年，巴西就出現(xiàn)了“進(jìn)口繁榮”，外貿(mào)盈余轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧?，且隨著“雷亞爾計(jì)劃”的進(jìn)一步深入，赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。1996年該國(guó)貿(mào)易逆差為55億美元，1997年達(dá)到85億美元，1998年為64億美元。這期間巴西經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP的5％以上。

一方面需要增加外匯儲(chǔ)備以保護(hù)過高估價(jià)的本國(guó)貨幣免受投機(jī)性襲擊，一方面是外貿(mào)赤字?jǐn)U大，外資成為維系巴西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。然而，后者的大量流入反過來又造成了巴西經(jīng)常項(xiàng)目賬戶赤字的急劇上升，到1998年底，巴西的外債余額達(dá)到2300億美元左右。

“為什么又是外債?”事實(shí)上，這一問題并未出乎卡多佐的預(yù)料之外。如今在對(duì)《商務(wù)周刊》回憶這段經(jīng)歷時(shí)，卡多佐這樣說到：“就如阿根廷前總統(tǒng)卡洛斯曾經(jīng)說過的，所有發(fā)生的一切都正如一場(chǎng)‘沒有打麻藥的手術(shù)’。”頓了頓，緊鎖著眉頭的他接著說：“我希望，同時(shí)也努力，讓這一改革帶來的疼痛少一點(diǎn)”——隨之而來的阿根廷金融危機(jī)險(xiǎn)些再次摧垮了巴西脆弱的金融體系，顯然，這位昔日的“雷亞爾總統(tǒng)”說此話時(shí)有些無奈。

沒有誰愿意承受沒有麻藥的手術(shù)，但這樣的事情確實(shí)發(fā)生了，而且變得難以糾正。

“不曾遠(yuǎn)去的莊園”

“雷亞爾計(jì)劃”所帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)穩(wěn)定和私有化運(yùn)動(dòng)，給巴西私營(yíng)部門帶來的發(fā)展動(dòng)能是巨大的。巴西外交部向《商務(wù)周刊》提供的資料顯示，1997年的工業(yè)投資規(guī)模幾乎是1991年的1.5倍。以私有化運(yùn)動(dòng)高潮發(fā)生的1997年為例，工業(yè)投資占到了當(dāng)年GDP的3％。

事實(shí)上，提高企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口，也是后來的盧拉政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低居高不下的公共債務(wù)的主要手段。一直以“憤怒的工人”形象出現(xiàn)的盧拉，雖然曾經(jīng)在巴西電信私有化過程中對(duì)卡多佐政府進(jìn)行了譴責(zé)，然而在自己的任期內(nèi)，他繼續(xù)延續(xù)了卡多佐的“私有化”政策。

2007年9月，盧拉擔(dān)任榮譽(yù)主席的勞工黨提出了將1997年私有化的淡水河谷再次國(guó)有化的提議，然而遭到了盧拉本人的否決：“政府沒有討論過國(guó)有化淡水河谷的問題，因?yàn)楫?dāng)年的私有化拍賣是受政府尊重和保護(hù)的合法行為?！碑?dāng)然，這樣做的前提是，作為目前巴西最贏利公司之一的淡水河谷，要保證對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行足夠的投資。3個(gè)月后，當(dāng)盧拉會(huì)見巴西淡水河谷公司總裁阿格內(nèi)利時(shí)，后者向總統(tǒng)保證說，該公司的投資80％在巴西境內(nèi)。據(jù)悉，淡水河谷2008年的投資金額為110億美元。

從卡多佐到盧拉，相繼進(jìn)行的兩輪私有化浪潮中所獲得的持續(xù)投資，使巴西企業(yè)也從初期的增加產(chǎn)能、更新流程、降低成本以及突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，發(fā)展到了如今向外擴(kuò)張和追加投資。在這一過程中，巴西涌現(xiàn)出了一批像淡水河谷、巴西航空那樣可以與西方相媲美的跨國(guó)公司。

年?duì)I業(yè)額達(dá)到197億美元的淡水河谷在去年入榜世界500強(qiáng)，排名359位?？偛课挥诶锛s熱內(nèi)盧的淡水河谷儼然已經(jīng)是一家全球公司，這不僅僅是指其剛剛在法國(guó)巴黎舉行了一年一度“淡水河谷日”的宣傳，“還因?yàn)?，淡水河谷的足跡已經(jīng)幾乎遍布了全球”，淡水河谷新聞官法蒂瑪·克里斯蒂娜(Fatima.Christina)指著電子版圖上那些閃閃發(fā)亮的小紅點(diǎn)——意指那里已經(jīng)開設(shè)了淡水河谷在當(dāng)?shù)氐姆种Щ蜣k事處，驕傲地對(duì)記者說。

作為世界最大的鐵礦石以及第二大鎳生產(chǎn)和出口商，淡水河谷在私有化兩年后即開始海外并購(gòu)，第一個(gè)目標(biāo)便瞅準(zhǔn)了最大的鋼鐵市場(chǎng)——美國(guó)的加利福尼亞鋼鐵公司，淡水河谷拿到了這家美國(guó)三大最賺錢的小型鋼鐵廠50％的股份。1999年還未過去，淡水河谷的觸角又伸向大西洋彼岸，購(gòu)得法國(guó)Usinor公司出售的鐵合金礦。此后，淡水河谷的國(guó)際化腳步一發(fā)不可收，相繼在中東、拉美進(jìn)行鐵礦石和其他礦資源的投資。去年年底結(jié)束的對(duì)加拿大英可國(guó)際鎳業(yè)和目前正在進(jìn)行的對(duì)瑞士礦業(yè)巨頭斯特拉塔的收購(gòu)，將再一次擴(kuò)大淡水河谷的國(guó)際版圖，為已經(jīng)掌握在其手中的鐵礦石定價(jià)權(quán)增添砝碼。

營(yíng)業(yè)額723億美元、位居“世界500強(qiáng)”第65位的巴西石油公司(Petrobras)、拉美地區(qū)最大的煉鋼企業(yè)Gerdau和制造汽車底盤的馬可波羅公司(Marcopolo)，巴西最大的鋼鐵企業(yè)巴西國(guó)家鋼鐵公司(CSN)以及橙汁加工企業(yè)Cutrale等等，作為巴西最主要的創(chuàng)利集團(tuán)，都先后在過去10年從國(guó)家企業(yè)成長(zhǎng)成為具備跨國(guó)業(yè)務(wù)的全球公司。

1960年代軍政府進(jìn)行的巴西工業(yè)化，是建立在有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的，因此不得不成為西方工業(yè)體系中的一個(gè)附屬環(huán)節(jié)·而發(fā)生在1990年代后期以石油、鋼鐵、汽車為主的巴西工業(yè)發(fā)展，則表現(xiàn)得更加獨(dú)立。在卡多佐看來，其中一個(gè)重要的原因在于內(nèi)需的擴(kuò)大。

“巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘黃金時(shí)期’，正是與整個(gè)社會(huì)在1950年代至1980年代之間從農(nóng)村到城市的大規(guī)模人口遷徙過程是同步的?！笨ǘ嘧魧?duì)《商務(wù)周刊》解釋說。事實(shí)上，在1930年代瓦加斯總統(tǒng)開始實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，巴西的城市化便進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)期。1940－1980年，巴西城市人口占總?cè)丝诒戎貜?1％增加到了66％，如今，這一比例已經(jīng)高達(dá)80％。吳洪英也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，“從農(nóng)村涌向城市的這些新增加的一億多人口，造就了巴西國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的主要?jiǎng)恿??！?/p>

如同19世紀(jì)末雇傭勞工代替奴隸制，使得巴西建立初步的工業(yè)化成為可能，當(dāng)進(jìn)行了50多年的大規(guī)模移民遷徙和城市化結(jié)束之時(shí)，巴西工業(yè)體系伴隨著“巴西制造”在全球的擴(kuò)張也開始因?yàn)閮?nèi)需的同步增長(zhǎng)而日漸成熟。

與此同時(shí)，大批農(nóng)民向城市的遷徙，也給巴西的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來變化。“1994－1998年。巴西的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了較大的調(diào)整?！卑臀鬓r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席卡洛·勞瓦塔利(carloLovatelli)告訴《商務(wù)周刊》，“在這之后，巴西農(nóng)業(yè)明顯得到了恢復(fù)。”

卡多佐擔(dān)任總統(tǒng)期間，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上面臨的主要障礙，依然是困擾了巴西100多年的土地分配不均問題。作為葡萄牙殖民時(shí)代的遺留，為了盡快獲得產(chǎn)出，葡萄牙王朝將大片未開墾土地“饋贈(zèng)”給了有限的一群人，在經(jīng)歷了所謂的“蔗糖經(jīng)濟(jì)”、“咖啡經(jīng)濟(jì)”以及“棉花經(jīng)濟(jì)”等輪回后，大莊園制仍然是如今巴西農(nóng)業(yè)的主要土地所有形式——1％的人口控制了45％的可耕地。

社會(huì)學(xué)家出身的卡多佐很清楚一點(diǎn)，巴西的很多矛盾和問題源于類似土地分配這樣的社會(huì)不公平，于是一個(gè)致力于解決“無地農(nóng)民”的“土地分配計(jì)劃”在卡多佐上任第二年就開始實(shí)施，這一計(jì)劃被當(dāng)年的《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)為“發(fā)展中國(guó)家最有雄心的這一土地分配計(jì)劃”。2002年卡多佐卸任之時(shí)，總共解決了58萬個(gè)農(nóng)民家庭的土地問題，對(duì)445萬公頃土地進(jìn)行了再分配。

土地問題的緩解，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃得以進(jìn)行。2004年，巴西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值恢復(fù)到了GDP的30％，同時(shí)出口雙倍增長(zhǎng)?？濉谕咚A(yù)計(jì)，“2010年，巴西的農(nóng)業(yè)出口值將達(dá)到2000億美元。”

農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，與巴西的國(guó)際談判能力的增強(qiáng)是分不開的。2003年，在盧拉的倡導(dǎo)下，21個(gè)發(fā)展中國(guó)家在WTO中建立了G20集團(tuán)，這一組織是為了防止在坎昆會(huì)議上出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)先商定的結(jié)果，能夠在多哈回合談判中充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益。G20如今已經(jīng)成為WTO談判尤其是農(nóng)業(yè)談判中一個(gè)公認(rèn)的重要對(duì)話者。

在巴西與歐盟在蔗糖上以及與美國(guó)在棉花產(chǎn)品曠日持久的“較量”中，巴西都在WTO的訴訟中取得了有利地位，捍衛(wèi)了自己作為世界蔗糖和棉花霸主的話語權(quán)。巴西貿(mào)易談判代表塞爾索·阿莫里姆說：“巴西的談判者們有力地打擊了那些對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易原則公然扭曲的行徑?！?/p>

不過，巴西顯然還未成為多邊貿(mào)易中的“決策力量”。幾百年來主導(dǎo)巴西經(jīng)濟(jì)的主要支柱——鐵礦石、鋼鐵、石油以及農(nóng)產(chǎn)品，雖然以跨國(guó)公司等更先進(jìn)的組織形式代替了古老陳舊的作坊和莊園，但它們所面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)中，仍然是一個(gè)西方主流經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的世界。老莊園主們不會(huì)因?yàn)閾Q成董事長(zhǎng)的名頭而有能力改變世界生產(chǎn)鏈條的順序，高效率的巴西乙醇巨頭本質(zhì)上仍然具備莊園的特性和產(chǎn)業(yè)地位。

2007年，Cosan的董事長(zhǎng)兼CEO奧米特·西爾弗伊亞·梅隆(Ometto SilveiraMello)被《福布斯》稱為世界上誕生的第一位“乙醇”億萬富翁。雖然近幾年梅隆一直試圖將Cosan轉(zhuǎn)變成為公眾公司，奧米特家族的絕對(duì)控股卻掩蓋不了其仍然是一個(gè)家族企業(yè)的本質(zhì)，即使它已經(jīng)在巴西和華爾街兩地上市。

奧米特家族來自于巴西西部的馬托·格羅索州，在那里，奧米特家族擁有著上萬公頃的牧場(chǎng)。世界銀行一份關(guān)于保護(hù)巴西熱帶雨林的報(bào)告中曾經(jīng)提到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：1000多個(gè)家庭正在等待可以從奧米特家族的牧場(chǎng)租到一點(diǎn)地借以謀生，可以想象其所擁有的土地規(guī)模之大。自1936年梅隆的祖父在皮拉西卡巴建起了第一家榨糖廠，昔日的牧場(chǎng)主現(xiàn)在已經(jīng)擁有了16個(gè)生產(chǎn)基地，這些基地每一個(gè)都擁有自己的生產(chǎn)和加工體系。以科斯塔·賓塔生產(chǎn)區(qū)為例，在不斷“吞食”周邊的32％和甘蔗園后，如今已經(jīng)占據(jù)了近1.36萬公頃的甘蔗種植面積。顯然，奧米特是一個(gè)不折不扣的以現(xiàn)代工業(yè)方式生產(chǎn)的老莊園主。

奧米特只是巴西數(shù)個(gè)“乙醇巨頭家族”中的一個(gè)?？膳cCosan分庭抗衡、在蔗糖和乙醇加工行業(yè)位居第二的Vale de Rosário，背后站著的是比亞吉(Biagi)和朱吉拉(Jungeria)兩大家族，他們的根源同樣可追溯至16世紀(jì)的葡萄牙人定居時(shí)期，如今都管理著上萬公頃的甘蔗園。

“扔掉拐杖，用自己的雙腿走路”

巴西的甘蔗業(yè)、礦山業(yè)有著難以脫胎換骨的緣起，而巴西經(jīng)濟(jì)的血液——金融業(yè)從來就沒有擺脫過麻煩。

2007年12月底，鄰近圣誕，位于巴西利亞這座“飛機(jī)”城市南側(cè)“機(jī)翼”上的巴西中央銀行，已經(jīng)早早擺上了七彩的圣誕樹和雪花五角星串起的彩帶。這幢深棕色的玻璃與混凝土建筑，在巴西利亞特有的藍(lán)天映襯下，顯得比平時(shí)活潑了許多。

穿過一道道安檢，記者終于走進(jìn)了這座大樓。如同任何一座現(xiàn)代化辦公大樓一般井然有序，只是隨處可見的密碼門提醒來訪者，十幾年來，這里一直掌握著巴西經(jīng)濟(jì)的命脈——雷亞爾的穩(wěn)定。

“很難想象10年前的央行能夠像今天這樣平靜?！痹谶@幢大樓里工作已逾十年的雷納多-詹森·洛賽克(Rerato Jansson Rosek)對(duì)來訪的《商務(wù)周刊》記者說。的確，在1990年代末那場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，巴西遭受到的所有沖擊都在這幢大樓里表現(xiàn)得淋漓盡致。

過去10多年間，巴西的央行行長(zhǎng)就如走馬燈似的換了一茬又一茬。1999年初，巴西金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，短短一個(gè)月便約有250億美元的凈資金流出，時(shí)任央行行長(zhǎng)古斯塔沃·弗朗哥引咎辭職。沒過多久，由中央銀行金融政策部主任接任代理行長(zhǎng)的洛佩斯卷入泄露金融機(jī)密、徇私舞弊、中飽私囊的丑聞當(dāng)中。無奈之下，卡多佐解除了這位僅上任17天的代理行長(zhǎng)，并提名阿米尼奧·弗拉加接任。

自1999年1月12日巴西爆發(fā)金融危機(jī)以來，為保全國(guó)家外匯儲(chǔ)備，卡多佐宣布實(shí)行自由浮動(dòng)匯率，中央銀行不再干預(yù)市場(chǎng)。結(jié)果兩個(gè)星期時(shí)間，雷亞爾就持續(xù)貶值超過60％，全國(guó)人心浮動(dòng)，家用電器、汽車等進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格立即上漲，許多民眾擔(dān)心政府凍結(jié)銀行存款，停止償還國(guó)債，紛紛到銀行擠兌。雷亞爾與美元的匯價(jià)跌到了2.15:1的最低水平。

卡多佐在此時(shí)起用曾經(jīng)是國(guó)際金融大炒家索羅門基金會(huì)總管的阿米尼奧，顯然是看中了后者與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)良好的關(guān)系。在阿米尼奧擔(dān)任巴西央行行長(zhǎng)期間，巴西向國(guó)際貨幣基金組織(IMF)申請(qǐng)了199億美元貸款，加上世界銀行、美洲開發(fā)銀行、國(guó)際清算銀行的貸款，共計(jì)415億美元。“這些貸款及時(shí)緩解了巴西外匯儲(chǔ)備不足，在恢復(fù)了市場(chǎng)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的信心之余，也給巴西政府套上了一副無形‘枷鎖’——增收和節(jié)支雙管齊下的謹(jǐn)慎的財(cái)政制度?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所周志偉研究員對(duì)記者分析到。

在IMF給予貸款所附加的這種從緊的財(cái)政政策下，阿米尼奧領(lǐng)導(dǎo)的巴西央行不得不實(shí)施較高的利率政策，這加重了巴西政府國(guó)債付息的負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政赤字。此時(shí)的巴西如同掉入了IMF的“無底洞”——為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，恢復(fù)市場(chǎng)信心，需要更多的貸款，而更多的貸款卻又反過來制約了巴西財(cái)政政策的有效性。2001年，在沒有完成外債控制目標(biāo)的情況下，卡多佐又跟IMF簽訂了185億美元的貸款協(xié)議。2002年，由于總統(tǒng)大選帶來的不確定因素，巴西金融市場(chǎng)再次出現(xiàn)動(dòng)蕩，卡多佐政府再次向IMF借款262億美元。

巴西聯(lián)邦銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·廷蓋斯(Nicolo Tigas)評(píng)價(jià)到：“IMF的藥方并沒有起到預(yù)期的作用?！彼o《商務(wù)周刊》介紹了一組數(shù)據(jù)：1997年，巴西財(cái)政赤字已高達(dá)650億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％。1998年巴西政府更是欠下3000億美元的內(nèi)債和2000多億美元的外債。雷亞爾得不到市場(chǎng)的信任，持續(xù)貶值，通貨膨脹率也隨之攀升。2002年，巴西通貨膨脹率達(dá)到12.53％，為1996年以后的最高值。

“這就是全球化不利的一面?！痹诳偨Y(jié)1990年代末那場(chǎng)金融危機(jī)時(shí)，卡多佐這樣告訴《商務(wù)周刊》，“上百億的資金可以自由流入巴西，那么它也可以流出。”

“為了吸引投資，我們必須允許資本進(jìn)出自如，雖然這樣做的結(jié)果有點(diǎn)混亂?！笨ǘ嘧籼寡浴?/p>

依照巴西的歷史慣性，思路的變革或許總能改變命運(yùn)。2002年接替卡多佐成為巴西總統(tǒng)的盧拉，試圖“撥亂反正”。伴隨著他的上任，巴西中央銀行迎來了至今任期最長(zhǎng)的行長(zhǎng)——恩里克·梅雷萊斯?，F(xiàn)年63歲的這位波士頓艦隊(duì)財(cái)務(wù)公司前任總裁，操著一口流利的英語，戴精致的金絲眼鏡，與盧拉形成了鮮明的反差。后者曾被自己的前任卡多佐形容為“操著一口蹩腳語法的葡萄牙語。穿著不修邊幅，站在一群學(xué)者和社會(huì)精英之間明顯有些格格不入”。

雖然看上去如此不“搭”，信奉西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恩里克，幫助工會(huì)領(lǐng)袖出身的盧拉重新樹立了華爾街和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的信心。歷經(jīng)大刀闊斧的貨幣政策和財(cái)政政策改革，巴西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了10年來最快的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全方位還包括創(chuàng)歷史紀(jì)錄的外貿(mào)順差和國(guó)際收支水平，逐步走低的通貨膨脹率，以及得到較大改善的債務(wù)結(jié)構(gòu)。

此時(shí)的盧拉有了足夠的底氣與IMF叫板。作為巴西歷史上第一位工人總統(tǒng)，他在上任伊始就對(duì)“野蠻資本主義”、“國(guó)際奸商”以及“國(guó)內(nèi)投機(jī)分子”進(jìn)行過猛烈譴責(zé)。2005年3月8日，恩里克宣布巴西不再同IMF續(xù)簽本該于3月31日到期的417.5億美元的貸款；2005年12月，巴西向IMF提前還清了2007年到期的約156億美元貸款。巴西媒體稱，巴西“決定扔掉拐杖，用自己的雙腿走路”。

“解除與IMF的貸款協(xié)議是巴西在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的道路上邁出的重要一步?！敝苤緜フJ(rèn)為，擺脫對(duì)IMF的依賴，有助于巴西鞏固當(dāng)前的貨幣和稅收政策，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外資本在巴西投資的信心；有利于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，通過本國(guó)的方式控制通貨膨脹；有利于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而不需要遵循IMF貸款協(xié)議規(guī)定的比例。

事實(shí)上，這也是盧拉試圖擺脫緊箍在拉美國(guó)家頭上的“華盛頓共識(shí)”而邁出的重要一步。

擔(dān)任總統(tǒng)的第二年，卡多佐在自己的自傳中寫下了這樣一段話：這個(gè)新世界就像一個(gè)大俱樂部，幾乎所有的人都想進(jìn)來，一窺門內(nèi)那誘人的所謂“經(jīng)濟(jì)繁榮”。貿(mào)易協(xié)定、外國(guó)援助、跨國(guó)公司一眾在等待著你成為他們中的一員。然而，進(jìn)入這個(gè)“俱樂部”是要付費(fèi)的，冷戰(zhàn)的“勝利者”，包括美國(guó)以及歐洲國(guó)家已經(jīng)按照自己的經(jīng)濟(jì)模式制定了規(guī)則：削減關(guān)稅、公司私有化、私有財(cái)產(chǎn)得到尊重等等。想要進(jìn)入?沒問題，請(qǐng)先按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)讓自己“改頭換面”。

卡多佐眼中的這個(gè)新世界，就是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著新技術(shù)革命的到來，所有國(guó)家以前所未有的方式被緊密聯(lián)系在一起，在這個(gè)“全球化”的新時(shí)代，以華爾街和華盛頓為首的西方世界為拉美世界的發(fā)展制定了新的規(guī)則——“華盛頓共識(shí)”。

“華盛頓共識(shí)”與1960年代美國(guó)肯尼迪總統(tǒng)在拉美試圖建立的“進(jìn)步同盟”如出一轍。如今，泛美發(fā)展銀行的大廳里還陳列著肯尼迪的頭像，它代表著西方世界在歷史上的這段共識(shí)一“自由貿(mào)易能夠控制住拉美激進(jìn)主義”。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森(John Williamson)是“華盛頓共識(shí)”這個(gè)術(shù)語的始作俑者。它的核心定義是：“由華盛頓為基地的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)給拉丁美洲國(guó)家的各種政策建議的最低公分母，即財(cái)政戒律、謹(jǐn)慎的公共開支方向和供給方面的稅收改革”。

當(dāng)1999年拉美金融危機(jī)證明了IMF的藥方并不奏效之后，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定讓盧拉堅(jiān)定了走出“華盛頓共識(shí)”的強(qiáng)烈愿望。但同時(shí)值得一提的是，盧拉政府目前仍然執(zhí)行的是緊縮財(cái)政政策，和為了抑制通貨膨脹而執(zhí)行的高利率。解除對(duì)IMF的依賴，并不自然就可以獲得經(jīng)濟(jì)的自主和持續(xù)發(fā)展?！笆聦?shí)上，巴西的經(jīng)濟(jì)依然脆弱。”周志偉認(rèn)為，雖然巴西的國(guó)際儲(chǔ)備近幾年來得到了較大增長(zhǎng)，但歷史堆積下來的公共債務(wù)仍然占到了其GDP的43.5％，高額的公共債務(wù)仍是巴西政府要負(fù)擔(dān)的沉重包袱。

一個(gè)原本就是由國(guó)外資本建立的國(guó)家金融體系，即便有強(qiáng)者如盧拉，也無法輕易改變外資依賴的路徑。

聯(lián)合的拉美與漂泊的巴西

盧拉對(duì)于IMF的強(qiáng)硬，人們總是認(rèn)為很好理解，因?yàn)楣?huì)出身、身為左翼的勞工黨領(lǐng)袖，從一開始。他就被貼上了“左派”的標(biāo)簽。

2008年1月16日，盧拉在古巴首都哈瓦那見到了在拉美被視為左翼“指路明燈”的菲德爾·卡斯特羅。照片中的盧拉像孩童般的擺弄著一架照相機(jī)，在給坐在對(duì)面的卡斯特羅照相，興奮之情溢于言表。對(duì)于被稱為巴西的“卡斯特羅”的盧拉來說，卡斯特羅一直是他最尊敬和崇拜的人。這位2002年當(dāng)選并獲連任的工人總統(tǒng)，在一開始就表現(xiàn)出了與這位富于傳奇色彩的前輩的遙相呼應(yīng)，從公開拒絕承認(rèn)巴西負(fù)擔(dān)巨額外債，到對(duì)“野蠻資本主義”的譴責(zé)，無一不帶有卡斯特羅等拉美傳統(tǒng)左派思想的身影。

因?yàn)橐恢敝С治瘍?nèi)瑞拉加入南方貿(mào)易共同體，以及對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的單邊主義的譴責(zé)，盧拉與委內(nèi)瑞拉的“反美斗士”查韋斯一起被認(rèn)為掀起了拉美“左翼”盛行的風(fēng)向。在玻利維亞、尼加拉瓜、智利以及阿根廷，代表左翼力量的政黨先后掌握了國(guó)家政權(quán)。

然而，“盧拉是一個(gè)左派嗎?”卡多佐在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)提出了這樣的質(zhì)疑，“事實(shí)上，他不是?！痹诶^承了卡多佐幾乎所有的自由主義經(jīng)濟(jì)政策——私有化、從緊的財(cái)政政策、甚至是最初繼續(xù)了與IMF的貸款協(xié)議，盧拉并非一個(gè)左派如此簡(jiǎn)單。

2001年，通過左派領(lǐng)導(dǎo)人重要聚會(huì)“圣保羅論壇”，以盧拉為領(lǐng)袖的巴西勞工黨成功發(fā)起了“世界社會(huì)論壇”大會(huì)，如今，它已發(fā)展成為能夠與達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”分庭抗禮的另一個(gè)世界性論壇。盧拉在世界社會(huì)論壇2001年第一次召開之時(shí)曾振臂一呼：“另一個(gè)世界是可能的!”

2007年，盧拉決定加入由委內(nèi)瑞拉倡導(dǎo)建立的南方銀行，旨在擺脫國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行通過提供貸款向拉美國(guó)家施加的影響。同時(shí)，盧拉先后訪問墨西哥、洪都拉斯、尼加拉瓜、牙買加和巴拿馬，倡導(dǎo)開發(fā)生物能源，推介乙醇燃料，一路走來，廣泛宣傳“發(fā)展生物能源是消除貧困、自謀發(fā)展之出路”，大聲疾呼“拉美生物能源一體化”。

無論是向左走，向右走，事實(shí)上，盧拉要走的，是一條擺脫巴西依附地位的“大國(guó)”之路。而這條道路的關(guān)鍵，顯而易見，在于“一個(gè)聯(lián)合的拉美”。

在這一點(diǎn)上，盧拉與卡多佐不期而謀。1960年代，卡多佐曾經(jīng)流亡過巴黎，在那里，卡多佐第一次認(rèn)識(shí)到，“我跟一個(gè)阿根廷或?yàn)趵缛藴贤ㄆ饋硪纫粋€(gè)法國(guó)人容易得多”。當(dāng)1990年代以前巴西仍糾葛于與阿根廷爭(zhēng)奪拉美大陸領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，德國(guó)總理科爾一句話提醒了卡多佐：“在巴西，你的責(zé)任是要跟阿根廷做一樣的事情。必須把你們的過去拋在腦后。你的歷史責(zé)任是要在拉美建立一個(gè)偉大的地區(qū)聯(lián)合體?！?/p>

“拉美合作，雖然聽上去如常識(shí)一般，然而不得不說，拉美這個(gè)概念其實(shí)對(duì)于巴西人來說還很嶄新。”卡多佐坦言。

自殖民地時(shí)代，葡萄牙和西班牙人就賦予了巴西和拉美其他國(guó)家不同的民族獨(dú)特性，操著葡萄牙語的巴西人身處西班牙語系的“包圍”之中，總是很難發(fā)現(xiàn)自己與周遭的這個(gè)世界有什么共同之處。

一個(gè)更關(guān)鍵的問題在于，“在何種程度上，我們能夠代表我們所繼承的那些共同生活的方式、制度和思想?”塞爾吉奧·布瓦爾克·德·奧蘭達(dá)在《巴西之根》一書里對(duì)自己的同胞發(fā)出了這樣的疑問。事實(shí)上，社會(huì)生活中缺少凝聚力在巴西并不是一個(gè)現(xiàn)代的現(xiàn)象，當(dāng)葡萄牙殖民者們?cè)噲D在一塊陌生的土地上建立起歐洲文明的那一套方式、制度和思想，就注定了“我們?nèi)匀皇沁@個(gè)自己土地上的流動(dòng)者”這樣植根于巴西人民內(nèi)心深處的困惑。

這樣的“困惑”，有可能制約巴西在“拉美一體化”過程中的努力。當(dāng)人們都認(rèn)為“一個(gè)聯(lián)合的拉美”是巴西和其他拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化、擺脫依附性的最好出路時(shí)，烏拉圭作家愛德華多·加萊亞諾的聲音卻令人警醒。

在那本著名的《拉丁美洲：被切開的血管》一書中，加萊亞諾指出，所謂“拉美一體化”，不過是“星條旗下的拉美一體化”。在他看來，取消關(guān)稅這種使拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)之間的商品流通逐漸不受約束的做法，其目的在于為跨國(guó)大公司的利益而重新分配拉丁美洲的資源、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)。加萊亞諾寫到：“只要不事先打破不發(fā)達(dá)和依附的模式，拉丁美洲只能使各自的仆役地位一體化?！?/p>

打破原有的模式，事實(shí)上，是自卡多佐和盧拉以來一直努力企及的目標(biāo)。然而當(dāng)人們回顧歷史，卻很有可能發(fā)現(xiàn)一個(gè)制約巴西發(fā)展的內(nèi)在宿命，自葡萄牙貴族佩德羅·阿爾瓦雷斯·卡布拉爾踏上巴西這片土地就延續(xù)至今。