〔摘要〕大躍進時期的水利建設(shè)取得了哪些成績?是否存在著一些失誤和缺點?如何正確估計和看待這些失誤和缺點?這些問題在大躍進時期便有較大爭議，目前學(xué)術(shù)界對這些問題仍然存在認識上的分歧。大致說來，學(xué)術(shù)界在大躍進時期興修水利的得失問題上存在著兩種觀點：一是認為水利化運動有得有失，得大于失，成績是主要的，但也有不少失誤和值得汲取的教訓(xùn)，這種觀點是學(xué)術(shù)界的主流意見。二是認為大躍進時期的水利建設(shè)有得有失，失誤太多，得不償失；在肯定成績的同時，強調(diào)水利建設(shè)運動中的重大失誤和嚴重不足。筆者認為，一味否定大躍進時期水利建設(shè)的巨大成就而過分強調(diào)失誤，是不符合歷史事實的；而一味肯定大躍進時期水利建設(shè)成就而不承認出現(xiàn)過失誤，同樣也不是實事求是的科學(xué)態(tài)度。從總體上看，大躍進時期的農(nóng)田水利建設(shè)是：有得有失，得大于失；成績是主要的，失誤是次要的；七分成績，三分失誤；成績巨大、教訓(xùn)深刻。

〔關(guān)鍵詞〕大躍進；農(nóng)田水利；得失

〔中圖分類號〕 K27 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2008）04-0122-09

農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過各項工程技術(shù)措施改造對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的自然條件，合理利用水力資源以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況和地區(qū)水情，防止旱、澇、堿等自然災(zāi)害，為保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，其主要內(nèi)容包括灌溉、除澇排水、水土保持、鹽堿地改良等。1958—1960年大躍進時期，全國各地掀起了大搞農(nóng)田水利基本建沒的高潮，取得了令人數(shù)目矚目的成績，也留下了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。如何看待大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)的利弊得失，如何看待大躍進高潮中農(nóng)田水利建設(shè)的成績，如何評估興修水利高潮中的失誤，在大躍進運動中便存在著激烈的爭論，甚至上升到兩條路線的高度加以認識。在大躍進運動結(jié)束后的相當(dāng)長時期內(nèi)，人們對該時期水利建設(shè)成敗得失的爭論仍然存在，并有著較大的分歧。

大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)盡管取得了重大成就，但學(xué)術(shù)界對該問題的研究則剛剛起步，有影響的研究成果并不多。1980年代初全國各地編撰新方志熱潮中，水利部門著手收集、整理水利資料，大規(guī)模地編纂水利志和江河湖泊志。這些水利志書大體上屬于資料匯編性質(zhì)的編纂成果，還不是嚴格意義上的學(xué)術(shù)研究著作。1999年3月，水利部農(nóng)村水利司編著的《新中國農(nóng)田水利史略》，[1]是水利部及各省水利廳長期從事農(nóng)田水利工作的老專家，依據(jù)大量的歷史文獻和翔實的資料，結(jié)合自身的工作實踐撰寫的一部農(nóng)田水利史書。該書系統(tǒng)地記載了半個世紀以來農(nóng)田水利建設(shè)的成就，也客觀地總結(jié)了成功的經(jīng)驗和應(yīng)汲取的某些教訓(xùn)。但在98萬字的巨著中涉及“大躍進時期的農(nóng)田水利”，僅有1700字，占全書總數(shù)的0.17％，撰寫得較為粗略。1999年12月，為慶祝中華人民共和國成立50周年，水利部組織編寫了《水利輝煌50年》，[2]綜述了新中國50年來防洪、抗旱減災(zāi)、江河治理、水利投資、水資源、水文、水利工程建設(shè)、水利管理、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的發(fā)展概況，屬于介紹性質(zhì)的資料書。2006年10月，水利部黃河水利委員會出版的《人民治理黃河六十年》，回顧了黃河流域各省人民在黃河水利委員會領(lǐng)導(dǎo)下在治理黃河方面做出的成績，同樣屬于介紹性質(zhì)的資料書。

因為興修水利運動是大躍進運動發(fā)起的前奏，并成為大躍進高潮的重要標志，故學(xué)術(shù)界在對大躍進運動進行評述時，便無法回避農(nóng)田水利建設(shè)高潮問題。無論是水利部編撰的《新中國農(nóng)田水利史略》、《水利輝煌50年》，還是薄一波的《若干重大決策與事件的回顧》、李銳的《大躍進親歷記》[3]以及武力主編的《中華人民共和國經(jīng)濟史》[4]等，都用一定篇幅闡述大躍進時期的農(nóng)田水利建設(shè)。筆者擬在梳理和評述目前學(xué)術(shù)界已有研究成果基礎(chǔ)上，對大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)高潮中的若干重要問題進行探討，并依據(jù)筆者掌握的湖南、廣東、河南、湖北等

省檔案資料及相關(guān)文獻資料，對大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)的利弊得失作簡要評述。

一、1957冬—1958年春農(nóng)田水利

建設(shè)成績及其局限性

目前學(xué)術(shù)界基本上將“大躍進”運動界定在1958—1960年，稱為“三年大躍進時期”。但因農(nóng)田水利建設(shè)多是安排在冬、春農(nóng)閑季節(jié)集中進行的，故水利建設(shè)年度多跨越“今冬明春”。依據(jù)此特點，大躍進時期的農(nóng)田水利高潮，從1957年冬開始到1960春結(jié)束，大致包括了1957年冬—1958年春，1958年冬—1959年春，1959年冬—1960年春三個水利年度。1957年冬到1958年春開展的大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)和積肥運動，是農(nóng)業(yè)“大躍進”的前奏曲。這是目前學(xué)術(shù)界較為一致的看法?！按筌S進”最初是與“大興水利”聯(lián)系在一起的，故考察大躍進運動的興起，便不能不首先關(guān)注1957年冬的農(nóng)田水利建設(shè)運動。

（一）1957冬—1958年春水利建設(shè)與整風(fēng)反右運動的關(guān)系

1957年9月黨的三中全會后，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于大規(guī)模地興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定，掀起了興修農(nóng)田水利建設(shè)運動。這場水利建設(shè)運動是在反右運動之后發(fā)動的，與當(dāng)時的政治形勢有著怎樣的關(guān)系?當(dāng)時的政治形勢對水利建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響?李銳在《大躍進親歷記》中專門設(shè)《農(nóng)業(yè)“大躍進”的前奏水利化運動》一節(jié)，對興修水利運動的政治背景作了揭示。他指出：作為農(nóng)業(yè)“大躍進”的前奏和全面“大躍進”運動的第一個高潮，1957年冬至1958年春的興修農(nóng)田水利和積肥運動，“是在批判反冒進的高壓氣氛下動員和展開起來的。”吳志軍的《試論1957年冬、1958年春農(nóng)田水利建設(shè)運動》一文也指出，1957年冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)運動是歷史和時代的產(chǎn)物，是在當(dāng)時中國既定的資金約束和資源稟賦條件下的最優(yōu)策略，也是中國共產(chǎn)黨以勞動力高度替代資本的方式，在鄉(xiāng)村社會有效供給公共產(chǎn)品（如水利基礎(chǔ)設(shè)施）的成功嘗試，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的深切關(guān)注，透射出中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的強烈愿望。[5]

結(jié)合當(dāng)時的史實看，李銳及吳志軍的觀點并非沒有根據(jù)。這場水利建設(shè)運動與1957年反右運動后的“左”傾思潮有密切關(guān)系。對此，水利部長傅作義在總結(jié)1957年冬—1958年春4個月巨大成績?nèi)〉迷驎r，特別強調(diào)這一點。他指出，通過整風(fēng)、反右、社會主義大辯論，左派戰(zhàn)勝了右派，積極的前進的思想壓倒了消極的因循保守的思想，加上各級干部進一步克服了官僚主義、宗派主義和主觀主義的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系更加密切，許多地委縣委等領(lǐng)導(dǎo)同志，都把辦公室搬到農(nóng)村，搬到工地，搬到水利運動的最前線，參加生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。這些成為農(nóng)田水利建設(shè)迅速掀起高潮的重要原因。[6]

水利部副部長李葆華也指出：1957年冬出現(xiàn)水利建設(shè)高潮的形勢不是偶然的，“如果沒有合作化在農(nóng)村的全面勝利，如果沒有整風(fēng)、反右派斗爭和反浪費、反保守主義斗爭在全國范圍內(nèi)的勝利，水利建設(shè)的新形勢當(dāng)然不可能出現(xiàn)?！盵7]他強調(diào)：“如果不是不斷地反右傾，反保守，水利運動就一步也不能前進?！笨梢姡ㄔO(shè)與政治上的反右傾運動是相關(guān)聯(lián)的。他說：“只要反掉右傾保守思想，鼓足干勁，人民就能多、快、好、省地完成水利建設(shè)，是能創(chuàng)造奇跡的。”[8]因此，1957年冬—1958年春的水利建設(shè)運動是在整風(fēng)、反右的政治形勢下發(fā)動的。

（二）1957冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)的成績

水利部部長傅作義將這場水利運動與1956年的水利建設(shè)高潮比較后，總結(jié)出四個新特點：一是規(guī)模大，干勁足；二是速度快，質(zhì)量好；三是依靠群眾的智慧，創(chuàng)造了又多又好的經(jīng)驗；四是政治加技術(shù)，干勁加鉆勁，在水利運動中培養(yǎng)了大批又紅又專的干部。[9]李葆華也認為，這場農(nóng)田水利高潮比1955年冬到1956年春的生產(chǎn)高潮規(guī)模更大，出現(xiàn)了與前不同的新形勢：“這不僅表現(xiàn)在農(nóng)田水利以史無前例的速度、規(guī)模和聲勢開展起來，成為農(nóng)業(yè)大躍進中的前浪，而且表現(xiàn)在群眾的力量和智慧打破了治水的陳規(guī)”。[10]正因這場運動規(guī)模大、速度快，故取得的成績也比較突出。

吳志軍對這些成績作了充分肯定，認為1957年冬—1958年春的水利建設(shè)運動取得了相當(dāng)成就，其主要表現(xiàn)為：全國水利工程按應(yīng)有受益面積計算，可擴大灌溉面積3.5億畝，可改善灌溉面積1.4億畝，治理低洼易澇耕地2億多畝，改造貧瘠耕地1億多畝，植樹造林2.9億畝，控制水土流失面積16萬平方公里，全國糧食播種面積比1957年預(yù)計增加8000萬畝。平原地區(qū)建立起“滿天星”、“葡萄串”式的水利灌溉網(wǎng)，山區(qū)則形成“西瓜秧式”、“長藤結(jié)瓜式”、“塘群溝網(wǎng)”式的水利化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出亙古未有的奇跡。[11]

結(jié)合當(dāng)時的統(tǒng)計材料，吳氏的結(jié)論是能夠成立的。傅作義對該水利建設(shè)運動成績肯定說：“在水利建設(shè)方面，今年用四個月的時間擴大灌溉面積一億一千七百多萬畝，全國灌溉面積已經(jīng)達到六億三千多萬畝，每人平均一畝水田或水澆地?！彼鬟^這樣的比較，“解放前，我們的祖先四千年開辟了兩億三千萬畝的灌溉面積，現(xiàn)在四個月開辟了一億一千七百多萬畝，四個月的成績等于四千年的一半，若非身臨其境，真是不敢相信。”[6]四個月的成績等于四千年的一半，是對1957年冬—1958年春水利建設(shè)成績的集中概括。

據(jù)1958年4月底的初步統(tǒng)計，湖北省已完成各類水利工程700235處，其中灌溉工程563223處，排水工程49902處，圍墾工程96處。因此，“去冬今春的水利化高潮突出的表現(xiàn)是規(guī)模大、進展快、創(chuàng)造多、花錢少，質(zhì)量好。全省去冬今春興修水利出勤勞力最多時達到700多萬人，占全省總勞力的50％，有些地方最多出勤還占總勞力70—80％以上。全省已完成各項水利土方共10億公方，相當(dāng)解放八年來完成土方數(shù)量總和的2倍，完成的石方5958萬公方，相當(dāng)解放八年來完成石方的總和。從工程規(guī)模來看，全省原有萬畝以上的水利工程36處，可是去冬今春完成的同類工程就有322處，相當(dāng)原有萬畝以上工程的9倍，其中受益10萬畝以上的大型水利工程就有17處?！盵12]

（三）1957冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)的缺點

李葆華在總結(jié)1957冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)的成績時，婉轉(zhuǎn)地承認了水利建設(shè)中存在著一些缺點。他分析說：在已完成的4億畝灌溉面積的工程中，大約有50％到60％已經(jīng)發(fā)揮了效益。有相當(dāng)數(shù)量的蓄水工程，在汛期蓄水后，就可以發(fā)生作用。有一部分工程，由于水源不夠或者提水工具沒有解決，或者土地還沒有平整，目前可以起部分灌溉或抗旱作用，需要繼續(xù)開辟水源、解決提水工具、平整土地后才能完全發(fā)揮作用。有一部分灌區(qū)需要在收麥后才能平整十地，引水澆地。也有少數(shù)工程，在蓄水、引水的實際考驗中，可能發(fā)現(xiàn)一些問題，需要經(jīng)過整修才能使用。但他認為，這場水利建設(shè)運動出現(xiàn)的這些缺點是個別的，也是難免的：“在這樣一個幾億人民參加的轟轟烈烈的大運動中，個別的缺點、錯誤總是不可避免的。”對當(dāng)時所做的工程，對其中的不足的看法是：“在已完成的大量工程中，半數(shù)以上已經(jīng)發(fā)生效益，一部分在幾個月以后發(fā)揮作用，一部分經(jīng)過整修以后發(fā)揮作用，很少數(shù)可能由于特殊原因受到損傷和失效?！盵10]因此，當(dāng)時人們對該運動存在的缺點的認識還是有限的。

吳志軍對1957冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)研究后認為，該運動確實存在著不少問題。這些缺點及失誤主要表現(xiàn)在：采用大兵團作戰(zhàn)，勞動強度過大，簡單拼體力，出勤率高，生產(chǎn)效率低；在跨社跨鄉(xiāng)的水利工程中，平調(diào)勞動力；安全意識淡薄，一度出現(xiàn)人員傷亡；運動期間忽略或者壓抑副業(yè)生產(chǎn)，群眾生活水平下降等。一些工程占用耕地過多，移民壓力過大，遺留問題較多；由于后續(xù)建設(shè)不配套，一些工程長期未能發(fā)揮效益；有些地區(qū)照搬他地經(jīng)驗，忽視本地生態(tài)環(huán)境，打亂了原排水體系，加重了內(nèi)澇和鹽堿化。盡管如此，這場運動對在集體經(jīng)濟條件下提升農(nóng)民抵御自然風(fēng)險的能力，對解決我國水旱災(zāi)頻發(fā)、擴大灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量確實起到了一定作用。[5]這些缺點和失誤，對后來的大躍進運動產(chǎn)生了消極影響。

（四）大興水利與大躍進的互動關(guān)系

1957冬—1958年春農(nóng)田水利建設(shè)運動拉開了農(nóng)業(yè)大躍進的序幕。水利大躍進是全面大躍進的先鋒，極大地推動了大躍進高潮的到來。全國大躍進高潮的新形勢，又反過來推動了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。作為大躍進的重要標志，農(nóng)田水利建設(shè)掀起了更大規(guī)模的躍進。大躍進高潮與農(nóng)田水利建設(shè)高潮呈現(xiàn)出明顯的互動關(guān)系。

1958年春的農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成績，不僅使人們對實現(xiàn)全國水利化的前景充滿信心，而且對推動全國大躍進起了重大作用。在大躍進高潮到來的新形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)進而開始了更大規(guī)模的躍進。1958年6月，李葆華對水利建設(shè)大躍進的新形勢作了分析、部署和規(guī)劃。他指出，在全國大躍進的新形勢下，水利建設(shè)“水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)也可能有一個更大的躍進?！彼麑Φ诙€五年計劃期間農(nóng)田水利建設(shè)的目標作了這樣的規(guī)定：在發(fā)展灌溉方面，主要依靠群眾性水利運動，結(jié)合必要的大中型工程，擴大灌溉面積7億畝，這樣到1962年我們將有12億畝的水田和水澆地，約占耕地面積的70％以上，基本實現(xiàn)水利化，消滅普通旱災(zāi)?！薄霸谒帘３址矫?，要求完成一百萬平方公里的面積，到1962年將有120萬平方公里水土流失面積得到初步控制，約占水土流失面積的80％。在治澇方面，結(jié)合大量發(fā)展水稻，要求完成3.3億畝，到1962年共完成治澇面積4.2億畝，基本上解決瀝澇問題。1958年8月，《中共中央關(guān)于水利工作指示》提出：“只要再苦戰(zhàn)兩冬兩春，全國現(xiàn)有耕地，基本上完成水利化是完全可能的?！睂嶋H上這是對1957年冬興修水利成績的肯定，也是對水利大躍進的動員和鼓勵。

1961年8月，廣東省水利廳曾對水利建設(shè)與大躍進高潮的關(guān)系作了這樣的闡述：1957年冬、1958年春水利建設(shè)一馬當(dāng)先，不斷加馬，出現(xiàn)了大躍進的形勢，大辦了大批小型水利工程以及一些中型水庫工程?！贝筌S進和人民公社運動高潮興起后，水利化運動普遍興起。1958年冬轉(zhuǎn)入了以河流為對象的系統(tǒng)治理，全面開發(fā)，大辦大、中型骨干工程的新階段。1959年冬繼續(xù)反右傾、鼓干勁，有500多萬人投入興修水利的熱潮，除了繼續(xù)完成已鋪開的大、中型工程外，又增修了大型水庫8宗，中型水庫37宗。在大辦水利高潮中出現(xiàn)了許多“水利黨委”、“水利書記”，廣東省有16名地位書記，232名縣委書記專抓水利，使水利建設(shè)成為全黨全民的群眾運動。[13]

關(guān)于水利建設(shè)與大躍進高潮的互動關(guān)系，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注并作了初步探討。水利部農(nóng)村水利司編著的《新中國農(nóng)田水利史略》認為，水利建設(shè)促進了大躍進，而大躍進高潮興起后，農(nóng)田水利建設(shè)在大躍進中更是一馬當(dāng)先，反過來推動了大躍進高潮。1959年，水利電力部在全國水利會議上通過了《反右傾、鼓干勁、掀起更大的水利高潮，為在較短時間內(nèi)實現(xiàn)水利化而斗爭》的報告，認為：“農(nóng)業(yè)合作化運動推動了1956年的水利高潮，農(nóng)業(yè)合作化的鞏固發(fā)展，掀起了1958年的大躍進，在大躍進中出現(xiàn)了一大二公的人民公社，人民公社又推動了1959年的繼續(xù)大躍進，并且孕育著比過去兩年更大的躍進。”因此，1959年下半年，農(nóng)業(yè)部在分別召開的南、北方農(nóng)田水利會議上，進一步提出“大干一冬春，基本實現(xiàn)水利化”和“爭取在一兩年內(nèi)根本消滅水旱災(zāi)害，全面完成水利化?！痹?959年“繼續(xù)躍進”的高潮中，再次掀起了1959年冬—1960年春的農(nóng)田水利建設(shè)躍進高潮。

（五）大興水利與“五風(fēng)”泛濫

大興水利是農(nóng)業(yè)大躍進的先導(dǎo)。大躍進高潮中出現(xiàn)的“五風(fēng)”泛濫情況，與大興水利運動有沒有關(guān)聯(lián)?實際上，農(nóng)田水利建設(shè)取得巨大成績之際，也孕育著帶有“左”傾思潮的“五風(fēng)”苗頭。李銳在《大躍進親歷記》中設(shè)《農(nóng)業(yè)“大躍進”的前奏水利化運動》一節(jié)，對興修水利運動的失誤與導(dǎo)致的嚴重后果作了揭示。他指出：1957年冬至1958年春的興修農(nóng)田水利，“最大的問題是導(dǎo)致了浮夸風(fēng)、高指標風(fēng)和強迫命令風(fēng)等刮遍全國?！彼治龅溃河捎诎舜笏贫ǖ姆e極穩(wěn)妥的經(jīng)濟建設(shè)方針被否定，發(fā)展各項事業(yè)的正常主張被一律指責(zé)為“右傾保守”思想，“躍進”（脫離實際的冒進）被肯定為社會主義建設(shè)的正確方針，因而人們希望加快生產(chǎn)的熱情被引向完全脫離實際的狂熱，導(dǎo)致生產(chǎn)計劃和指標的一而再、再而三地修訂和提高，成倍、幾倍、十倍甚至幾十倍地增加。其結(jié)果，或者是所指定的高指標無法實現(xiàn)，計劃變成空話、大話，或者是因而降低標準，不顧質(zhì)量，造成種種有害后果。[3](138-139)

趙云山等人對1957年冬—1958年春河北徐水縣的水利建設(shè)考察后指出，縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民修建了51座以小型為主、中小型結(jié)合的蓄洪水庫，在平原上利用鹽堿洼地建成了157座“滿天星”式的平原水庫，打了265眼機井，開挖了500華麗的水渠，取得了巨大成績。但縣委統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配勞力，不分山區(qū)平原，把全縣十萬多勞力組織起來，集中到河流兩岸和山地、平原搞水利。在大搞水利過程中，縣委不分受益情況，打破鄉(xiāng)社界線，實行全縣大聯(lián)合，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)互助搞水利，拐著彎算賬都有利”、“治水大家干，福禍一線牽”的口號?？h委把“整風(fēng)做為一切工作的綱”，貫穿到水利建設(shè)的全過程。[14]故大興水利運動中存在的“五風(fēng)”苗頭，逐步在大躍進高潮中泛濫起來。

二、大躍進時期興修水利的空前成就

大辦水利促進了大躍進高潮，也成為農(nóng)業(yè)大躍進運動的重要標志性成果。大躍進過程中農(nóng)田水利建沒取得了哪些成績?這是當(dāng)時及后來人們關(guān)注的問題。大躍進時期的水利建設(shè)取得了空前成就，是人們較為普遍的看法，也是可以通過大量歷史事實加以說明的。

1959年4月，傅作義指出：1958年，全國共完成土石方580億公方，擴大灌溉面積4．8億畝，初步治理洼澇面積2．1億畝，初步控制水土流失面積32萬平方公里，“我國水利建設(shè)事業(yè)這樣的發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模，都創(chuàng)造了世界水利建設(shè)史上的奇跡。”[15]1960年4月，他對1959年農(nóng)田水利建設(shè)成績又作了總結(jié)：全國共建成蓄水1億立方米以上的大型水庫31座，共可蓄水100多億立方米，建成中型水庫1000多座，萬畝以上的灌區(qū)1200多座，另外，還有大量的小型工程。共計完成土石方130億立方米，擴大灌溉面積7000萬畝，初步實施水土保持措施面積8萬平方公里，初步治理洼澇面積6300萬畝，發(fā)展機械排灌140萬馬力。[16]他指出，在1959年冬—1960年春的水利運動中，全國水利工地上的工人數(shù)最多時曾經(jīng)達到7700萬人，全國擴大和改善的灌溉面積，已經(jīng)超額完成了2.6億畝的計劃；完成治澇面積4000萬畝，完成土石方270多億立方米，超額完成了原定250億立方米的計劃任務(wù)。[16]李葆華也指出：“水利建設(shè)的成就和發(fā)展速度是我國歷史上所從來不曾有過的?！?0年間共增加灌溉面積7.6億畝，其中僅1958年就增加了4.8億畝，為解放前幾千年所累積完成的灌溉面積的2倍。[8]

結(jié)合當(dāng)時的檔案材料，也可以充分說明，大躍進時期水利建設(shè)取得了空前成就，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為此后水利建設(shè)打好了基礎(chǔ)。廣東省水利廳廳長劉兆倫在1961年全省水利會議上的報告中指出，水利建設(shè)運動經(jīng)歷三年的大躍進和一年的鞏固提高以后，已初步改變了我省的自然面貌，初步形成了以大、中型為骨干的水利系統(tǒng)，為實現(xiàn)水利化奠下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。水利建設(shè)的偉大成就成為農(nóng)業(yè)大躍進的主要標志。這些成績主要體現(xiàn)在：（一）全省用了12億多個勞動工日，共完成土方11.2億立方米，石方2656萬立方米，混凝土方229萬立方米，等于解放后8年完成土方總和的三倍多。興建大型水庫25宗，中型水庫172宗，連大躍進前興建的中型水庫18宗，共有215宗。其中已基本完成配套的30宗，庫區(qū)已完灌區(qū)未完的22宗，灌區(qū)以完庫區(qū)未完的21宗，庫區(qū)灌區(qū)均未完成的120宗，下馬22宗，小型水庫則近千宗。這就大大改變了大躍進前存在的零散不系統(tǒng)、骨干少、標準低的缺點，及改變了水利工程的分布狀況，使許多水利很落后的地區(qū)改變了面貌，趕上先進地區(qū)。（二）在灌溉方面，現(xiàn)在全省共有可供灌溉的蓄水工程蓄水庫容133.3億方，引水工程引水流量約1600秒立方米，蓄引水工程連同機械、電動排灌工程、井灌工程等，合計共有水量230億立方米，比大躍進前130億增加77％。（三）在機電排灌方面，1958年以來，全省排灌機械由3.9萬匹馬力增至16.3萬匹，出現(xiàn)了“大辦水利大增產(chǎn)，小辦水利小增產(chǎn)”的局面。[13]

1960年6月，河南省將大躍進以來水利建設(shè)成績與建國后8年的成績作了對比后指出，“大躍進的1958年和繼續(xù)躍進的1959年水利建設(shè)的成績是驚人的，共計完成中小型水庫18000多座，為解放后8年的8倍多，開挖渠道104000多條，為解放后8年的110％，其中灌溉萬畝以上的渠道200多條，塘堰壩83萬多處，為解放后8年的246％，打井60萬眼，為解放后8年的72％，添置水庫33萬部，為解放后8年的79％，添置動力排灌機械33萬多馬力，為解放后8年的7倍多。特別是完成了4處大型引黃灌溉工程，開工了3座大型水庫，修建了大量的水電站和水力站。2年內(nèi)增加灌溉面積達2784萬畝，為解放前原有灌溉面積446％多，為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的5倍多，為第一個五年計劃時期的5倍多，為第一個五年計劃時期的96％。[1]

1962年11月，湖南省委對大躍進以來該省水利建設(shè)取得了的成就進行了總結(jié)：全省現(xiàn)有大小水利工程263萬處，比1957年增加11％，其中水庫有39075座，為1957年的12倍；新建大型水庫10座，中型72座。蓄引水量全省達208億立方米，其中有效水量173億立方米，較1957年增加60％。保證灌溉的面積達1956萬畝，較1957年增加15％。其他水利設(shè)施方面，也都具備了一定規(guī)模。由于水利工程的迅速建設(shè)和灌溉面積的不斷擴大，抗御自然災(zāi)害的能力有了顯著增強。[18]

水利部農(nóng)村水利司編著的《新中國農(nóng)田水利史略》，對該時期水利建設(shè)的成績給予充分肯定。它指出，大躍進運動中的農(nóng)田水利建設(shè)，在連續(xù)兩年的冬春修中，都是出動了上億的勞動力，不論從開工處數(shù)之多和完成土石方數(shù)量之巨，都是空前未有的，全國很多大型水庫和大型灌區(qū)都是在這一時期開工興建的，至于中小型工程更是遍地開花，數(shù)不勝數(shù)。這些工程除其中一小部分由于質(zhì)量太差或缺乏水源等原因被廢棄外，大部分經(jīng)過以后幾年的整修加固、續(xù)建配套，還是可以陸續(xù)發(fā)揮作用的。像安徽的淠史杭，內(nèi)蒙古的三盛公，北京的密云水庫等大型樞紐工程都是這一時期建成的，為這些地區(qū)灌溉事業(yè)的發(fā)展提供了基本條件。據(jù)1962年經(jīng)過核實后的數(shù)字，1962年比1957年實際增加灌溉面積5538萬畝。同時，經(jīng)過這次全民性的水利運動，對進一步摸清水土資源，掌握治水規(guī)律和培養(yǎng)、鍛煉水利隊伍都起到很大作用。[1](13)《水利輝煌50年》也認為：此時期水利工作提出了以小型工程為主、以蓄水為主、以社隊自辦為主的“三主方針”，興起了大規(guī)模的興修水利群眾運動，在許多地方取得了相當(dāng)成績，建沒了大量工程。按照1961年的統(tǒng)計，大躍進期間，修建了900多座大中型水庫，主要集中在淮河、海河和遼河流域。灌溉面積從4億畝增加到5億畝，對當(dāng)時的防洪、抗旱、排澇起到很大作用。

山東省水利廳廳長的王玉柱對山東省水利建設(shè)成績給予高度旨定：“人們不會忘記那如火如荼的50年代，水利工程的建設(shè)者們在極其困難的條件下，所開創(chuàng)的治水奇跡：為沂沭河流域的洪水出路而開山劈嶺；在百萬余畝荒堿地上，建立起科學(xué)的引黃灌溉、排水系統(tǒng)；在全省各主要河道上，百余座大中型水庫群，同時以驚人的速度拔地而起；多種多樣的群眾性小型工程，也如雨后春筍蓬蓬勃勃地建立起來。人們不會忘記，由干部、技術(shù)人員和千百萬民工組成的治水大軍，為這一偉大事業(yè)，夜以繼日忘我勞動，常年戰(zhàn)斗在工地上，以熱血和汗水、青春甚至生命，在勾繪的這幅藍圖上，實現(xiàn)了他們?nèi)松淖晕覂r值。這是艱苦的年代，是無私奉獻的年代，也是為山東水利事業(yè)奠定基礎(chǔ)的年代?！盵19]

渠性英對山西省在大躍進中掀起的水利建設(shè)運動作了這樣的闡述：高潮期間，水利工地上馬勞力多達400萬人。平原、丘陵、高山上到處有開渠筑壩、挖泉打井、修水庫、截潛流、排澇改堿、引水上山等多種多樣的改造山河的戰(zhàn)斗。汾河水庫、漳澤水庫、冊田水庫、關(guān)河水庫、斤灣水庫以及夾馬口、小樊等大型電灌站都是在這個時候動工興建的。這三年全省建設(shè)了一大批水利骨干工程，為山西省以后的水利事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。[20]

三、大躍進時期興修水利建設(shè)的失誤

大躍進時期的水利建設(shè)取得了空前的成績，這是應(yīng)該給予充分肯定的，但是否也存在著一些失誤和缺點?如何正確估計和看待這些失誤和缺點?這個問題在大躍進時期便有較大爭議，目前學(xué)術(shù)界對大躍進時期農(nóng)田水利建設(shè)得失的認識分歧，也主要集中在這里。

關(guān)于大躍進時期興修水利的得失問題，主要有兩種觀點：

（一）認為水利化運動有得有失，得大于失，成績是主要的，但也有不少失誤和值得汲取的教訓(xùn)。這種觀點是學(xué)術(shù)界的主流意見。

水利部農(nóng)村水利司編著的《新中國農(nóng)田水利史略》指出：這次全國性規(guī)?？涨暗娜罕娦灾紊街嗡\動，雖然取得了多方面的成果，但由于對社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟基本情況認識不足，在農(nóng)田水利建設(shè)中提出了不少不切合實際，甚至違背科學(xué)常識的口號，如要求“在兩三年內(nèi)基本消滅普通水旱災(zāi)害”;在華北平原提出“一塊地對一塊天”大搞平原蓄水工程;在群眾性農(nóng)田水利運動中，片面提倡“共產(chǎn)主義協(xié)作”、“大兵團作戰(zhàn)”等口號，使得瞎指揮、浮夸風(fēng)和一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”在水利運動中愈演愈烈，嚴重的挫傷了群眾興修水利的積極性，造成了人力物力上的大量浪費，并給以后的水利工作遺留下了很多難以解決的問題和大量的維修、配套、加固、保安工作量。由于不少工程，不按基建程序辦事，缺乏前期工作，促進上馬，違反自然規(guī)律和人力物力的可能條件，造成很大損失。例如在黃河下游修建花園口等大型攔河引黃樞紐，在缺乏排水設(shè)施的情況下發(fā)展引黃灌溉，大引大灌，引起了大面積的土地鹽堿化，結(jié)果是“一年增產(chǎn)，二年平產(chǎn)，三年減產(chǎn)，四年絕產(chǎn)”，最后不得不毀閘平渠，被迫停灌，造成大面積的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。又如甘肅省“引洮上山”的跨流域引水工程，不顧當(dāng)時物力、財力和技術(shù)可能條件，在缺乏認真調(diào)查研究、勘測設(shè)計和論證的情況下，促進上馬，搞“人?！睉?zhàn)術(shù)，終因力不從心被迫下馬，造成人力、物力的很大浪費，嚴重挫傷了群眾興修水利發(fā)展生產(chǎn)的積極性。”[1](13)

《水利輝煌50年》也指出，此時期農(nóng)田水利建設(shè)也存在著嚴重的片面性：片面強調(diào)小型工程、蓄水工程和群眾自辦的作用，忽視甚至否定小型與大型、蓄水與排水、群眾自辦與國家指導(dǎo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在水利建設(shè)中規(guī)模過大，留下了許多半拉子工程，許多工程質(zhì)量很差，留下許多后遺癥。例如大躍進期間由于興建水利工程而搬遷的大約300萬移民，大多數(shù)沒有得到很好地安置，遺留問題嚴重；再如，由于盲目地建設(shè)蓄水和灌溉工程，而忽視了排水工程，一度在黃淮海平原，曾造成嚴重的澇堿災(zāi)害和排水糾紛等。[2](7)

王玉柱在闡述大躍進時期山東水利建設(shè)的不足時說：“實踐使人們認識到，50年代建成的大批水庫和引黃涵閘，雖然具備了灌溉增產(chǎn)，還需要大量的排灌渠系配套和完善管理。否則，只能大水漫灌。在易澇易堿的黃泛平原，大水漫灌不僅不能增產(chǎn)，還造成了大面積土地鹽堿化并加重洪澇災(zāi)害。已經(jīng)建成的大批水庫，沒有灌溉工程配套，同樣不能增產(chǎn)。例如，東平湖水庫曾經(jīng)蓄水20余以立方米，由于灌區(qū)沒有開發(fā)，只得把水白白放掉，還因泥沙淤積減少數(shù)千立方米的庫容?！薄?0年代‘有了水就有糧’的愿望是積極的。但以愿望代替計劃作為指導(dǎo)生產(chǎn)的依據(jù)，就必然出現(xiàn)偏差，造成人力、財力、物力的重大損失?！盵19]

武力主編的《中華人民共和國經(jīng)濟史》在論述到“大躍進”在經(jīng)濟建設(shè)方面的成就時也指出：“從1958年初開始，廣大農(nóng)村掀起了興修水利的高潮。雖然由于不量力而行，半拉子工程很多，當(dāng)時的經(jīng)濟效果很差，有的工程事前對水文地質(zhì)勘測不夠，草率上馬，遺留問題很多，但這些工程的大部分經(jīng)過修改續(xù)建，在后來也確實發(fā)揮了作用。特別是這幾年對黃河的治理應(yīng)該說是有成效的?！盵4](457)

山西省水利廳的張荷對山西大躍進時期的水利建設(shè)成績作了評述：“從1958年起，4年內(nèi)全省先后興建水庫1752座，設(shè)計總庫容37億m3。庫容在100萬m3以上的190座水庫，原設(shè)計灌溉面積為46萬hm3，到1962年實際配套受益僅有13萬hm3，只占設(shè)計面積的27％；因標準低、質(zhì)量差而不能安全渡汛的水庫有121座，占到水庫總數(shù)的60％：因規(guī)劃設(shè)計不合理或根本沒有設(shè)計而草率上馬，以及不需建而建，應(yīng)遲建而早建，需小建而建大了的就有5l座，占到26％。但從另一方面客觀地分析，3年“大躍進”中依靠人民群眾建成的水利骨干工程卻為山西水利奠定了基礎(chǔ)?！盵21]

（二）認為大躍進時期的水利建設(shè)有得有失，失誤太多，得不償失；在肯定成績的同時，強調(diào)水利建設(shè)運動中的重大失誤和嚴重不足。

薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》中指出：發(fā)動“大躍進”，是黨在50年代后期工作中的一個重大失誤；連續(xù)三年的“大躍進”，使我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇到嚴重的挫折，教訓(xùn)非常深刻。1957年9月空前規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)運動的掀起，實際上吹起了農(nóng)業(yè)大躍進的號角。他在評價“大躍進”的得失時，首先肯定了水利建設(shè)所取得的成績，但認為這些成績的取得也付出了極大的代價，而且有些成績實際上也沒有完全拿到手，第一個回合①的大躍進“是得不償失的”。他說：“由于盲目施工等原因，農(nóng)田水利基本建設(shè)的后遺癥也不小。曾經(jīng)大力倡導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)搞群眾運動的柯慶施同志，1962年6月2日在華東局擴大會議（此時他任華東局第一書記）上，在談到華東地區(qū)水利建設(shè)的教訓(xùn)時，也承認1958年以來，國家投資22.8億元，修大型水庫20多座中型水庫300多座，小型水庫2000多座，占用耕地2600萬畝，移民近2400萬人，已遷237萬人，但不少工程不配套，現(xiàn)在還不能發(fā)揮效益。有些工程打亂了原來的排水體系，加重了內(nèi)澇和鹽堿化。我們花的錢和器材不少，而事情卻沒有辦好，有些甚至辦壞了，許多錢被浪費了?！盵22](711-712)

李銳的《大躍進親歷記》專門設(shè)《水利化運動及其災(zāi)難》一節(jié)，來闡述大躍進時期水利建設(shè)的重大失誤問題。他在該節(jié)題目中用“災(zāi)難”二字來概括大躍進時期的水利建設(shè)，可以看出他對當(dāng)時水利化得失的明確態(tài)度。在該節(jié)中，他用了“‘三主方針’淮河流域的危害”、“引黃灌溉的失敗”、“半途而廢的引洮工程”三個事件作標題分別加以論述，最后對大躍進時期水利化運動作了這樣的總評價：關(guān)于大躍進時期“水利化運動”中出現(xiàn)的問題，這里只談了以上影響較大的三個事，其他種種就從略了。從1960年結(jié)束“大躍進”30年之后，1991年淮河流域發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害?？墒遣⒎恰鞍倌暌挥觥钡拇蠛樗?，而是10年至20年一遇的洪水，各水文站水文卻普遍高于1954年特大洪水。洪水雖被大堤鎖住，干流水位高居不下，向支流倒灌，于是形成空前“關(guān)門淹”，澇災(zāi)面積竟占整個受災(zāi)面積的80％，達五六千萬畝。這就不免使人想起，這幾十年水利工作尤其是治淮到底存在什么問題呢?他引用了全國政協(xié)副主席、前水利部部長錢正英在討論治淮的會上說的話“回頭看，對于怎樣根治淮河，我們還沒畢業(yè)?！眮肀砻髁俗约簩Υ筌S進水利化運動的否定看法。他尖銳地說：“我要提的問題卻是：既然近半個世紀的治淮主管人自稱還沒有畢業(yè)，那么，你所付出的學(xué)費究竟有多少呢?為什么不一一數(shù)來呢?”[3](256)吳其樂在考察了福建大躍進后也認為，“閩北的‘大躍進’運動，應(yīng)該說是有得有失，但是，失大大地超過得，最終是得不償失。”[23]

筆者認為，大躍進時期的農(nóng)田水利建設(shè)取得了空前成就，是無法抹殺的歷史事實；同時由于水利化運動是在大躍進特殊的背景和政治環(huán)境中展開的，由于“左”傾思潮泛濫及水利建設(shè)上缺乏經(jīng)驗，此時期水利建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些失誤，辦了一些錯事，犯了一些錯誤，這也是不能否認的。究竟大躍進時期水利建設(shè)上出現(xiàn)了哪些失誤?這是需要總結(jié)的。實際上，當(dāng)大躍進水利建設(shè)高潮過后，人們冷靜下來后，已經(jīng)認識到其中的失誤和偏頗，并進行了總結(jié)和反思。

1961年9月，廣東省水利廳召開全省水利會議，對大躍進以來的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)進行全面總結(jié)，人們對四年來水利建設(shè)取得的成就給予了充分肯定，但也有人提出不同意見，對成績是不是主要的表示懷疑。省水利廳長劉兆倫承認，水利運動發(fā)展規(guī)律是不平衡的，在偉大成績中存在局部地區(qū)的失敗，辦錯了一些水利，或者沒有辦什么水利，這是不奇怪的，不能因此而產(chǎn)生對整個成績有懷疑。他認為，在大辦水利中確實存在著抓得不準，抓得不狠，大工程沒辦成，小工程又沒有辦，“西瓜沒有撿到，芝麻又丟掉”的現(xiàn)象，并承認這是“局部的失敗”。[13]至于到廣東省，在大躍進興修水利高潮中出現(xiàn)了哪些失誤?劉兆倫認為成績與缺點錯誤是九個指頭與一個指頭的問題。而這一個指頭的錯誤，主要體現(xiàn)在三方面：（一）戰(zhàn)線過長，項目過多，要求過急，速度過快。他指出：“由于我們頭腦過熱，缺乏實事求是的精神，把消滅水旱災(zāi)害看得過于容易、過于簡單，沒有認識到這是非常艱巨、復(fù)雜和長期的斗爭。把國家可能投于水利建設(shè)的資金器材，以及人民公社對水利建設(shè)的優(yōu)越條件，又作了過高的估計。因此犯下了戰(zhàn)線過長，項目過多，要求過急，速度過快的錯誤。由于要求太多、太急、太快，就帶來了一系列的問題?！保ǘ┛睖y不詳，設(shè)計不周，準備不足，工期過短。邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”做法帶來了不良后果；由于資料不足，勘測未周即草草設(shè)計，設(shè)計未完，圖紙未備，未經(jīng)準備，又即倉促施工，方案未經(jīng)詳細比較，計劃一再變更，本工程所需工款器材和勞力多少，領(lǐng)導(dǎo)心中無數(shù)，工作難免陷于被動。（三）不講政策，不務(wù)實際，強迫命令，刮“共產(chǎn)風(fēng)”。片面強調(diào)共產(chǎn)主義風(fēng)格，無償?shù)牧x務(wù)支援，違反了“等價交換、按勞分配”現(xiàn)階段社會主義的根本政策和“多受益多負擔(dān)，少受益少負擔(dān)，不受益不負擔(dān)”的合理負擔(dān)政策，嚴重滋長著“左”的思想傾向，普遍刮了“共產(chǎn)風(fēng)”。[13]

1962年8月，河南省在總結(jié)1958年以來水利建設(shè)情況時，認為大躍進以來我省水利建設(shè)成績很大，但也存在著缺點錯誤，主要表現(xiàn)為：（一）在平原地區(qū)不正確的執(zhí)行“以蓄為主”的方針，盲目發(fā)展引黃灌溉，打亂排水系統(tǒng)，以及由于其它各種原因，擴大了鹽堿化面積。（二）在整個部署上，急于求成，貪多圖快，特別是大中型工程攤子大，戰(zhàn)線長，過多的占用勞力、物力、資金和工地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（三）不尊重自然規(guī)律，不尊重科學(xué)，不尊重歷史傳統(tǒng)習(xí)慣，不能因地制宜，搞了一些質(zhì)量不好標準不夠，甚至是錯誤的工程，浪費了不少勞力，也留理很大的處理任務(wù)。（四）有形式主義，不講究實際效果，很多有利的工程，不能一氣呵成，見效很少；更突出的是，偏重于興建新的工程，而忽視對原有工程的管理維修養(yǎng)護工作，水井、水庫、渠道、塘堰以及河道堤防等，遭受嚴重破壞，全省灌溉能力和排水能力大為降低。（五）沒有堅持執(zhí)行誰受益誰負擔(dān)、等價交換和多勞多得等社會主義原則，以及各項具體政策，所有權(quán)不固定，挫傷了群眾修、管、用水利的積極性，甚至占用群眾房屋土地，沒有進行合理補償，對水庫淹沒區(qū)群眾沒有全部妥善安置，造成這些地區(qū)群眾生產(chǎn)生活上很大困難。[24]

1960年10月3日，陳云致信毛澤東說：“去年水利大軍多了些，吃糧多了些，工程項目多了，這是今后應(yīng)該注意的。但是，如無去年（包括大躍進以來）的大搞水庫，今年魯冀兩省淹掉的土地不是現(xiàn)在的各一千多萬畝，而必然是各三千多萬畝。免災(zāi)所得的糧食比水利大軍吃掉還多些。所以去年水利搞多了，應(yīng)作為教訓(xùn)，但看來不宜深責(zé)?！盵25]（271-272）陳云對大躍進時期興修水利得失的看法，顯然是客觀公允的。

上述材料充分表明，大躍進水利建設(shè)的確存在著一些失誤和缺點，甚至是比較嚴重的失誤。這是必須充分認識的。筆者認為，一味否定大躍進時期水利建設(shè)的巨大成就而過分強調(diào)失誤，是不符合歷史事實的；而一味肯定大躍進時期水利建設(shè)成就而不承認或否定出現(xiàn)過的失誤，同樣也不是實事求是的態(tài)度，也不符合歷史事實。從總體上看，大躍進時期水利建設(shè)取得了空前成就，也出現(xiàn)了一些失誤，有得有失；在利弊得失的估計上，應(yīng)該說是得大于失，成績是主要的，失誤是次要的；七分成績，三分失誤；成績巨大、教訓(xùn)深刻。

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（責(zé)任編輯：張北根）

A Comment on Studies on the Merits and Defects of the Irrigation

Works during the Great Leap Forward

WANG Rui-fang

（The Institute of Contemporary China Studies， Beijing 100009， China）

Abstract:What achievements had the irrigation works obtained during the Great Leap Forward? Were there any errors or disadvantages? How should we evaluate these errors and disadvantages? These questions were disputed during the Great Leap Forward， and are still at variance in academic circle at present. Generally speaking， there are two viewpoints on the merits and defects of the irrigation works during the Great Leap Forward. One declares that the advantages of the irrigation works were greater than the disadvantages though errors and failures exist indeed， which is the mainstream in academic circle. The other one asserts that the loss of the irrigation works was greater than the gain and emphasizes the major mistakes and severe deficiency despite affirming the achievements. I think denying the achievements and emphasizing the defects blindly is not consonant with the historical facts; meanwhile， emphasizing excessively the merits and not affirming the disadvantages is not realistic， either take the irrigation works during the Great Leap Forward in mass， both merits and defects existed; the achievements were the main aspect and the errors were the secondary aspect; the achievements were great; while， the lessons were profound.

Key words:the Great Leap Forward; irrigation works; merits and defects.