〔摘要〕處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，現(xiàn)實(shí)中種種信任危機(jī)的爆發(fā)使政府施政面臨空前壓力與難題。面對(duì)挑戰(zhàn)，政府如何通過(guò)完善自身有效解決社會(huì)問(wèn)題，重塑公信形象，已成為亟待解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從政府公信力的基本內(nèi)涵、目前中國(guó)政府公信力弱化的原因及提升政府公信力的途徑等方面對(duì)政府公信力問(wèn)題進(jìn)行了探究。

〔關(guān)鍵詞〕政府；公信力；公信力缺失

〔中圖分類號(hào)〕 D0〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）04-0038-05

構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，和諧社會(huì)并非沒(méi)有矛盾，而是使社會(huì)的諸多矛盾能夠得到及時(shí)妥善的協(xié)調(diào)和解決。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，積累了不少社會(huì)矛盾，如貧富差距擴(kuò)大，看病難，看病貴，行業(yè)壟斷，各種貪污腐敗現(xiàn)象廣泛存在 ，許多政策缺乏穩(wěn)定性等導(dǎo)致了社會(huì)不公正的加劇，等等。社會(huì)問(wèn)題的表現(xiàn)各不相同，但公眾面對(duì)這些問(wèn)題，卻往往有一個(gè)共同的指向，那就是認(rèn)為政府缺乏公信力。2008年三聚氰胺牛奶事件的曝光，再次將政府公信力問(wèn)題推至理論研究的前沿。如何提高政府公信力、增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

一、政府公信力的基本內(nèi)涵

所謂“信用”是“對(duì)承諾和協(xié)議的遵守和兌現(xiàn)”。而公信力，指稱的則是政府的信用。關(guān)于“公信力”的概念，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了闡釋，根據(jù)筆者的歸納，代表性的觀點(diǎn)有：

1. 唐鐵漢認(rèn)為公信力是政府的影響力與號(hào)召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果；同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度?？捎霉絹?lái)表示為：政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度。[1]

2. 楊金木認(rèn)為政府公信力亦叫政府公信度，是指政府是否作為、能否全面履行公共責(zé)任的質(zhì)量和獲得公眾認(rèn)同的情況，它表明民眾對(duì)政府的信任程度和信心水平。從邏輯上說(shuō)，政府公信力決定了政治運(yùn)作者（政府）的威信，從而決定其在社會(huì)上的號(hào)召力、動(dòng)員力和控制社會(huì)所需要支付的政治成本。[2]

3. 張旭霞認(rèn)為現(xiàn)代意義上的政府公信力，是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾，從而獲得公眾內(nèi)心上對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度的理解和信任。[3]

4. 王福鑫認(rèn)為政府公信力是指政府依據(jù)于自身的資源展開(kāi)行政活動(dòng)并由此而獲得的社會(huì)公眾的信任程度。[4]

通過(guò)對(duì)學(xué)者們代表性觀點(diǎn)的梳理，可以從以下三個(gè)方面去把握政府公信力的內(nèi)涵[4]：第一，政治合法性是政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。西方政治學(xué)理論認(rèn)定，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)，政治合法性就是建立在人民授權(quán)基礎(chǔ)上的。政府擁有了政治合法性，即擁有了被認(rèn)可的統(tǒng)治權(quán)力，便具備了行政的資格。這種合法性和行政資格是政府的核心資源，也可以說(shuō)是壟斷資源，政府憑借這種資源開(kāi)展行政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的行政預(yù)期。同時(shí)，政治合法性還為政府公信力的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)?，政府的統(tǒng)治權(quán)力是被認(rèn)可了的，其權(quán)威也是被自覺(jué)確認(rèn)和服從的，而政府公信力則也包含了社會(huì)公眾對(duì)政府行為的某種程度上的認(rèn)同和信賴的情況。第二，影響力與號(hào)召力，是政府公信力的主要表現(xiàn)。政府公信力與影響力和號(hào)召力是存在因果關(guān)系的，公信力是因，影響力和號(hào)召力是果。公信力與影響力和號(hào)召力還是正比例關(guān)系，公信力的強(qiáng)與弱，直接決定政府影響力和號(hào)召力的大小。政府有了影響力和號(hào)召力，其行政活動(dòng)才能順利展開(kāi)，才有取得行政預(yù)期的可能，只有在其行政活動(dòng)順利開(kāi)展并取得預(yù)期成果的前提下，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力?？梢?jiàn)，公信力所折射出來(lái)的是政府的執(zhí)政能力。第三，政府行政行為是影響政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府在行政過(guò)程中表明了自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng)，展示出自己的形象，形成自己的聲譽(yù)。這種形象和聲譽(yù)實(shí)際上就構(gòu)成了政府信用，社會(huì)公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù)，作出對(duì)政府的信任或不信任選擇。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平、合理合法，講信用，重承諾，那么，公眾就會(huì)對(duì)政府作出信任選擇，政府公信力也就因此提高。有了對(duì)政府的信任，公眾就會(huì)自覺(jué)、自愿地配合政府的行政行為，有了公眾的配合，政府的行政行為就會(huì)順利，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社會(huì)公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)也因此而健康發(fā)展。政府與公眾的正面“互動(dòng)”，形成一種理性的良性循環(huán)，政府與公眾獲得“雙贏”，國(guó)泰民安，社會(huì)繁榮。因此，政府能否贏得良好的公信力，關(guān)鍵在于政府本身，在于政府的行政行為。

二、目前政府公信力弱化的原因

1. 法律缺位，政府及其工作人員法律意識(shí)淡薄

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法治政府，讓政府的行為完全按照法治的軌道運(yùn)行，有助于增加政府合法性、規(guī)范性和公開(kāi)性，從而增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解、理解和信任，公眾在心中對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而更加信任政府，支持政府。

自1999修憲以來(lái)，我國(guó)已在憲法層面上確立了法治原則，但路徑依賴的強(qiáng)大力量注定使國(guó)家的這一新的治理路徑選擇將會(huì)走得艱辛而漫長(zhǎng)。在政府運(yùn)作中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著以“人治”代替“法治”，政府行為更多地體現(xiàn)出指令性特點(diǎn)，仍然沒(méi)有擺脫一靠紅頭文件，二靠政策手段，三靠保護(hù)壟斷這樣的一種行政支配的運(yùn)作模式。[5]一方面，規(guī)范和約束政府及其工作人員的行為的基礎(chǔ)性法律規(guī)范還不完善，存在著較大的法律缺位，比如：由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法不明確，使該組織的法律地位模糊，管理混亂，使得農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)，集體土地所有權(quán)流失，集體資產(chǎn)流失，集體財(cái)產(chǎn)被侵占，特別是在征地補(bǔ)償時(shí)，農(nóng)民個(gè)人的合法經(jīng)濟(jì)利益受到侵害的問(wèn)題日愈突出，引發(fā)了許多群體性事件，嚴(yán)重削弱了政府的公信力。建設(shè)法治政府的法律制度的缺失，使政府在一些領(lǐng)域的行政行為無(wú)法可依，行政行為缺乏合法性基礎(chǔ)，更談不上政府行為的規(guī)范性，人民也不能形成對(duì)政府穩(wěn)定感，安全感和依賴感，公信力也無(wú)從談起。另一方面，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識(shí)淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，循私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見(jiàn)不鮮，以罰代法，以紀(jì)律處分代替法律制裁，漠視法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉。政府的行為脫離法治的軌道運(yùn)行，“法治”不足而人治有余，政府執(zhí)行公務(wù)時(shí)因人而異，因事而異，朝令夕改，社會(huì)的公平性和公正性下降，民眾無(wú)所適從，政府公信力亦受到削弱。[6]因此說(shuō)，政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。

2. 信息不公開(kāi)或公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確、不可信問(wèn)題突出

阿基米德說(shuō):“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球”。對(duì)一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，撬動(dòng)公信力的阿基米德支點(diǎn)就是要推進(jìn)政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！肮?、廉生信”，政府信息公開(kāi)，民眾對(duì)政府的信任感和擁護(hù)程度就會(huì)提升，其公信力的阿基米德支點(diǎn)也將隨公開(kāi)程度而變得更加堅(jiān)實(shí)。所以說(shuō)信息透明是提高政府公信力的前提和手段。這一點(diǎn)已在英國(guó)布萊爾政府的電子政府運(yùn)動(dòng)中得到很好的驗(yàn)證：通過(guò)政府上網(wǎng)，一方面為民眾提供大量信息，加強(qiáng)了與民眾的溝通，擴(kuò)大了民眾的參與；另一方面，也提高了行政效率，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，民眾對(duì)政府工作的滿意度也得到增加?！半娮诱\(yùn)動(dòng)”開(kāi)拓了提升政府公信力的新途徑。這一點(diǎn)，很值得我們?nèi)ソ梃b。

在我國(guó)，政府信息對(duì)公信力的影響，首先表現(xiàn)為政府對(duì)信息公開(kāi)的制度落實(shí)不到位。雖然，國(guó)家一些專門(mén)性的政府信息公開(kāi)舉措開(kāi)始引入，例如許多地方新聞發(fā)言人制度已初步形成，自2008年5月1日起，對(duì)推行政府信息公開(kāi)具有重要意義的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已開(kāi)始實(shí)施，但是從目前運(yùn)行情況來(lái)看，對(duì)這些制度的落實(shí)情況難免不令人擔(dān)憂，許多政府部門(mén)對(duì)公開(kāi)信息的內(nèi)容在認(rèn)識(shí)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息公開(kāi)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往往更多地受到政府部門(mén)和官員喜好的左右，有的地方政府對(duì)落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》流于形式，往往將之看成是為了應(yīng)付檢查，而不得不為的“無(wú)奈之舉”，從公開(kāi)的內(nèi)容方面看，政府網(wǎng)站上公布的多是地方領(lǐng)導(dǎo)的講話以及政府的法規(guī)和文件，而對(duì)涉及公眾切身利益的信息及受普遍關(guān)注的眾多“關(guān)鍵性”的公共信息則少之又少。同時(shí)，信息內(nèi)容也常時(shí)間得不到更新。因特網(wǎng)是政府利用現(xiàn)代傳媒在廣大公眾中擴(kuò)大影響力和號(hào)召力的重要工具，政府確沒(méi)有利用好這一工具，沒(méi)有了影響力和號(hào)召力，政府公信力也就低，預(yù)期的行政目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

另一方面，政府發(fā)布的諸多信息在公眾看來(lái)不準(zhǔn)確、不可信，嚴(yán)重影響了政府對(duì)公信力?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的信用經(jīng)濟(jì)、信心經(jīng)濟(jì)，恐慌性的傳言可使供給和需求發(fā)生嚴(yán)重的偏差，使本來(lái)穩(wěn)定與均衡的市場(chǎng)在恐慌“沖擊”下演變?yōu)橐粓?chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是政府公信力對(duì)恐慌傳言有很大的抑制作用，政府的聲音是及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑，政府公信力是市場(chǎng)賴以良性運(yùn)作的稀缺性資源。[7]當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，公眾掌握信息的能力和渠道在不斷的提高和增多，傳統(tǒng)的政府可以依靠的相對(duì)公眾的信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)正愈益削弱，但是一些政府官員依然恪守陳舊的思路，片面地認(rèn)為公開(kāi)正面的信息，有利于社會(huì)穩(wěn)定；公開(kāi)負(fù)面信息，不利于社會(huì)穩(wěn)定，于是就采取新聞管制、封鎖消息等措施而無(wú)視公眾知情權(quán)的訴求，甚至采取隱瞞、欺騙的手段，造成公民參與的渠道堵塞，信息不公開(kāi)不透明，公開(kāi)的信息不準(zhǔn)確不可信，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。1特別是當(dāng)公眾面對(duì)突如其來(lái)的公共事件時(shí)，聽(tīng)不到政府的聲音，就會(huì)聽(tīng)信謠言，容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。如果說(shuō)，2003年SARS危機(jī)爆發(fā)之初的信息不公開(kāi)不透明從而導(dǎo)致的社會(huì)恐慌、謠言流傳，造成的政府公信力危機(jī)，已成為政府自身深刻反省的良好例證的話，那么今天，政府對(duì)發(fā)端于四川廣元的柑橘蟲(chóng)害事件的多次“聲明”與“辟謠”，依然沒(méi)有阻擋公眾的“不信任潮水”狂瀉的事實(shí)，同樣值得政府從信息公信力的角度對(duì)自身的行為繼續(xù)進(jìn)行反思。

3. 腐敗現(xiàn)象的大量存在大大降低了政府的公信力

現(xiàn)代民主政治本質(zhì)上是一種代議制政治，民眾首先是要求他們的代理人忠誠(chéng)。貪贓枉法、以權(quán)謀私的行為，實(shí)際上是對(duì)選民的背叛。當(dāng)人民把權(quán)力交給政府，政府官員卻利用人民授予的權(quán)力謀求私利，就意味著掌握公權(quán)力者在愚弄人民，這樣的政府便毫無(wú)公信力可言?，F(xiàn)實(shí)中，公眾通常是根據(jù)自己對(duì)身邊的人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，遵守廉政規(guī)范的觀察和感受來(lái)樹(shù)立或者泯滅對(duì)政府的公信力的。一般來(lái)講，發(fā)生在社會(huì)公眾視線里的腐敗事件越少，腐敗受到追究得越及時(shí)和有力，人們對(duì)政府的“情感型信任”就越強(qiáng)，反之，在一個(gè)腐敗大量存在，腐敗成為人們生活組成部分的社會(huì)里，人們對(duì)政府“認(rèn)同型信任”就越低。

腐敗其實(shí)質(zhì)和核心是濫用權(quán)力謀取私利。即“公權(quán)力的非公運(yùn)行就是腐敗”。[8]西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為：人是理性經(jīng)濟(jì)人，也可稱為“實(shí)利人”，以追求自身利益或效用的最大化為目標(biāo)，這是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。人的一切行為都是為了最大限度滿足自己的私利，工作目的只是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，政府官員也有自身的利益訴求，也要追求自身利益的最大化。在官員缺乏自我約束的動(dòng)力，而外部監(jiān)督又由于信息不對(duì)稱等因素未能發(fā)揮其應(yīng)有作用的情況下，他們就很容易利用掌握的具有極端稀缺性特征的公共行政權(quán)力，進(jìn)行“公權(quán)力的非公運(yùn)行”，來(lái)滿足自身利益需求，腐敗也就隨之而來(lái)。這種有違“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，”公仆倫理及政治品質(zhì)的行為，大大損害了政府的公信力。。腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府所面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的社會(huì)和政治問(wèn)題。它將破壞政治體系運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，降低行政效率，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人們心目中的形象，減少公眾對(duì)政府的信任。如果腐敗得不到有效治理，政府就會(huì)失去人民的信任，流于形式的反腐只會(huì)加劇政府公信力的缺失。

4. 缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。政治行為缺乏制約，不能按預(yù)定的程序辦事，隨心所欲，掌權(quán)者根據(jù)個(gè)人意志，確定其行為的邊界，制度安排上也缺乏對(duì)違規(guī)的成本的規(guī)定，因此，名義上的“公權(quán)力”就極易轉(zhuǎn)化為私人的牟利工具，甚至這種“公權(quán)力”反過(guò)來(lái)成為對(duì)抗和損害公眾利益的力量，這樣，“公權(quán)力”也就自然喪失了公信力。

當(dāng)前，我國(guó)權(quán)力制約體系還難以發(fā)揮有效的作用。在整個(gè)的權(quán)力體系中，政府的行政權(quán)過(guò)大，人大、民主黨派、政協(xié)等對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力制約和監(jiān)督雖有制度性的規(guī)定但顯得軟弱乏力，對(duì)政府的權(quán)力制約和監(jiān)督還主要停留在檢查文件、聽(tīng)取匯報(bào)等傳統(tǒng)形式上，難免在監(jiān)督結(jié)果上最終流于形式。由于缺乏必要的制約制度，現(xiàn)實(shí)中往往具體表現(xiàn)為某些官員實(shí)際上是根據(jù)主觀意愿和本部門(mén)的利益進(jìn)行管理，或者為了突出自己的政績(jī)，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、搞形象工程等，這些背離誠(chéng)信的行為，與執(zhí)政為民的理念南轅北轍。因此，缺乏有效制約機(jī)制與責(zé)任追究的政府不可能成為具有公信力的政府。

三、提升政府公信力的途徑

1. 堅(jiān)持依法行政。法治下的政府是政府獲得公信力基本前提。在我國(guó)的具體條件下，依法行政就是強(qiáng)調(diào)政府及其公務(wù)人員必須依法管理社會(huì)、治理國(guó)家，各級(jí)政府及其工作人員要摒棄那種以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤觀念并在行為上依法行政。自覺(jué)地樹(shù)立法制觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照建設(shè)法治政府的要求，繼續(xù)完善行政立法，全面實(shí)施依法行政綱要和行政許可法，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制。首先，各級(jí)政府及其公務(wù)人員作為行政行為的組織者、實(shí)施者，要堅(jiān)決樹(shù)立法治觀念，忠于憲法，遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力。其次，規(guī)范政府行為。在法治社會(huì)，公共權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，按預(yù)定的程序辦事，不能隨心所欲。依法行政需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是“依法治權(quán)”“依法治官”，限制政府及其行政人員的權(quán)力，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象， 減少行政行為的任意性，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。讓政府的行為完全按照法治的軌道運(yùn)行，有助于增加政府規(guī)范性、合法性和公開(kāi)性，從而增進(jìn)公眾對(duì)政府的了解、理解和信任，有利于打造誠(chéng)信政府。

2. 推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明政府。信息公開(kāi)是政府提高公信力的正途。政府有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將政務(wù)信息公布于眾，使政府成為透明的信息中心，使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能。 特別是在重大事件面前更不能欺騙隱瞞，要從根本上摒棄“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”和“報(bào)喜不報(bào)憂”的官場(chǎng)習(xí)氣。在信息手段發(fā)達(dá)的今天，種種掩耳盔鈴的做法，只會(huì)使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供了空間。要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。毫無(wú)疑問(wèn)，建立健全的信息發(fā)布機(jī)制，不但在公共危機(jī)之時(shí)，對(duì)避免傳言的扭曲和恐慌性危機(jī)的惡性蔓延起到關(guān)鍵性的作用，而且，在常規(guī)化的政府治理中，透明度越高的政府，其公信力無(wú)疑也越強(qiáng)。

3. 加強(qiáng)公共決策中的公民參與，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，民主化。公共政策是政府提供給社會(huì)的最重要的公共產(chǎn)品。這就要求公共政策必須科學(xué)合理并且能夠廣泛代表公眾利益，只有公眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過(guò)程中，才能保證公共政策符合公眾利益，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共政策的信任。這一點(diǎn)，在西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)中已被實(shí)踐證明是提高政府公信力的有效途徑。為此，要建立健全公共政策制定、實(shí)施的公開(kāi)化和民主化的參與機(jī)制，通過(guò)拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共政策的理解與支持。如全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，并制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

4. 政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的思想意識(shí)。牢記黨的“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，加快實(shí)現(xiàn)政府職能重心由統(tǒng)治和社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，做到政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾。這樣民眾內(nèi)心上對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度就會(huì)產(chǎn)生理解和信任，政府公信力就會(huì)提高。首先，努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。這就要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政府法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域”。其次，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，就是加大公共服務(wù)投入，完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，努力提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量?，F(xiàn)階段尤其要提供更多的公共產(chǎn)品領(lǐng)域包括：完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生、學(xué)校等方面的建設(shè)，尤其要真正兌現(xiàn)《教育法》中規(guī)定的４％的政府財(cái)政投入比例，讓義務(wù)教育切實(shí)得到落實(shí)；要不斷提高醫(yī)療保障的公平性及保障水平，力圖實(shí)現(xiàn)人人可以獲得基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)力度，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的好環(huán)境，豐富并滿足群眾精神文化需求，要積極擴(kuò)大就業(yè)，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。當(dāng)然，建立于各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制也同樣不能忽視，以提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種原因造成政府公信力的流失比較嚴(yán)重，因此，我們一方面要向國(guó)外學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面要從我國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，加大對(duì)公信力的基本概念、流失原因、提升途徑等方面的研究，為增強(qiáng)我國(guó)政府的公信力提供科學(xué)的指導(dǎo)，從根本上遏止政府公信力的流失，建構(gòu)起一個(gè)公眾更加信賴的人民政府。

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（責(zé)任編輯：北緯）

Research on the Problem of Government Credibility

ZHANG Fan

（College of Politics and Law Northwest Normal UniversityLanzhou 730070，China）

Abstract: With China’s social transition， the outbreak of all kinds of confidence crisis makes the government exposed to the unprecedented pressure and challenges in reality. Facing challenges， how the government improve themselves to solve the social problems effectively and reshape the image of credibility has become an urgent theoretical and practical problem. The article tries to explore the credibility issues from the viewpoint of the concept and content ofthe government credibility， the reason of the weakening of the government credibility as well as the way to enhance the government credibility.

Key words: the government； the government credibility； the lack of credibility