胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)的問題。指出要“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”。報告總結(jié)了黨的十六大以來黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實踐，為在新的歷史條件下進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)執(zhí)政黨的政治文明，是我國發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)建設(shè)社會主義政治文明戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主建設(shè)得好，就會在人民群眾中產(chǎn)生巨大的感召力、影響力和說服力，從而有力地推動人民民主的發(fā)展。

一、黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史

自1921年我們黨誕生以來，已經(jīng)經(jīng)歷了87個春秋?；仡欬h的歷史，我們看到黨內(nèi)民主建設(shè)在不斷探索和發(fā)展。當(dāng)黨內(nèi)民主得到較好發(fā)展時，黨就興旺發(fā)達；當(dāng)黨內(nèi)民主受到破壞時，黨的事業(yè)也會遭到挫折。

中國共產(chǎn)黨是馬列主義與中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義的建黨學(xué)說，把工人階級政黨稱為“先進階級的民主政黨”。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)、保持黨的先進性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。

在民主革命時期，毛澤東同志就指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！逼叽簏h章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。八大在關(guān)于修改黨章的報告中提出了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制。十二大規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)作了闡述。十四大和十五大提出要進一步疏通黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權(quán)利。十六大明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！辈⒚鞔_提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?/p>

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在加快黨內(nèi)民主進程方面，采取了一系列重要舉措。第一，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。十六大閉幕以來。政治局會議已召開50次，大體上每月一次。政治局民主生活會開展批評與自我批評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，取得了相互勉勵、共同提高的效果。政治局會議聽取常委民主生活會情況通報。第二，堅持政治局向中央委員會報告工作的制度和接受監(jiān)督的制度。中央的決策在更大的范圍內(nèi)征求意見。第三。堅持政治局學(xué)習(xí)制度?，F(xiàn)已進行了41次集體學(xué)習(xí)，向各方面專家學(xué)習(xí)，吸收和聽取專家的寶貴意見。集體學(xué)習(xí)進一步推動了黨內(nèi)民主。第四，堅持下基層調(diào)研。深入農(nóng)村、礦山、連隊、社區(qū)，向群眾學(xué)習(xí)，關(guān)心群眾生活，特別是關(guān)心貧苦群眾的生活。第五，改進黨代表選舉制度。一是擴大差額選舉，要求代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選人15％，比十六大增加5％；二是對代表候選人初步人選，在考察前實行考察預(yù)告，以便廣泛聽取意見：三是地縣兩級黨委上報代表候選人推薦人選，由過去常委會討論決定，改為黨委提名、全委會討論決定；四是省區(qū)市在確定代表候選人預(yù)備人選之前，要向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見：五是提高生產(chǎn)和工作一線黨員的比例，十七大比十六大提高5個百分點。第六，積極穩(wěn)妥地進行黨代會常任制的改革試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。第七，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。改進干部考察辦法。第八逐步擴大黨務(wù)活動公開的范圍，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。第九，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。4年多來，先后以中央和中央有關(guān)部門名義制定和修改的涉及黨的建設(shè)的法規(guī)、制度已達上百件。特別注重保障黨員民主權(quán)利、監(jiān)督干部和反腐倡廉等規(guī)章制度的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，建立了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的舉措和機制，為改革開放，建設(shè)中國特色社會主義提供了重要保證。

但是，回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程并不是一帆風(fēng)順的。新民主主義革命時期黨內(nèi)民主一度遭到嚴(yán)重破壞。特別是王明路線的獨斷專行，嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主，使黨的事業(yè)遭到巨大挫折。新中國成立后在關(guān)于修改黨章的報告中提到發(fā)展黨內(nèi)民主生活，健全黨的民主集中制，但是在五十年代后期對社會主義進一步探索中犯了“左”傾錯誤，違背了八大的正確路線。“反冒進”、“反右傾”，使得黨內(nèi)民主逐漸削弱，一言堂、個人崇拜等現(xiàn)象不斷滋長。最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生。黨內(nèi)民主也受到嚴(yán)重破壞。一系列的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，壓制民主，破壞民主，中國共產(chǎn)黨就會遭受嚴(yán)重挫折，革命和建設(shè)事業(yè)就會遭受損失。

80多年的歷史告訴我們：黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)民主的思想建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。只有不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，才能保持黨的生機與活力，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達。

二、推進黨內(nèi)民主的意義

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是帶動人民民主的前提基礎(chǔ)。雖然黨內(nèi)民主與人民民主有著一定的區(qū)別，但是在廣泛意義上黨內(nèi)民主仍是人民民主的一個重要組成部分，因為黨員也是人民的一個組成部分。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)意味著在中國最大的政治組織實現(xiàn)了民主。黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐中。黨內(nèi)民主是人民民主的前提和基礎(chǔ)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由。又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面。我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！笔叽髨蟾嫣岢觯骸耙詳U大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！蓖ㄟ^推動黨內(nèi)民主實現(xiàn)人民民主。就可以保持中國政治民主與秩序的平衡，使中國民主政治建設(shè)在有序的政治軌道上運行。人民民主是黨內(nèi)民主的終極目標(biāo)。黨內(nèi)民主只是實現(xiàn)人民民主的起點。最終的目標(biāo)還是要實現(xiàn)人民民主。通過在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部實現(xiàn)民主，進而推動其他的社會組織、政治組織完成民主轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)和完善社會主義民主。

(二)發(fā)展黨內(nèi)民主是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。發(fā)展黨內(nèi)民主，可以限制個人權(quán)利。消除“一言堂”等不良風(fēng)氣，把群眾公認的堅決執(zhí)行黨的路線、實績突出、清正廉潔的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這樣，不僅能提高選任干部的質(zhì)量，而且能促進干部樹立群眾觀點，走群眾路線，拒腐防變。堅持干部任用程序和集體決策制度，是實現(xiàn)選任干部工作民主化、科學(xué)化的保證，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。反對腐敗，關(guān)系到人民群眾的利益，關(guān)系到黨的生死存亡。當(dāng)前曲意逢迎的庸俗作風(fēng)仍然存在，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部不講民主、個人專斷，直接影響民主集中制貫徹和發(fā)展。因此，大力發(fā)展民主，恢復(fù)和發(fā)揚批評和自我批評的作風(fēng)，把黨員干部的不良思想和作風(fēng)解決在萌芽狀態(tài)，防止其發(fā)展成為嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

(三)發(fā)展黨內(nèi)民主是永葆黨執(zhí)政合法性的一條根本要求。社會主義政治文明建設(shè)包含豐富的內(nèi)容，其核心和精髓是人民民主。沒有人民民主的政治制度來保證讓人民自己依法管理國家大事，人民的各種權(quán)利就得不到保障，各種義務(wù)也無法履行，現(xiàn)代化建設(shè)也就無法順利進行。只有廣大黨員模范地按照民主集中制的原則辦事，把在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣帶到各級組織中去。才能有效地推進整個民主政治的建設(shè)。

三、推進黨內(nèi)民主的主要舉措

黨的十七大報告總結(jié)了十六大以來發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐經(jīng)驗，并對今后大力推進黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，為黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，對推動基層和地方黨組織進行黨內(nèi)民主試點與改革創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一般認為，黨員主體地位，是指黨員是黨的事業(yè)和建設(shè)的主體，黨員應(yīng)在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中居于重要地位，發(fā)揮積極作用。十七大報告將“尊重黨員主體地位”作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。是對黨建理論的一個重大突破和創(chuàng)新。只有尊重黨員主體地位，才能充分發(fā)揮黨員的主體作用，從而進一步推動黨內(nèi)民主建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須要保障黨員的民主權(quán)利，即黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣才能提高黨員主體意識，發(fā)揮黨員主體作用。中國共產(chǎn)黨是政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。使黨內(nèi)民主得到較好的發(fā)展。黨內(nèi)民主可以成為推動中國政治體制改革的切入點，它直接影響國家層面的政權(quán)建設(shè)，影響社會民主的發(fā)展?fàn)顩r。

(二)推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。近年來。中央有關(guān)部門和地方黨組織主動增強工作中的透明度和開放性，產(chǎn)生了良好的社會效果。在基層和地方，黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及黨組織工作的各個方面和環(huán)節(jié)。中央有關(guān)部門和各地方黨組織各種關(guān)于黨務(wù)公開的舉措和經(jīng)驗得到了黨中央的肯定。黨的十六屆四中全會提出“逐步推進黨務(wù)公開”。黨的十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務(wù)公開”。黨的十七大報告又把“黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措，這必將對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

(三)完善黨的代表大會制度。實行黨的代表大會代表任期制。關(guān)于完善黨的代表大會制度。人們最關(guān)心的就是實行“黨代會常任制”。以前黨代表往往是一種榮譽，因為黨代會是5年召開一次。閉會之后，黨代會和黨代表基本就失去其本身的作用。有的地方還存在黨委權(quán)利過分集中在常委會的現(xiàn)象。黨的十七大報告提出，“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?！睂嵭悬h的代表大會常任制，在代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，仍然可以繼續(xù)行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉，這為黨代表在大會閉幕期間行使履行代表職責(zé)提供了權(quán)威的依據(jù)。同時，先選擇在一些縣(市、區(qū))試行，也為以后全面實行黨代會常任制提供經(jīng)驗和理論依據(jù)。

(四)常委會向全委會報告工作制度。2003年，黨的十六屆三中全會把中央政治局向中央委員會全體會議報告工作列為全會的第一項議程，此后的十六屆四中、五中、六中、七中全會上中央政治局都向中央委員會報告工作。標(biāo)志著中央政治局向中央委員會報告工作制度初步建立。十七大把定期報告工作并接受監(jiān)督作為一項重要制度，第一次在黨的代表大會報告中作出了規(guī)定。這說明以胡錦濤同志為總書記的黨中央以身作則，為各級黨委進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主作出了榜樣。實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，對理順黨內(nèi)權(quán)利關(guān)系、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保證正確行使權(quán)利，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(五)推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定“市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決”。最初試點采用的票決制，主要應(yīng)用在干部任用上。而在十七大報告中，票決制已經(jīng)延伸到“重大問題”的表決上，相比最初的試點而言，這是一個擴展。票決制是一項制度創(chuàng)新。在地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部時，從原來的口頭、舉手形式改為投票表決，從形式上，這種制度更嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。此外，票決制使原來的“常委會決定”改為現(xiàn)在的“全委會投票”，參與人數(shù)多了，層次增加了，對推進黨內(nèi)民主具有積極的現(xiàn)實意義。

(六)改革和完善黨內(nèi)選舉制度，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。如果說黨內(nèi)民主是黨的生命，那么選舉制度就是黨內(nèi)民主的生命，因為它體現(xiàn)著選舉人的意志。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。黨的十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進一步強調(diào)。要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面推進，這為今后發(fā)展和深化黨內(nèi)民主指明了方向。

近幾年來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過黨員直接選舉的試點不斷擴大，基層黨組織選舉制度在不斷改革和創(chuàng)新。2000年前后，作為最基層的黨組織之一——農(nóng)村黨支部書記和支部委員在湖北、四川等許多省份實行開放式提名、差額選舉和直接選舉。不僅如此，黨內(nèi)競爭性選舉還從村支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子選舉蔓延和提升。這種體現(xiàn)黨內(nèi)民主創(chuàng)新的選舉制度，從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機制，實現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認原則的結(jié)合，切實保障了黨員的民主權(quán)利。增強了黨的凝聚力，有利于防止腐敗，激發(fā)黨員干部和廣大黨員參與農(nóng)村各項事業(yè)的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

黨的十七大報告關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的論述對十六大以來黨內(nèi)民主發(fā)展的理論成果和實踐經(jīng)驗進行了新的概括和總結(jié)，體現(xiàn)了黨中央在黨內(nèi)民主建設(shè)上率先垂范。堅持自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，堅持實事求是的路線，尊重基層和黨員的創(chuàng)造。實行先試點再推廣的戰(zhàn)略，逐步形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進、穩(wěn)步推進黨內(nèi)民主建設(shè)的新格局。