朱殿勇

核心揭示

河南省沁陽市以西萬、紫陵、水南關(guān)為代表的一些鄉(xiāng)村、在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，摸索出了符合實(shí)際的集約經(jīng)營、“四荒”開發(fā)、對外承租、農(nóng)地入股等流轉(zhuǎn)模式。今年3月份，該市又在全省率先搭建了市、鄉(xiāng)、村三級政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范高效的土地流轉(zhuǎn)平臺；特別是9月11日，該市舉辦了“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開拍賣、競爭性談判大會”，媒體稱此舉敲響了“中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開拍賣第一槌”。沁陽市的做法獲得了肯定，被譽(yù)為“河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的一面旗幟”。

多棲農(nóng)民的種田煩惱

今年秋收，河南省沁陽市西萬鎮(zhèn)西萬村農(nóng)民彭大橋連地邊也沒踩一下。

“從去年秋季開始，俺家的地流轉(zhuǎn)給了村里的農(nóng)業(yè)公司，種地的事再也不用操心了?！贝髽驑泛呛堑卣f，“吃飯不成問題，這不，前陣子公司剛給送了兩袋面、300斤玉米?！迸泶髽蛞揽看謇锒髸x煤外運(yùn)咽喉要道的先天條件，幾年來一直在做生意，可是，家里的3畝地就像關(guān)節(jié)炎似的，農(nóng)忙時節(jié)總要“發(fā)作”一下。“不種還不行!咱生在農(nóng)村不種地，會讓人笑話的。再說了，俺村里多數(shù)都是做生意的，大家都很忙，你找誰給你種地?”在這個夾縫里周旋，彭大橋累得夠嗆。去年的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓彭大橋有一種如遇大赦之感。

2007年9月，西萬村這個沁陽市最大的行政村按照依法、有償、自愿的原則，將村里2400余畝耕地流轉(zhuǎn)到了“沁陽市維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”，而維德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司則按照年齡標(biāo)準(zhǔn)無償向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶供應(yīng)糧食。

彭大橋是輕松了，可是，沁陽市很多外出務(wù)工者還在煩惱。“外出打工掙的也不少，到了農(nóng)忙就犯愁?；厝グ桑质锹焚M(fèi)又是誤工，劃不來；不回吧，咱當(dāng)農(nóng)民的不能讓地荒了啊?！庇谑?，有農(nóng)民私下口頭約定流轉(zhuǎn)，流出方以口糧為代價或者無償將土地托付流入方代管，雙方都是馬馬虎虎的態(tài)度，土地的效益難以發(fā)揮。

種糧大戶的承包之惑

有煩種地的，也有喜歡種地的。

10月28日，一場秋雨過后，田間地頭很少見到人影了。蹲在田埂邊的張小隨看起來很顯眼。他就是在“沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開拍賣、競爭性談判大會”上，拍得第一宗土地的沁陽市太行辦事處秘澗村村民。

“國家對農(nóng)業(yè)的支持越來越大，再說，種地幾乎沒有風(fēng)險，所以，我就想專門種地，種更多的地，地只有多種才有效益?！闭f起參與競拍的原因，張小隨表情很認(rèn)真。

“一家一戶的分散經(jīng)營實(shí)在浪費(fèi)?！睆埿‰S指著院子里并排放著的拖拉機(jī)和三輪車算起了賬：“一畝地，種植糧食作物，扣除各種費(fèi)用能收入400多塊錢。可是，每一家都得為這三五畝地買農(nóng)機(jī)、農(nóng)具，大到車輛、犁、耙、水泵，小到釬、鐮，缺一樣都不行!這些都是重復(fù)投資，你說浪費(fèi)不?”“雖然現(xiàn)在有了40畝地，但對我來說還是嫌少。為了這些地去投資大型機(jī)械吧，不值得；用自家的小機(jī)械吧，干不過來。所以，如果有機(jī)會，我想承包100畝，那樣就可以全身心投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，把大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等置全，甩開膀子大干一場?！?/p>

一場“土地經(jīng)營權(quán)公開拍賣”大會

9月11日，河南省沁陽市勞動大廈二樓會議室內(nèi)，該市“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開拍賣、競爭性談判大會”召開，該市首批20宗2200.06畝土地的經(jīng)營權(quán)針對70位競買人公開競拍、談判出售。隨著拍賣師拍賣槌“咚”的一敲，第一宗39.06宙土地的經(jīng)營權(quán)以每畝420斤小麥的價格被張小隨拍得。

“近年來，沁陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，快速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力，土地經(jīng)營權(quán)的矛盾日益突出——撂荒了可惜，可耕作起來浪費(fèi)時間和人力。土地經(jīng)營的‘雞肋現(xiàn)象催生了土地流轉(zhuǎn)的大膽探索?！鼻哧柺形睍洝⑹虚L陳敬如說：“而政府，在整個過程中則是進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，在培育流轉(zhuǎn)市場，保障規(guī)范運(yùn)行上下工夫。為土地流轉(zhuǎn)的雙方提供信息交流和合同規(guī)范等服務(wù)，使轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民與種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)效益初現(xiàn)

10月29日，在西萬村村委會；我們見到了因土地流轉(zhuǎn)工作而受到胡錦濤總書記接見的西萬村黨總支書記董小柱。

“全村土地流轉(zhuǎn)后，今年就已經(jīng)嘗到了甜頭!”董小柱開門見山地說，該村通過平整荒坡、荒溝，新增土地1150畝，通過整合田間小道、溝渠、地壟，新增耕地148畝。土地流轉(zhuǎn)后的一年，該村新增運(yùn)輸車輛34輛，個體工商戶83家，農(nóng)村富余勞動力安心進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，一年來，農(nóng)民人均工資性收入凈增2300元；21戶農(nóng)民承包林地后每年可增收近5萬元?！案餍屎彤a(chǎn)量都出乎俺們意料!”