李金芳

摘 要：腐敗已成為當前頭號社會問題，在某種程度上嚴重危及國家政治、經(jīng)濟和社會生活的穩(wěn)定，如何有效防治腐敗成了各國公共管理的當務之急，特別是我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的時期，反腐敗的任務更為艱巨。對此，應在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、類型、特點及危害的基礎上，給合實際提出我國現(xiàn)階段反腐敗的對策。

關鍵詞：腐??；透視；懲治對策

1 腐敗及腐敗產(chǎn)生的原因

(1)腐敗產(chǎn)生的政治原因：就政府的控制力而言，一方面，政府控制著社會和經(jīng)濟流動的機會，使公共權力成為高度稀缺的資源，由此使得掌握分配資源的公職人員成為人們奉獻各種“好處”的爭奪對象；就我國的法制建設而言，我國法制不健全，無法可依，有法不依，權大于法的現(xiàn)象仍然很嚴重；就政治思想教育方面而言，在一些地方和部門的領導工作中，政治思想教育沒有跟上，尚未解決“一手比較硬，一手比較軟”的問題，為滋生繁殖腐敗提供了適宜的環(huán)境。

(2)腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟原因：一是經(jīng)濟體制的雙軌制。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，社會經(jīng)濟的運行既受國家行政計劃干預，又受市場經(jīng)濟的調節(jié)，兩種體制之間的不協(xié)調和固有矛盾導致經(jīng)濟運行的紊亂；二是所有制結構和分配方式的變化。在所有制結構方面，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和其它經(jīng)濟成份并存；三是市場經(jīng)濟本身的消極作用。市場經(jīng)濟固然對經(jīng)濟運行起著基礎性的調節(jié)作用，但其本身也存在一些消極因素。

(3)腐敗產(chǎn)生的思想原因：我國現(xiàn)在實行了改革開放政策，商品經(jīng)濟所帶來的貨幣拜物教、金錢至上的觀點；市場經(jīng)濟所蘊含的個人主義、拜金主義、享樂主義等消極因素又會影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產(chǎn)生了“當官不發(fā)財，請我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權不用，過期作廢”等錯誤思想，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，甚至走向了腐敗犯罪的道路。

2 當前中國腐敗的類型與特點

(1)當前中國腐敗的幾種類型：權力主體的主動腐敗。典型為貪污；權力主體的被動參與腐敗。典型為權錢交易；尋租者主動用利益與權力本身的交換。典型為買官賣官。

(2)目前我國腐敗的特點：一是從腐敗現(xiàn)象的規(guī)模和特點看，呈現(xiàn)出團伙化和高智能手段發(fā)展的趨勢；二是從腐敗現(xiàn)象的范圍和程度看，呈現(xiàn)出又廣又深的趨勢；三是從腐敗現(xiàn)象的形式和種類看，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢；四是從腐敗現(xiàn)象的整體態(tài)勢看，呈現(xiàn)出由權力范圍向社會蔓延的趨勢。

3 腐敗問題的危害

(1)腐敗對政治發(fā)展的危害：首先，腐敗損害了政府的形象和權威，降低了民眾對政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩(wěn)定。其次，腐敗降低了政府的政策執(zhí)行水平。再次，腐敗降低了政府公職人員的素質，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化。腐敗的政府官員喪失了公共責任感，加劇了行政管理的低效和無能。

(2)腐敗對經(jīng)濟發(fā)展的危害：首先，腐敗不利于資本積累和擴大投資。腐敗行為在交易雙方獲益的同時，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。其次，腐敗不利于經(jīng)濟效率的提高。再次，腐敗擴大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實勞動獲得收入的積極性。

(3)腐敗對社會文化發(fā)展的危害：首先，腐敗造成人才的埋沒或外流。其次，腐敗的猖獗嚴重破壞了鼓勵積極進取的社會激勵機制，對人們的思想意識產(chǎn)生不利影響。

4 現(xiàn)階段懲治腐敗的對策

(1)建立健全各種規(guī)章制度，減少行政制度性腐?。撼浞职l(fā)揮民主集中制，對各類權力及權力的行使實行權力制衡機制和有效的監(jiān)督機制。

(2)加強反腐敗的法制建設：加強立法建設。首先，要抓緊制定專門的反腐敗的法律法規(guī)，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監(jiān)督法》、《公民舉報法》等，打防并舉，綜合治理。其次，制定《行政程序法》、《黨政干部財產(chǎn)申報法》，規(guī)范黨政機關及其黨政干部的行為，明確規(guī)定公職人員在任職前前后后和任職期間申報自己的財產(chǎn)及其變化狀況。此外，要進一步完善和推行符合我國國情的公務員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關懲治腐敗的條款；加強司法建設?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，完善反腐敗的司法制度也是直接懲治和防范腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反腐敗犯罪的專門機構。其次，努力提高司法人員的素質，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質，提高查處腐敗犯罪的能力，保證辦案質量。再次，依法辦案，嚴格執(zhí)法。堅決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現(xiàn)象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅決遏制住“要財不要命”的腐敗犯罪現(xiàn)象。

(3)分析防治腐敗的重點部門和關鍵領域，確定優(yōu)先治理對象：要想有效地打擊腐敗，必須首先深入研究腐敗的各種類型，為防治腐敗做好知識準備和理論指導，確定防治腐敗的重點部門和關鍵領域主要需要考慮3個方面的因素：一是哪些領域腐敗的政治危害最大；二是哪些領域腐敗的

經(jīng)濟損失最大；三是哪些領域最易滋生腐敗。據(jù)此，目前防治腐敗的優(yōu)先次序應如下：首先，優(yōu)先防止和嚴厲打擊懲治反貪、紀檢、司法、海關、武警和軍隊系統(tǒng)的腐敗。其次，重點防止和堅決打擊重大公共投資、公共財政支出、工商等領域的各類腐敗。第三，堅決懲治與人民切身利益息息相關的各類壟斷行業(yè)的腐敗。

(4)嚴厲打擊腐敗行為，大幅度提高腐敗的查處概率和成本：產(chǎn)生腐敗的主要誘因在于，如果從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事腐?。划敐撛诘氖找孀銐虼髸r，那么他就會“鋌而走險”。防治腐敗的根本措施是增加經(jīng)濟懲罰力度等手段，大幅度提高腐敗的成本和風險，降低腐敗收益，同時大幅度提高不腐敗的收益。此外，反腐敗不僅要打擊受賄者，還要嚴懲行賄者，使腐敗行為從“低風險、高收益”變?yōu)椤案唢L險、低收益”，經(jīng)濟上“破產(chǎn)”，道德上“遺臭萬年”，法律上受到嚴重制裁。

(5)加強社會宣傳教育力度，增加公眾參與輿論監(jiān)督：積極鼓勵公眾參與、輿論監(jiān)督。反腐敗或者防腐敗，都必須依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是我們戰(zhàn)勝腐敗的重要歷史經(jīng)驗。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計，70%以上的腐敗案件都是公民舉報的。我們應積極鼓勵公民舉報腐敗案件，不但要保障舉報人的人身安全和個人權利，還要對他們進行必要的物質獎勵。對于主動舉報的內(nèi)部人，應給以減刑，甚至免于起訴等激勵措施；強化社會對政府官員腐敗行為的監(jiān)督。披露各種與公眾利益相關的信息，使公眾獲得更多的知情權和表達權；加大人民群眾在公共事務中的參與程度，從制度上保證人民群眾的參與，不做政治擺設，真正發(fā)揮監(jiān)督的功能；鼓勵和保障新聞輿論監(jiān)督。允許輿論對案件調查進行監(jiān)督；賦予披露官員腐敗行為的新聞采訪和言論自由，并給予適當?shù)慕?jīng)濟鼓勵和必要的政治鼓勵；聯(lián)合新聞監(jiān)督機構和群眾形成防止腐敗產(chǎn)生的政治壓力和社會環(huán)境。

5結語

現(xiàn)階段，我國社會處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的時期，新舊體制共生并存，必然會造成管理上的空隙，給一些掌握各種權力的人假公濟私提供可乘之機。只有建立成熟的市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主，加強精神文明建設，才能更好地堵住腐敗之源。隨著改革開放的深入，國家從宏觀的經(jīng)濟、政治體制到微觀的例如財稅、金融、投資體制的改革方案的陸續(xù)出臺，就能從體制上、政策上消除一些產(chǎn)生腐敗的客觀條件，從而使源自這些方面的腐敗現(xiàn)象得到根本的控制。

參考文獻

[1]包恒新.反貪立廉論[J].福建論壇(人文社會科學版)，2005，12，123-126.

[2]楊忠民.死刑制度改革的一條可行路徑[J].中國人民公安大學學報；2005，03，6-10.

[3]汪杰，何成.多行不義必自斃——龔述清，李洪泉貪污大案偵破紀實 [J].四川黨的建設城市版；2004，08，14-15.

[4]趙軍.反貪局局長在反貪聲中落馬 [J].先鋒隊，2005，08，17-20.

[5]孫鐵鎖.村民委員會印章亟待規(guī)范 [J].中國民政，2004，09，40.

[6]沈崢嶸翟慎良.“緊握大紅印章的手”悄然變化 [N].新華日報，2004.

[7]孟華.開具假醫(yī)保收據(jù)被亮“紅牌”[N].中國勞動保障報，2004.

[8]白瑩.領購捐款專用收據(jù) [N].中國紅十字報，2004.