珍　妮

面對(duì)國(guó)際糧價(jià)、食品價(jià)格的迅速上漲，許多國(guó)家都采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。日本、俄羅斯、韓國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)做法各有所長(zhǎng)。

2007年，全球糧價(jià)急劇上漲了近40%。受糧食需求增加、石油價(jià)格維持高位以及全球變暖等一系列因素影響，預(yù)計(jì)未來糧食與食品等生活必需品的生產(chǎn)成本還將長(zhǎng)期在高位徘徊。

糧食與食品價(jià)格上漲由多方面因素導(dǎo)致

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國(guó)際市場(chǎng)上的石油、糧食、食用油及鐵礦石等大宗商品價(jià)格的上漲是多種因素共同作用的結(jié)果，如世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、全球流動(dòng)性大量過剩、美元貶值、歐佩克限產(chǎn)、國(guó)際投機(jī)資金炒作等行為都是引發(fā)全球性物價(jià)上漲的因素。還有世界環(huán)境惡化、地球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)，由此造成小麥、大米、豆類等主要農(nóng)作物在一些地區(qū)大幅度減產(chǎn)，也是世界食品價(jià)格上升的重要成因。

此外，研究界認(rèn)為，美國(guó)2007年調(diào)整乙醇燃料政策、改變玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)、大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品出口等政策，以及一些新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技與灌溉投資不足，都是造成近期糧價(jià)上漲的直接原因。歸根結(jié)底，民以食為天，糧食的需求基本上是剛性的，但供給在很大程度上要靠天吃飯、“看老天爺臉色”，因此不大的供需缺口可以引發(fā)很大的價(jià)格波動(dòng)。

雖然國(guó)際糧價(jià)與食品價(jià)格呈快速上漲，但不同的商品品種的價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)不同，國(guó)際上的這種漲價(jià)不一定會(huì)全部傳導(dǎo)至我國(guó)國(guó)內(nèi)。多年來，我國(guó)的大米和小麥都能自給自足，2006年玉米還有少量?jī)舫隹?，只有大豆、食用油的進(jìn)口依賴度較高。此外，2004年至2007年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)四年糧食豐收。預(yù)計(jì)這一波全球性的食品和糧食價(jià)格上漲將只會(huì)對(duì)我有一定程度的負(fù)面影響，但不至于很嚴(yán)重。

各國(guó)努力采取措施穩(wěn)定物價(jià)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)國(guó)際糧價(jià)、食品價(jià)格的迅速上漲，許多國(guó)家都采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，如削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅、暫停糧食出口、增加糧食庫(kù)存和擴(kuò)大種植面積等。但對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，短期內(nèi)大幅擴(kuò)大水稻種植面積不大現(xiàn)實(shí)，這些國(guó)家的城市化與工業(yè)化進(jìn)程甚至還在不斷侵占耕地與有限的水資源。目前，公認(rèn)的能夠最有效解決這一問題的關(guān)鍵是提高各國(guó)的糧食單產(chǎn)，但這也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。因此，從中短期看，全球糧食和食品價(jià)格上漲的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

目前，許多國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，積極地采取了一些有效措施。2008年2月初的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志就刊文收集了日本、俄羅斯、韓國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)等國(guó)的做法：

日本：以獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品流通體制穩(wěn)定物價(jià)

日本一直是世界上零售物價(jià)最穩(wěn)定的國(guó)家之一，其穩(wěn)定物價(jià)的成功做法包括三點(diǎn)。一是高度重視生活必需品供給的穩(wěn)定。日本提出，確保市場(chǎng)上生活必需品的供給，對(duì)于物價(jià)總水平的穩(wěn)定具有決定性的意義。以蔬菜為例，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給狀況極易受氣候影響，價(jià)格波動(dòng)的頻率和幅度遠(yuǎn)大于其他生活必需品。因此，日本的各種經(jīng)濟(jì)組織一方面指導(dǎo)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和上市有計(jì)劃地進(jìn)行，另一方面，當(dāng)出現(xiàn)菜價(jià)一定程度或大幅度上升時(shí)，“穩(wěn)定蔬菜供給基金”等組織會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的有效需要，不失時(shí)機(jī)地向市場(chǎng)增投蔬菜，擴(kuò)大供應(yīng)，保證需求，從而平抑菜價(jià)。

二是政府緊握流通的批發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)控生產(chǎn)和市場(chǎng)，穩(wěn)定物價(jià)。在日本，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)主要是經(jīng)營(yíng)糧食、蔬菜、果品的批發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的主要組織形式是各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?？紤]到分散交易很難看準(zhǔn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和價(jià)格變動(dòng)的走向，只有當(dāng)眾多的交易對(duì)象聚集在一起時(shí)才能通過“供求競(jìng)爭(zhēng)”形成合理的價(jià)格。為此日本大藏省和東京都聯(lián)合出資興建農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)，以便于政府對(duì)東京整體市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督和調(diào)控，并促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，進(jìn)而為穩(wěn)定物價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立、健全有效的統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，及時(shí)公開經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定物價(jià)。日本不僅把統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)作為制定政策的重要依據(jù)，而且把及時(shí)公開經(jīng)濟(jì)信息作為強(qiáng)化民眾監(jiān)督，防止“搭車漲價(jià)”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段加以運(yùn)用，盡可能迅速地向國(guó)民提供有關(guān)商品供求、價(jià)格變動(dòng)的正確信息，引導(dǎo)消費(fèi)者保持合理的消費(fèi)行為，防止因搶購(gòu)、囤積等不正當(dāng)?shù)男袨橐鹞飪r(jià)上漲。在經(jīng)濟(jì)企劃廳物價(jià)局設(shè)置的“物價(jià)熱線電話”，傾聽消費(fèi)者對(duì)物價(jià)的意見和建議，接受消費(fèi)者的投訴，解答消費(fèi)者的咨詢等。

俄羅斯：采取干預(yù)和凍結(jié)價(jià)格等措施治理通貨膨脹

俄羅斯在此輪物價(jià)上漲中面臨的通脹壓力最大。俄2007年10月CPI同比增幅達(dá)10.8%，2007年全年通貨膨脹率已超過11%。為此，俄采取了多管齊下政策抑制物價(jià)上漲。

一是利用金融手段遏制物價(jià)上漲。如提高貸款或再貸款利率、減少流通中的貨幣量、增加黃金儲(chǔ)備等。

二是通過進(jìn)出口調(diào)節(jié)，提高或降低部分產(chǎn)品稅率，增加本國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)。俄羅斯最近把小麥和大麥出口零關(guān)稅分別調(diào)高至10%和30%，有效期至2008年4月30日；把奶制品、蔬菜和所有食用油進(jìn)口關(guān)稅由15%降為5%，有效期6個(gè)月；為了增加和保證市場(chǎng)供應(yīng)，有限度地開放部分商品進(jìn)口，如批準(zhǔn)從中國(guó)4家企業(yè)進(jìn)口兔肉，從美國(guó)18家企業(yè)進(jìn)口牛肉，從巴西、匈牙利、德國(guó)和澳大利亞進(jìn)口肉制品等。

三是實(shí)施有效的價(jià)格干預(yù)。俄羅斯政府日前宣布，已準(zhǔn)備好150萬(wàn)噸小麥，擇機(jī)投放市場(chǎng)，平抑小麥價(jià)格，并支持國(guó)內(nèi)30家大型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)簽署了食品價(jià)格凍結(jié)協(xié)議，把6種食品價(jià)格（小麥面包、黑麥面包、牛奶、酸奶、葵花籽油和雞蛋）凍結(jié)在2007年10月15日的水平上。

四是對(duì)低收入弱勢(shì)群體發(fā)放食品補(bǔ)貼。俄羅斯政府已宣布從2007年12月1日起將基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月提高300盧布，并從2008年8月1日起將再提高234盧布。

五是加大了對(duì)價(jià)格違法行為的打擊力度。俄羅斯政府對(duì)40多家涉嫌“蓄意串通漲價(jià)”的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，除處以數(shù)十萬(wàn)至數(shù)千萬(wàn)的“不誠(chéng)信罰款”外，并對(duì)相關(guān)企業(yè)提起訴訟。

韓國(guó)：采取措施穩(wěn)定物價(jià)

韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部1月17日表示，2008年韓國(guó)物價(jià)將出現(xiàn)上半年上漲幅度大、下半年上漲幅度小的“上高下低型”上漲趨勢(shì)。韓國(guó)政府決定，將對(duì)水、電、高速公路等公共產(chǎn)品的收費(fèi)設(shè)價(jià)格上限；不允許有關(guān)企業(yè)在上半年上調(diào)水費(fèi)、電費(fèi)和高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并將在今年上半年進(jìn)一步下調(diào)小麥、玉 米、飼料用谷物等主要農(nóng)產(chǎn)品配額稅；并引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)下調(diào)電信費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

法國(guó)：采取“目標(biāo)價(jià)格”穩(wěn)定物價(jià)

法國(guó)的物價(jià)能夠保持基本穩(wěn)定或小幅度增長(zhǎng)，也與政府的管理政策直接相關(guān)。法國(guó)政府力求在商品供與求這兩個(gè)不斷變化的因素之間力求大體平衡，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能接受。其中干預(yù)的重要手段之一，是建立以“目標(biāo)價(jià)格”為中心，配以不同類型輔助價(jià)格及其體系，避免市場(chǎng)物價(jià)無(wú)次序地上揚(yáng)或下滑。目標(biāo)價(jià)格是指一種產(chǎn)品在按計(jì)劃規(guī)定的若干年以后所要達(dá)到的價(jià)格，此價(jià)格與產(chǎn)量目標(biāo)聯(lián)系在一起，通過調(diào)高或調(diào)低來控制產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少，產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少反過來又對(duì)穩(wěn)定物價(jià)起積極作用。政府除了在價(jià)格上做宏觀調(diào)控外，還在稅收等方面也采取一些必要措施，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。

比利時(shí)：實(shí)行“最高價(jià)格制度”以穩(wěn)定物價(jià)

比利時(shí)對(duì)牛奶、面包、面粉等生活必需品零售價(jià)格，采取嚴(yán)格和有效的監(jiān)控措施，其中主要包括國(guó)家規(guī)定的“最高限價(jià)”。企業(yè)可以在此價(jià)格限度下競(jìng)爭(zhēng)，但不容越線?？紤]到這些商品與人民生活息息相關(guān)，又分散在眾多的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，如果只控制源頭，則效果不佳?！白罡呦迌r(jià)”由生產(chǎn)企業(yè)、零售商、批發(fā)商、 消費(fèi)者、工會(huì)及政府經(jīng)濟(jì)部等幾方面代表組成的價(jià)格委員會(huì)根據(jù)市場(chǎng)因素和消費(fèi)者的承受能力來制定。“最高限價(jià)”一旦形成具有法紀(jì)效應(yīng)，不能違反。