丁育生

根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2007年上半年，中國產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查16起。這一數(shù)字盡管遠低于2006年同期的31起，比排在第二位的歐盟等國家和地區(qū)高出3倍（僅4起）。從反傾銷措施來看，中國產(chǎn)品被采取措施的數(shù)量達到22種，幾乎占了同期所有WTO成員被采取措施產(chǎn)品的半壁江山（共57起）。

2007年，我國的進出口總額首次突破2萬億美元，成為名副其實的貿(mào)易大國。但與此同時，我國則處于全球貿(mào)易摩擦漩渦的中心位置。

美國的貿(mào)易保護主義在不斷升溫

2007年年初，主張對中國人權(quán)、貿(mào)易、宗教自由和臺灣等有關(guān)問題上采取強硬態(tài)度的民主黨領(lǐng)袖佩洛西成為美國歷史上的第一位女議長。新一屆國會對中國特別“關(guān)照”，在剛剛過去的一年中提出了50多項涉華經(jīng)貿(mào)議案，涉及對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、反補貼調(diào)查、食品安全、市場準入、貿(mào)易補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、中國履行入世承諾及市場經(jīng)濟地位等問題，僅人民幣匯率就有9項議案。迫于國會的壓力，2007年美國政府對華經(jīng)貿(mào)政策日趨強硬，并頻頻出招，四大熱點引人矚目：

一是三次向世貿(mào)組織狀告中國。2007年2月就中國的出口補貼問題向WTO提出申訴； 2007年4月又在一天內(nèi)向WTO狀告中國知識產(chǎn)權(quán)和市場準入問題。

二是開始對中國實施反補貼。2007年3月30日，美國商務部一改其23年來不對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼的做法，決定對中國銅版紙征收臨時反補貼稅。

三是妖魔化“中國制造”。2007年，美國多次以安全為由大規(guī)模召回中國制造的牙膏、食品、玩具等一系列中國產(chǎn)品。一些保守派議員和一些利益團體開始妖魔化“中國制造”，認為“中國制造”等于“粗制濫造”，“中國制造”標簽是“危險”的同義詞。

四是頻頻地打出“反傾銷反補貼”組合拳。2007年6月份以來，美國商務部對我國出口的標準鋼管、薄壁矩形鋼管、復合編織袋、非公路用輪胎、橡膠磁、熱敏紙、亞硝酸鈉等7種產(chǎn)品實行反傾銷反補貼合并調(diào)查，對我同一出口產(chǎn)品實施雙重打擊，即既征收反傾銷稅，又征收反補貼稅。據(jù)悉，美國商務部反傾銷反補貼調(diào)查的立案正處在排隊之中。2007年以來，我遭遇反傾銷反補貼合并調(diào)查來勢之猛、影響之深，在全球貿(mào)易救濟史上是罕見的。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會輕易脫軌

近年來，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可謂硝煙彌漫，但是開打貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小，主要原因有以下三個方面：

1、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益加深

當代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系起步于1979年，當年中美貿(mào)易額不過區(qū)區(qū)24億美元，而2007年則已達到3000多億美元，27年增長了100多倍。現(xiàn)在中美互為第二大貿(mào)易伙伴。美國對華投資也正快速增長，截至2007年11月底，美國在華投資設(shè)立企業(yè)54000多家，實際投資超過560億美元。中國對美國的直接投資比較少，但是間接投資比較多，中國已經(jīng)是持有美國政府債券的第二大國。中美經(jīng)貿(mào)合作不僅給中國也給美國政府帶來了巨大的好處。美國新聞媒體認為，過去10年，中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品使美國消費者節(jié)省了6000多億美元。

2、美國有識之士也在抵制美國的對華貿(mào)易保護主義

近年來美國的對華貿(mào)易保護主義越演越烈，引起了美國各界的高度關(guān)注和擔憂。

2007年9月，美國財政部長保爾森警告說，美國國會以中國的經(jīng)濟政策為由通過旨在懲罰中國的法案可能會危及未來的發(fā)展，擾亂已經(jīng)不安的市場。他在接受采訪時說：“我真的認為我們正處于一個轉(zhuǎn)折點。如果我們考慮對另一個國家采取單方面行動，就可能對我們的經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。你們知道，我們是在玩火。” 他擔心對中國的懲罰會遭到北京的報復，他擔心中國不再充當全球的發(fā)展引擎和美國的出口市場。

2007年9月，美國160多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合署名致信美國參眾兩院，敦促國會放棄制裁中國法案。

3、中美之間已建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是根據(jù)中美兩國首腦達成的重要共識，由美方提出，中方同意，再經(jīng)雙方認真磋商后于2006年9月20日正式啟動。 戰(zhàn)略經(jīng)濟對話主要討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題。對話每年兩次，輪流在兩國首都舉行。至今中美已共同主持了三次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，并都取得了積極的成果。通過對話增進了相互了解，擴大了共識，加強了互信，并在一定程度上起到了舒緩中美經(jīng)貿(mào)危機的作用。

不過，2008是中美關(guān)系的敏感年。美國總統(tǒng)大選在即，美中關(guān)系正在成為選戰(zhàn)的焦點問題之一。見風使舵的總統(tǒng)候選人深知，在巨大的對華貿(mào)易赤字背景下，攻擊中國很容易得到選票。

可以預料，2008年中美在產(chǎn)品、匯率和貿(mào)易順差等方面的摩擦和爭端不僅不會減少，恐怕還會上升、加劇。中美雙方磕磕碰碰，氣氛不融洽，恐怕是很難避免的。

應對美國經(jīng)貿(mào)摩擦的對策思考

以平常心認識經(jīng)貿(mào)摩擦

近年來中美經(jīng)貿(mào)摩擦形勢日趨嚴峻，這與我國當前的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及在全球經(jīng)濟分工中的地位有關(guān)，也是經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)增長、綜合國力不斷增強過程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。這種摩擦將是長期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。我們既要保持“平常心”，充分認識經(jīng)貿(mào)摩擦增多的必然性和長期性，也要積極妥善地加以應對。

健全和完善摩擦應對機制

反補貼應對是一項全新而復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強，時效性強，涉及面廣，工作量大。建立一個運轉(zhuǎn)良好、高效快捷的應對機制是做好這項工作的重要保障。當前，要在總結(jié)反傾銷（中央政府、地方政府、中介機構(gòu)和企業(yè)）“四體聯(lián)動”應對機制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對反補貼調(diào)查的特點，健全和完善反補貼應對機制。反傾銷案件中，應訴主體是企業(yè)，政府、商協(xié)會起協(xié)調(diào)作用；而在反補貼案件中，應訴主體是政府。因此要建立由國家商務部牽頭，省市商務部門負責協(xié)調(diào)，地方各級人民政府、地方財政、稅收、金融、海關(guān)等部門參與的聯(lián)合應對機制。

對補貼政策進行全面梳理和規(guī)范

摸清家底、防患未然是有效應對的前提條件。鑒于我國補貼政策的多樣性和復雜性，應立即著手全面理清可能被認定為補貼的多項法律和政策，并對現(xiàn)有補貼政策作適當調(diào)整。逐步取消禁止性補貼（即出口補貼與進口替代補貼），合理利用一些可訴補貼，調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)進出口公平貿(mào)易工作

從我國外貿(mào)發(fā)展看，受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，外貿(mào)增長仍屬于數(shù)量擴張型的粗放增長方式。出口產(chǎn)品以勞動密集型為主，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保意識還有待進一步提高。外貿(mào)經(jīng)營秩序上還存在低價出口、低開出口發(fā)票、“灰色通關(guān)”等現(xiàn)象。這些問題是導致貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重要誘因。應對貿(mào)易摩擦要力求標本兼治，重在治本，實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并行的思路轉(zhuǎn)變，力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦和不公平競爭。

(作者系江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳進出口公平貿(mào)易局局長)