高鐵軍　張晶晶

“雙軌制”后遺癥影響死者

人力資源和社會保障部的成立，讓那些呼喚改變“同命不同價”的企業(yè)退休職工看到了希望。一位上海的退休職工說，雖然喪葬費本人拿不到，但我們需要的是社會的公平

“這是典型的同命不同價！”上海市一家國有企業(yè)的退休高級工程師呂勝美(化名)，這樣評價當前的退休職工喪葬補償費發(fā)放制度。

作為上海市政協委員，這位63歲的老人曾兩次提交調整企業(yè)職工喪葬待遇標準的提案。而從2005年起，該市85家企業(yè)的467位退休高工先后4次致信上海市，要求統(tǒng)一企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休職工的不同待遇?！拔覀冎饕粲醯氖丘B(yǎng)老保障的公平問題，當然，也包括喪葬補償?！鄙蠒酥弧⑸虾Ｍㄓ脵C械(集團)公司退休高工彭志一說。

比照原國家勞動和社會保障部的規(guī)定，2004年，上海市勞動保障局出臺了有關《本市企業(yè)離退休人員死亡后計發(fā)其生前供養(yǎng)直系親屬救濟金、喪葬補助金標準的通知》?！案鶕@個文件，企業(yè)退休職工的喪葬費標準是去世前一年本市平均工資的兩倍。”接受《中國新聞周刊》采訪時，上海市勞動保障局12333熱線工作人員稱。

另一份由上海市民政局等單位出臺的《本市機關工作人員和離退休工作人員死亡后一次性撫恤金標準的通知》規(guī)定：一次性喪葬補償金標準按其病故前20個月工資計發(fā)。

2個月——20個月，數字鴻溝就此拉開。據上海市統(tǒng)計局工作人員向《中國新聞周刊》提供的數字表明：2007年，上海市月社會平均工資為2892.25元，按照這個標準，企業(yè)退休職工獲得的喪葬費只有5784.5元。

不過事情遠沒有2個月和20個月那么簡單——因為兩者參照的基數是不同的，一個是社會平均工資，一個是退休職工工資?！叭绻鞘聵I(yè)單位的職工或者公務員，他們每個月的退休工資一般是3000多元，如此算來喪葬費可以拿到60000多元，和企業(yè)職工相差10倍都不止。”呂勝美說。

2008年清明前夕，《中國新聞周刊》聯系到了上海市浦東殯儀館。館方稱，在這個大型城市，火化一般需要2000多元。而骨灰盒的價格則從幾百到幾萬元不等，最后安放在公墓還需上萬元。這無疑是企業(yè)退休職工與其家庭的一個負擔，在養(yǎng)老保險金的額度方面，他們已經和同等地區(qū)的退休公務員拉開了數倍的差距。

問題不僅存在于上海。北京勞動保障部門對《中國新聞周刊》表示：企業(yè)退休職工死亡后只能退還其社保賬戶中的金額并額外補助800元，機關、事業(yè)單位職工去世后則可以拿到其生前20個月的退休工資外加800元；而河北省部分地區(qū)實行的標準為：國有企業(yè)退休職工的喪葬費標準為死者生前兩個月工資，公務員及事業(yè)單位職工一般為10個月以上的工資。

造成這種局面的原因很簡單——1995年中國企業(yè)職工的養(yǎng)老制度社會化改革后，退休職工的養(yǎng)老保障由企業(yè)和個人共同承擔，相關政策歸勞動保障部門制定。而國家機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障一直未納入改革范圍，其政策制定權還在人事部門，部分地區(qū)也有民政部門的參與。一代人中的兩個不同群體迥異的待遇，就是在這種誰都不管誰的“雙軌制”中形成的。

“‘雙軌制解決的途徑在于部門之間的協調與統(tǒng)一認識，”中國政法大學教授金英杰認為，“此外，今后制定政策時應該避免以人的身份來作為劃分差異的依據?！?/p>

而在今天，大部制的改革讓呂勝美等人看到了一些希望——新成立的人力資源和社會保障部，就是對原人事部和勞動和社會保障部的整合?！按蟛恐聘母镞€在操作中，關于雙軌制的具體問題可能還要到整合完成后。”人力資源和社會保障部新聞處的一位工作人員對《中國新聞周刊》表示。

眾多企業(yè)退休的老人們依然在等待著?！半m然喪葬費我們本人是拿不到的，”一位上海的退休職工說，“但我們需要的卻是同命同價的公平?！?/p>