王維博

溫家寶總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白

“兩會”過后，身為財政部辦公廳主任的胡靜林成了多家媒體追逐的對象。作為財政部官方新聞發(fā)言人的他，受邀最多的還是對剛剛公布的國家財政預(yù)算進(jìn)行“解讀”。

“能讓更多人了解國家的錢是怎么用的，國家的日子是怎么過的，有利于我們更好地接受人民監(jiān)督，推動工作開展?！焙o林3月27日對《中國新聞周刊》特約撰稿人說。

3月18日，2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議草案(以下簡稱預(yù)算草案)正式獲得全國人大通過，在這份備受關(guān)注的預(yù)算草案中，財政部列出了今年的國家賬本：2008年，全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元;全國財政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，中央財政支出34831.72億元。

在這本由大量數(shù)字和圖表組成的國家賬本里，民生成為最大的亮點。預(yù)算草案中稱，公共財政將進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：兩年內(nèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務(wù)教育將免費，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀(jì)念館將全部免費開放，面對物價上漲，生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生將得到更多補貼……

一份國家賬本，牽動著越來越多的眼睛，3.4萬億的“錢袋子”怎么花？

透過預(yù)算報告，人們不僅看到強大的財政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財政改革的走向。

國家預(yù)算的民生解讀

6萬億預(yù)算總支出中，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預(yù)算不同，人們更關(guān)注的是，

3.4萬億中央財政支出怎么花。

“在3.4億元左右的中央財政支出，除去對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付外，很大一部分要花在民生上?！?月1日，胡靜林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時稱，今年政府投入農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的開支將大大增加。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到地方的資金主要也會用在民生上。

三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入最大的一筆，也是一個最大的亮點，胡靜林說，今年中央財政用于“三農(nóng)”各項支出大幅增加，合計5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%，增長幅度創(chuàng)出歷史新高。

“今年僅對種糧農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼等四項補貼就達(dá)到743.7億元，2003年補貼政策剛開始起步的時候只有130多億元?！?胡靜林用一組數(shù)據(jù)作對比。

具體到細(xì)節(jié)，胡靜林稱，中央財政今年將提高小麥和稻谷的最低收購價，其中小麥每斤提高3分錢，稻谷每斤提高4到5分。保護(hù)對產(chǎn)糧大縣獎勵政策在2008年安排165億元，而2005年開始實施這一政策時只有55億元。

大量的資金投向“三農(nóng)”，透露出中央調(diào)動地方政府、農(nóng)民種糧的積極性，補足社會發(fā)展的短板的決心和力度，中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院院長陳志勇說。

教育

在預(yù)算報告中，在上一年增長76%的基礎(chǔ)上，又大幅增加45.1%，中央財政用于教育的投入再次高達(dá)1561.76億元。去年，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應(yīng)支出323億元，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費，免費提供教科書，對困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬名困難家庭寄宿生受益，義務(wù)教育成了民生改善的一大亮點。

在今年的各項民生投入中，教育的投入仍然是增速最大的，達(dá)到了45.1%。胡靜林說，為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，中央財政安排570.4億元，比上年增加205.6億元。安排223億元資金落實普通高校、高等和中等職校家庭困難學(xué)生資助政策，比上年增加125億元。此外，中央財政還安排84億元，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。

醫(yī)療

2008年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2499.06億元，其中，中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等。

解決“看病難、看病貴”問題，不僅需要增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，更要有一個好的制度安排和機制設(shè)計。胡靜林表示，中央今年投入560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同時將投入253億元，用于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

“我們準(zhǔn)備用兩年的時間，將新型合作醫(yī)療籌資水平從目前的每人每年50元提高到100元，財政補助標(biāo)準(zhǔn)將由原來的每人每年40元提高到80元?！焙o林說。

社會保障

2008年，全國財政社會保障和就業(yè)支出安排6684.33億元，其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長24.2%。

“這筆錢主要花在提高低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平和促進(jìn)就業(yè)三個方面。”胡靜林解釋，其中有1263億元，用于擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等還將再適當(dāng)提高調(diào)整水平。

農(nóng)村最低生活保障，將由月人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)30元提高到50元，城市居民最低生活保障在2007年基礎(chǔ)上再提高一倍。此外，中央財政資金還首次專門安排68億元用于建立健全廉租住房制度。

“財政支出增長22.6%，而用于民生的每一項增長速度都高于22.6%?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院院長陳志勇在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時說，“一系列數(shù)據(jù)表明，民生財政的特征已很明顯。”

“這么大的增長幅度，放在十年前，想都不敢想?！?陳志勇說，“由建設(shè)財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進(jìn)公共財政的步伐正在加快?！?/p>

巨額支出的逆向思考

巨大的支出背后是因為有巨大的收入做保障，簡單的邏輯背后，有人開始提出對預(yù)算開支的另一種解讀。

“財政收入增長速度跑在GDP增幅前頭，說明政府財政收入過多，人民負(fù)擔(dān)在加重?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵陂g，部分委員提出這一觀點。

一份統(tǒng)計數(shù)字表明，2003年～2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%。僅2007年一年的收入就達(dá)到5.1萬億元，比上一年度增長32.4%。

面對快速增長的財政收入，著名經(jīng)濟學(xué)者王大成在接受媒體采訪時感慨，改革開放30年，我國財政收入增長了44倍，這樣的增速，“在世界財政史上亦屬罕見”。

對此，胡靜林解釋稱，財政收入增幅需要全面、準(zhǔn)確地分析，不能簡單地說過快或過慢。

胡靜林說，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)所占的GDP比重在不斷提高，工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會消費品零售總額、企業(yè)實現(xiàn)利潤等增長均大大超過同期GDP的增長，使得以增值稅、企業(yè)所得稅等為主要來源的財政收入也呈現(xiàn)出超GDP增長的態(tài)勢。

其次，是價格因素和統(tǒng)計口徑的差異。胡靜林指出，財政收入增長率按現(xiàn)價計算，而GDP增長率按不變價核算。2007年GDP是24.6萬億，同比增長11.4%，但如果按現(xiàn)價計算實際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點。

此外，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關(guān)，“科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進(jìn)作用?！?/p>

3月23 日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受《中國新聞周刊》采訪時說，相當(dāng)于GDP增幅2倍的連年財稅增幅，與改革開放前二十年減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”政策密不可分，在某種程度上，目前正處在“解放生產(chǎn)力”的“收獲期”。

賈康認(rèn)為，雖然財政收入增長較快，國家財力明顯增加，但相對于目前政府宏觀調(diào)控的巨大需求來說并不夠，“收入的增加是我國改善民生的巨大物質(zhì)基礎(chǔ)”適度的增長并不可怕，看它的需求，關(guān)鍵是如何花。

面對財政收入激增的爭議，財政部財政科學(xué)研究所教授劉尚希認(rèn)為，財政收入的增加主要跟我國經(jīng)濟增長方式和稅收體制有關(guān)。

今年的預(yù)算草案報告收入比去年增長14%，而支出增長是22.6%。這表明，連續(xù)多年快速增長的財政收入開始放緩了腳步。

“我還注意到，今年的財政收入有意保持了1800億財政赤字，這筆錢將增加到教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，從這個角度看，收入增加也是對社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”劉尚希說。

公共財政還有多遠(yuǎn)

公共財政體制的基本要求，就是最大可能地反映公眾的意志，公共財政公開、透明，不僅讓群眾看得清，還要要讓他們看得懂，監(jiān)督好。

3.4萬億的“錢袋子”怎么花？如何高效的管理和使用，對管理者們提出了挑戰(zhàn)。

3月18日，國務(wù)院總理溫家寶在答記者問時說，“這5年，我要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！?/p>

溫總理的話清晰地傳達(dá)了政府的意志：錢，必須服務(wù)于公共利益。怎么花，得讓老百姓看明白。

實際上，中國從1998年即宣布從“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)為“公共財政”，圍繞著公共財政的改革也一直在推進(jìn)，但由于種種原因，此前推行一直不理想。陳志勇說。龐大的財政預(yù)算不僅對管理水平提出挑戰(zhàn)，對公共財政制度本身也提出了更高的要求。

公共財政，是現(xiàn)代民主政治的精髓，也是人類政治文明的一大成果。而公共財政的最大特征就是國家收入的目的要為公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有公共性。

長期從事財政預(yù)算研究的陳志勇說，不僅預(yù)算要用于公共服務(wù)，更重要的是預(yù)算決策過程是民主、透明，要讓外行人看懂，內(nèi)行人看清。

針對這些問題，胡靜林稱，今年的預(yù)決算報告中就明確提出，將完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)中央財政超收收入使用辦法。而2007年的超出部分，由當(dāng)年分配改為結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，通過預(yù)算程序來安排。這也是超收收入首次納入政府預(yù)算。

“為了更好地使預(yù)算報告能夠易讀易懂，也便于審議，今年的預(yù)算報告和草案中，財政部不僅分整體和重點進(jìn)行表述，還配了大量圖表，以便讓代表委員更形象地理解各項收支。”胡靜林說，今年的報告還首次把代表、委員以及社會各界關(guān)注的“三農(nóng)”支出專門進(jìn)行了統(tǒng)計，單獨反映。

胡靜林說，從了解到的情況來看，一些代表認(rèn)為今年的預(yù)算報告和草案與以往相比有一些進(jìn)步，更容易看懂。“這是一個方向，以后還會繼續(xù)朝這個方向不斷努力。”