李　琦

日前，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任王瑞祥表示，電信行業(yè)不存在壟斷。王瑞祥說(shuō)：“對(duì)于所謂的壟斷要科學(xué)界定，比如電信行業(yè)，固話業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)都有競(jìng)爭(zhēng)，怎么能算壟斷企業(yè)呢？當(dāng)然不是。”

這一斷言實(shí)在出人意料！長(zhǎng)期以來(lái)，電信壟斷一直是消費(fèi)者千夫所指、深惡痛絕的行業(yè)痼疾，學(xué)界也一直在探討打破電信壟斷之良策。

中國(guó)電信行業(yè)究竟有沒(méi)有壟斷？有必要再說(shuō)道說(shuō)道。

什么是壟斷？壟斷，即限制競(jìng)爭(zhēng)，一般指行為人排斥或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。一般來(lái)說(shuō)，壟斷有3種類型：經(jīng)濟(jì)性壟斷、行政壟斷和行業(yè)壟斷。經(jīng)濟(jì)性壟斷，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)實(shí)行的壟斷行為。行政壟斷，是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。行業(yè)壟斷，則是指公用企業(yè)(包括運(yùn)輸交通、供水、供電、電信、郵政等)以及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者(電力、保險(xiǎn)、鐵路、郵政等)濫用優(yōu)勢(shì)，實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

從壟斷的劃分可以看出，中國(guó)電信市場(chǎng)既存在行政壟斷，也存在行業(yè)壟斷。電信管理部門(mén)在調(diào)整通訊價(jià)格方面的僵化，電信運(yùn)營(yíng)商們?cè)诟髯灶I(lǐng)域的獨(dú)占地位都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

不錯(cuò)，幾年來(lái)，電信市場(chǎng)是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但主要表現(xiàn)在對(duì)電信市場(chǎng)的幾次大拆分，形成了目前的幾大電信集團(tuán)。但是，由于未能突破體制上的限制，這種拆分促成的競(jìng)爭(zhēng)仍然很不完全。看看目前運(yùn)營(yíng)商的財(cái)報(bào)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信市場(chǎng)不是沒(méi)有壟斷，而是壟斷得太厲害，中移動(dòng)就是最明顯的例子。目前，中移動(dòng)的利潤(rùn)率超過(guò)20%，掌控了近70%的國(guó)內(nèi)移動(dòng)用戶。前段時(shí)間電信主管部門(mén)下發(fā)的漫游費(fèi)調(diào)整通知，中移動(dòng)執(zhí)行了嗎？特別是北京市場(chǎng)，更是堅(jiān)冰一塊。

而沒(méi)有移動(dòng)業(yè)務(wù)的固話運(yùn)營(yíng)商，收費(fèi)也是“蠻橫”得很！一直聲稱向國(guó)際化看齊的他們，收取的寬帶資費(fèi)卻相當(dāng)高昂。2007年統(tǒng)計(jì)的各國(guó)上網(wǎng)費(fèi)用顯示(按月均每100Kb/s帶寬標(biāo)準(zhǔn))，中國(guó)為10.8美元(約合80元人民幣)，英國(guó)0.63美元，美國(guó)0.49美元，而日韓分別為0.07美元和0.08美元。

為什么主管部門(mén)的通知不執(zhí)行，為什么資費(fèi)一直降不下來(lái)？就是因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)，電信資源全掌握在他們手中！這不是壟斷又是什么？

電信業(yè)究竟存在不存在壟斷？另外一位官員的話可能更有說(shuō)服力。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究所主任王學(xué)慶稱：“目前電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)還不夠，從電信運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示出的超額利潤(rùn)就可以發(fā)現(xiàn)，他們相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不是過(guò)度，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！边@樣的判斷才更接近真相。

“電信行業(yè)無(wú)壟斷”，權(quán)掌國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的高官竟出此言，這個(gè)不是笑話的笑話值得令人深思！