摘 要：本文通過(guò)對(duì)全國(guó)67所普通試點(diǎn)高校中進(jìn)入陜西進(jìn)行實(shí)踐、試點(diǎn)的高校數(shù)量、分布區(qū)域、校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)分布情況、普通試點(diǎn)高校和電大開(kāi)放教育在學(xué)人數(shù)及變化、省內(nèi)外試點(diǎn)高校發(fā)展情況等進(jìn)行全面的調(diào)查研究，得出欠發(fā)達(dá)的陜西一個(gè)省吸引了全國(guó)46%以上即30多所普通試點(diǎn)高校進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全省試點(diǎn)高校所建校外學(xué)習(xí)中心、在學(xué)人數(shù)逐年在增加，省內(nèi)、外試點(diǎn)高校在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，電大開(kāi)放教育規(guī)模較大，是陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主體，全省到2006年底現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)總?cè)藬?shù)高達(dá)十三萬(wàn)余人。

關(guān)鍵詞：全國(guó) 試點(diǎn)高校 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 調(diào)查研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2008）13-0028-04

一、引言

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才資源短缺，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，資源分布和配置極不均衡，陜西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面目前尚處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的陜西如何擺脫貧困，走振興與發(fā)展之路？理論與實(shí)踐都證明越來(lái)越依賴于足夠數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)者、技能型人才和創(chuàng)新型人才，越來(lái)越依賴于教育的大發(fā)展。因此，加快人才資源和教育資源的培育、建設(shè)、發(fā)展是振興陜西的關(guān)鍵。所以自全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施以來(lái)，教育部批準(zhǔn)的多數(shù)試點(diǎn)高校就紛紛把目光投向陜西，瞄準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)和教育發(fā)展的巨大需求，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，搶占現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的制高點(diǎn)，開(kāi)拓、培育陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的大市場(chǎng)。陜西省教育主管部門(mén)也積極支持各試點(diǎn)高校和電大開(kāi)放教育在陜西各地開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。幾年來(lái)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的實(shí)施，每年全省都有數(shù)萬(wàn)人取得本專(zhuān)科學(xué)歷，從而使各行各業(yè)的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，人才梯隊(duì)逐步形成，高層次、高素質(zhì)人才不斷增加，學(xué)習(xí)型社會(huì)初見(jiàn)端倪，終身教育、全民學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力不斷提高，因而有力地促進(jìn)和推動(dòng)了陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。本文就以陜西省2004年—2007年連續(xù)四年公布的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年檢數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合筆者的親歷感受，通過(guò)對(duì)進(jìn)入陜西的普通試點(diǎn)高校和電大開(kāi)放教育的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、立項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)、分析處理，用數(shù)據(jù)得出一些真實(shí)的情況，并看出基本發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。對(duì)教育主管部門(mén)、試點(diǎn)高校和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步了解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的真實(shí)情況及現(xiàn)狀有一定的參考指導(dǎo)和啟示意義。

二、調(diào)研的目的與方式

調(diào)研的目的：以陜西省教育行政部門(mén)2004年—2007年公布的年檢權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)四年來(lái)在陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校數(shù)量、地區(qū)分布、省內(nèi)試點(diǎn)高校與外省進(jìn)入的試點(diǎn)高校在校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)數(shù)量、分布特點(diǎn)、招生規(guī)模、生存狀況、發(fā)展趨勢(shì)、普通試點(diǎn)高校與電大開(kāi)放教育的規(guī)模及變化情況等諸多方面的情況進(jìn)行全面的分析研究，使我們對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及校外學(xué)習(xí)中心的真實(shí)情況及現(xiàn)狀有更全面的了解和認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步在新形勢(shì)下研究西部省區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展變化的趨勢(shì)及特點(diǎn)、確立電大開(kāi)放教育在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的主體地位、準(zhǔn)確定位校外學(xué)習(xí)中心的功能與作用以及在推動(dòng)試點(diǎn)院校發(fā)展等方面提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和依據(jù)。

調(diào)研對(duì)象：全國(guó)67所試點(diǎn)高校中進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的三十余所普通高校及所屬校外學(xué)習(xí)中心和陜西省電大開(kāi)放教育。

調(diào)研時(shí)間：2007年8月—2008年3月。

調(diào)研方式：收集整理陜西省教育廳2004年—2007年文件，即《陜西省教育廳關(guān)于公布現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育陜西省內(nèi)校外學(xué)習(xí)中心年度檢查結(jié)果的通知》的逐年數(shù)據(jù)和全部資料并進(jìn)行分析。在分析中將陜西省所在的各試點(diǎn)高校本部學(xué)習(xí)中心列入西安市內(nèi)；將全省廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育的在學(xué)學(xué)生合并在省電大。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在全國(guó)67所試點(diǎn)高校中有三十余所進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，而在現(xiàn)有的這些試點(diǎn)高校中來(lái)自華北地區(qū)的高校最多。全省試點(diǎn)高校所建校外學(xué)習(xí)中心逐年增加，由2003年的104個(gè)發(fā)展到2006年的150個(gè)。省內(nèi)、外試點(diǎn)高校在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。電大開(kāi)放教育規(guī)模較大，平均在學(xué)人數(shù)在9萬(wàn)人以上，是陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主體。到2006年底全省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)總?cè)藬?shù)高達(dá)十三萬(wàn)余人。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

1．全國(guó)67所試點(diǎn)高校四年來(lái)進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本情況

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)力度的不斷加強(qiáng)和陜西經(jīng)濟(jì)的振興，全國(guó)67所開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校中，近半數(shù)高?？吹搅岁兾鳚撛诘暮蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)和蘊(yùn)涵的巨大的教育與人才培養(yǎng)需求，從2002年起就紛紛進(jìn)入陜西找市場(chǎng)、談合作、建中心、謀發(fā)展，搶占和開(kāi)拓陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)2003年—2006年進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出以下結(jié)果：

第一，在全國(guó)67所試點(diǎn)高校中，瞄準(zhǔn)陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這塊“蛋糕”的高校連續(xù)幾年占了近半數(shù)。2003年—2006年所占的比例分別是46%、46%、45%、48%。這在西部其他省是少有的，全國(guó)也是較典型的。反映了西部大開(kāi)發(fā)給陜西人才培養(yǎng)和教育需求帶來(lái)了明顯的拉動(dòng)和摧生作用；同時(shí)也說(shuō)明了陜西在一定程度上改變了過(guò)去封閉、保守的陳舊觀念，營(yíng)造了開(kāi)放、合作、發(fā)展的新環(huán)境。

第二，在陜開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的三十余所試點(diǎn)高校中，本省所在地高校所占比例較小，僅四所，平均占13%；外省入陜的高校數(shù)量較多，平均占87%以上。這進(jìn)一步說(shuō)明了陜西對(duì)全國(guó)的吸引力較大，同時(shí)也反映了陜西這樣一個(gè)高校林立的大省在早期決策、建構(gòu)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系過(guò)程中的遲疑、拖沓，因而僅有四所高校獲準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，其它一些有條件的高校則錯(cuò)失了申報(bào)準(zhǔn)入的最佳時(shí)機(jī)。

第三，由于強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，前期未在陜西爭(zhēng)到辦學(xué)權(quán)的高校在四年來(lái)除個(gè)別高校外也很難再找到合作伙伴；而“圈到一定地盤(pán)”，占到一定市場(chǎng)份額的高校力圖發(fā)展，即使效益欠佳也不愿退出。因而連續(xù)四年來(lái)在陜開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高?；颈３址€(wěn)定，沒(méi)有明顯的波動(dòng)。

第四，在入陜開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的三十余所高校中來(lái)自華北地區(qū)的高校最多，占了總數(shù)的40%；其次是華東地區(qū)，占了總數(shù)的16%；再次是華中地區(qū)、西北地區(qū)，各占了總數(shù)的13%；東北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)所占比例較小。這充分說(shuō)明了以北京、上海為中心的華北地區(qū)、華東地區(qū)所在高校的現(xiàn)代教育意識(shí)超前、觀念創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念的認(rèn)識(shí)深刻、理解準(zhǔn)確，因而有大批的高校進(jìn)入陜西開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐。

2．三十余所試點(diǎn)高校四年來(lái)校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)情況

根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，校外學(xué)習(xí)中心作為遠(yuǎn)程教育的教學(xué)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施；是試點(diǎn)高校在合作地區(qū)建設(shè)的學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的基層組織機(jī)構(gòu)；是傳遞教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程的重要保證和遠(yuǎn)程教學(xué)與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的活動(dòng)基地；是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校提高管理效率，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生支持服務(wù)和遠(yuǎn)程教學(xué)信息的雙向交互通道和教學(xué)資源的集散地；是增進(jìn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的人際交流，營(yíng)造教書(shū)育人環(huán)境的重要途徑和方式；處在配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生、宣傳、助學(xué)、輔導(dǎo)、管理、考試等的第一線，是遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展的前沿陣地；是遠(yuǎn)程教育信息基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)、小組、學(xué)習(xí)者輻射延伸的接點(diǎn)和終端。因此，各試點(diǎn)高校十分重視校外學(xué)習(xí)中心的發(fā)展建設(shè)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從2003年—2006年在陜西全省建設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心總數(shù)在微變中不斷增長(zhǎng)，由2003年的104個(gè)發(fā)展到2006年的150個(gè)。本省所在地的試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心增長(zhǎng)速度快，外省入陜的試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心則基本保持穩(wěn)定。造成這種增長(zhǎng)的主要原因是本省所在地的試點(diǎn)高校不斷加強(qiáng)了面向基層的校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展建設(shè)，且由2003年的61個(gè)發(fā)展到2006年的106個(gè)，增長(zhǎng)了73％。而外省入陜的試點(diǎn)高校僅在省、市中心城市發(fā)展建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心。

本省所在地的試點(diǎn)高校雖然總數(shù)較少，但校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)數(shù)量多，在全省校外學(xué)習(xí)中心總數(shù)中所占的比重也大，且呈逐年遞增的趨勢(shì)，由2003年的59％遞增到2006年的69％，由此決定了每所試點(diǎn)高校平均擁有的學(xué)習(xí)中心數(shù)量也多，且也在逐年遞增，由2003年每校平均15.3個(gè)遞增到2006年的每校平均26.5個(gè)；外省入陜的試點(diǎn)高校與此恰巧相反，表現(xiàn)為試點(diǎn)高校總數(shù)多，校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)數(shù)量卻少，在全省外校學(xué)習(xí)中心總數(shù)中所占的比重也小，且呈逐年遞減的趨勢(shì)，由2003年的41％遞減到2006年的31％，每所試點(diǎn)高校平均擁有的學(xué)習(xí)中心數(shù)量也少，且連續(xù)四年徘徊在1.6個(gè)上下。由此造成了外省入陜?cè)圏c(diǎn)的高校（即使是全國(guó)著名的）很難在陜西將遠(yuǎn)程教育做強(qiáng)做大的局面。

3．三十余所試點(diǎn)高校所建校外學(xué)習(xí)中心的分布情況

陜西省轄西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林等十地市，但各地市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布及在全國(guó)的影響極不平衡。由此導(dǎo)致了各地市對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的需求及發(fā)展情況和各試點(diǎn)高校對(duì)各地市的合作態(tài)度與愿望大不相同。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在全省總校外學(xué)習(xí)中心的分布上，西安市、榆林市分布的學(xué)習(xí)中心比較密集，達(dá)到了27％和19％，其他地市都小于10％；在本省所在地的試點(diǎn)高校與外省入陜的試點(diǎn)高校所建校外學(xué)習(xí)中心的分布上，前者在向西安市、榆林市集中的同時(shí)，也向其它各地市廣泛發(fā)展，遍地開(kāi)花；后者則主要在西安市、寶雞市和延安市稍有一定發(fā)展，商洛市、安康市還處在空白狀態(tài)。這正反映了試點(diǎn)高校選擇的是或經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、或資源密集、或工業(yè)基礎(chǔ)好、或全國(guó)影響大的重點(diǎn)城市或重點(diǎn)地區(qū)。其中，西安市是陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，寶雞市是陜西的工業(yè)基地，延安市是革命圣地、紅色旅游區(qū)，榆林市是陜西的能源化工基地，因而在全國(guó)的影響大、知名度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、教育需求大，所以各試點(diǎn)高校尤其是外省入陜的試點(diǎn)高校普遍重點(diǎn)向這些地市發(fā)展。商洛、安康等市地處山區(qū)，不占區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，在職人員對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力及學(xué)歷教育的回報(bào)有限，因此校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的較少，且已建設(shè)的也很難生存發(fā)展。

4．三十余所試點(diǎn)高校連續(xù)四年在學(xué)人數(shù)、每校平均在學(xué)人數(shù)、每中心平均在學(xué)人數(shù)以及省內(nèi)外試點(diǎn)高校比較的情況

在當(dāng)前遠(yuǎn)程教育實(shí)踐的機(jī)制下，試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)的多少、校外學(xué)習(xí)中心在學(xué)人數(shù)的多少反映了試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心在教學(xué)、管理、服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面的辦學(xué)水平和生存發(fā)展的狀況，以及在招生試點(diǎn)區(qū)域地方政府和廣大民眾對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的理解、認(rèn)可程度。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：第一，四年來(lái)陜西省通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的人數(shù)逐年增加，由2003年的18，402人直線增至2006年的41，434人，說(shuō)明陜西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展已初具一定的規(guī)模，地方政府和廣大民眾對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的認(rèn)可度、普及度正在上升。

第二，省內(nèi)試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)總量多，增長(zhǎng)快，由2003年的10，128人快速增至2006年的31，712人，增長(zhǎng)了近三倍；省外入陜的試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)幾年來(lái)徘徊在1萬(wàn)人左右，且還有減少的趨勢(shì)。

第三，全省遠(yuǎn)程教育在學(xué)學(xué)生，省內(nèi)試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)占總數(shù)的比例較大，而且從2004年開(kāi)始直線上升，2006年達(dá)到77％；省外試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)所占比例相對(duì)較小，而且從2004年開(kāi)始直線下降，2006年僅占到23％。

第四，全省試點(diǎn)高校每校平均在學(xué)人數(shù)總數(shù)不多，但在直線上升，由2003年的平均593.6人上升至2006年的1294.8人，翻了一番多；省外試點(diǎn)高校每校平均在學(xué)人數(shù)較少，幾年來(lái)徘徊在400人左右，且有減少的趨勢(shì)；省內(nèi)試點(diǎn)高校每校平均在學(xué)人數(shù)總數(shù)多，上升速度快，2006年達(dá)到7，928人，是省外試點(diǎn)高校每校平均在學(xué)人數(shù)的近23倍，這反映出了遠(yuǎn)程教育學(xué)生在擇校時(shí)趨向本地化。

第五，全省三十余所試點(diǎn)高校所屬校外學(xué)習(xí)中心平均每中心在學(xué)人數(shù)總數(shù)不多，但在緩慢上升，由2003年的平均177人上升至2006年的276人；省內(nèi)、外試點(diǎn)高校所屬校外學(xué)習(xí)中心平均每中心在學(xué)人數(shù)相差不大，都在平均數(shù)上下波動(dòng)，但省內(nèi)的中心有增加趨勢(shì)，省外的中心從2005年開(kāi)始有減少的趨勢(shì)。

以上這些結(jié)果反映出，試點(diǎn)高校的趨向本地化，辦學(xué)規(guī)模由校外學(xué)習(xí)中心的數(shù)量決定，省內(nèi)試點(diǎn)高校在本省中心多、在學(xué)人數(shù)多、規(guī)模效益好，外省試點(diǎn)高校則與此相反。

5．三十余所試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)與陜西省電大開(kāi)放教育在學(xué)人數(shù)連續(xù)四年來(lái)的情況

當(dāng)全國(guó)三十余所高校在陜西正在進(jìn)行試點(diǎn)、實(shí)踐的同時(shí)，被稱之為“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼、學(xué)習(xí)者增進(jìn)動(dòng)力的補(bǔ)給站”的廣播電視大學(xué)近幾年也正在同步進(jìn)行著開(kāi)放教育試點(diǎn)，而且由于電大面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的鮮明辦學(xué)特色和輻射到全國(guó)1，842個(gè)縣的成熟的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，所以到2006年全國(guó)電大開(kāi)放教育系統(tǒng)在學(xué)人數(shù)高達(dá)217萬(wàn)人，每所省級(jí)電大平均在學(xué)人數(shù)達(dá)5.93萬(wàn)人，每個(gè)縣級(jí)電大工作站（相當(dāng)于一個(gè)校外學(xué)習(xí)中心）平均在學(xué)人數(shù)達(dá)1，178人。陜西省電大開(kāi)放教育系統(tǒng)的發(fā)展速度比全國(guó)的平均速度還快。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出：第一，陜西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)總?cè)藬?shù)總量多、規(guī)模大，并逐年在增長(zhǎng)，由2003年的98，951人增至2006年的132，039人。第二，電大開(kāi)放教育在學(xué)人數(shù)明顯多于普通試點(diǎn)高校在學(xué)人數(shù)，但幾年來(lái)變化起伏不大，進(jìn)出保持平穩(wěn)，幾年中一直維持在九萬(wàn)人上下。第三，普通試點(diǎn)高校在學(xué)總?cè)藬?shù)相對(duì)不多，但幾年來(lái)呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一方面反映了電大的普及和社會(huì)的認(rèn)可，另一方面反映了成人學(xué)習(xí)需求向多元化發(fā)展。第四，電大開(kāi)放教育在全省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中所占的比例大，其2003年至2006年的比例分別是81%、77%、73%、69%，因此占有主體地位。但隨著全國(guó)三十余所試點(diǎn)高校在陜西的不斷發(fā)展，這種主體地位有衰變的傾向。與此相反的是，普通試點(diǎn)高校在全省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中所占的比例雖然不大，但正在緩慢地增長(zhǎng)。其比例由2003年的19%增至了2006年的31%，反映出普通試點(diǎn)高校開(kāi)展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正在向成熟期發(fā)展。

四、思考與討論

陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是西部地區(qū)乃至全國(guó)的一個(gè)縮影，上述幾方面的調(diào)查分析為我們清晰地勾畫(huà)出陜西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以電大開(kāi)放教育為主、普通試點(diǎn)高校為輔的大格局。然而，普通試點(diǎn)高校這支生力軍的介入無(wú)疑為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展增添了無(wú)窮的活力和多元化的發(fā)展空間，同時(shí)與電大系統(tǒng)20多年發(fā)展的歷程相比還存在許多未發(fā)現(xiàn)和值得研究討論的問(wèn)題。

1．校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)是推動(dòng)試點(diǎn)高校上規(guī)模、增效益、促發(fā)展的外部動(dòng)力

對(duì)校外學(xué)習(xí)中心功能、作用、定位的研究，有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)有了許多成果，但通過(guò)本文的分析發(fā)現(xiàn)，在這些成果中至少忽略了校外學(xué)習(xí)中心在推動(dòng)試點(diǎn)高校上規(guī)模、增效益、促發(fā)展方面的外部動(dòng)力作用因素。因?yàn)槿缜罢{(diào)研數(shù)據(jù)（以2006年為例）顯示，省內(nèi)試點(diǎn)高校平均擁有26.5個(gè)校外學(xué)習(xí)中，外省入陜的試點(diǎn)高校平均擁有1.6個(gè)校外學(xué)習(xí)中心，其內(nèi)外比是16.5。由此決定了省內(nèi)外試點(diǎn)高校平均在學(xué)人數(shù)比是23。因而可以看出試點(diǎn)高校的辦學(xué)規(guī)模、效益及發(fā)展?fàn)顟B(tài)實(shí)質(zhì)上由校外學(xué)習(xí)中心的多少?zèng)Q定，至于每一校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)模由于其招生區(qū)域的限制導(dǎo)致了相差無(wú)幾。同時(shí)上述結(jié)果還與試點(diǎn)高校本身的名牌效應(yīng)、影響力關(guān)系不大。因?yàn)檎{(diào)查發(fā)現(xiàn)即使是全國(guó)一流的名校也由于其僅有1~2個(gè)校外學(xué)習(xí)中心，因而其在學(xué)人數(shù)也就是1~2個(gè)校外學(xué)習(xí)中心平均在學(xué)人數(shù)的規(guī)模。所以，現(xiàn)代教育在加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，要更多地關(guān)注校外學(xué)習(xí)中心的生存發(fā)展。

2．遠(yuǎn)程教育學(xué)生在選擇學(xué)校時(shí)傾向于本土化、傾向于電大開(kāi)放教育

由前調(diào)查結(jié)果顯示，遠(yuǎn)程教育學(xué)生在面對(duì)省內(nèi)外試點(diǎn)高校選擇學(xué)校時(shí)，大量的人選擇了本省試點(diǎn)高校，其內(nèi)外比是23，在面對(duì)普通試點(diǎn)高校和電大開(kāi)放教育選擇時(shí)更多的人選擇了電大開(kāi)放教育，其比值近3倍?？梢?jiàn)遠(yuǎn)程教育學(xué)生在選擇學(xué)校時(shí)傾向于本土化、傾向于電大開(kāi)放教育。究其原因，一方面是本省試點(diǎn)高校和電大開(kāi)放教育（自然更是本地辦）能夠面向基層、面向大眾且易溝通交流，不容易發(fā)生收費(fèi)走人、拿不到證書(shū)等受騙現(xiàn)象；另一方面也反映了遠(yuǎn)程教育學(xué)生求學(xué)目標(biāo)的單一性，就是為了一紙文憑。這是很值得我們深思和反思的。

3．普通高校在支持服務(wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中顯得力不從心，趨向萎縮消亡

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不是僅靠媒體資源能夠完成的。必須依托校外學(xué)習(xí)中心將教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)、實(shí)施到最底層乃至每個(gè)學(xué)生。所以，普通高校最有條件支持服務(wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。因?yàn)樗麄兣c試點(diǎn)高校有相同的管理機(jī)制，相近的辦學(xué)理念，對(duì)口專(zhuān)業(yè)的師資、裝備，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件，圖書(shū)資料，學(xué)習(xí)場(chǎng)所，校園環(huán)境等，因此教育部鼓勵(lì)普通高校在當(dāng)?shù)刂С址?wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。然而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地的普通高校的這些優(yōu)勢(shì)不僅發(fā)揮不了，而且由于各地的普通高校自成體系、封閉運(yùn)行、觀念落后及內(nèi)部人浮于事、吃大鍋飯、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、招生措施不力，將合作開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐當(dāng)作無(wú)足輕重的“小事”、“副業(yè)”，致使招生困難，在學(xué)人數(shù)寥寥無(wú)幾，辦學(xué)效益極差，正在趨向萎縮消亡，成了政府監(jiān)管、處罰、撤消的主要對(duì)象。

4．培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)在支持服務(wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過(guò)程中逐步顯示出活力，成了各地招生的主力軍

各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立從理論上講都是需要的，但事實(shí)上由于國(guó)家沒(méi)有政策、經(jīng)費(fèi)上的支持、傾斜，各行各業(yè)人員因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)后沒(méi)有拿到如“文憑”那樣的“回報(bào)”和“待遇”，所以普遍沒(méi)有很大的積極性。因此多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于閑散狀態(tài)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展為這類(lèi)機(jī)構(gòu)“治閑”帶來(lái)了機(jī)遇。他們較少的編制，靈活的機(jī)制，與招生績(jī)效掛勾的分配方式等都顯示出了在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生大戰(zhàn)中的活力，成了支持服務(wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主陣地。

參考文獻(xiàn)：

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[3]2003—2006陜西省教育廳文件.陜西省教育廳關(guān)于公布現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育陜西省內(nèi)校外學(xué)習(xí)中心年度檢查結(jié)果的通知.

[4]2005年全國(guó)電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006（5）.