康熙皇帝親手創(chuàng)造了一個(gè)太平盛世,也留下了嚴(yán)重的后遺癥:吏治腐敗,稅收短缺,國(guó)庫(kù)空虛。雍正接手時(shí),國(guó)庫(kù)虧空嚴(yán)重,“金玉其外,敗絮其中”。歷史上的雍正皇帝堪稱雷霆反腐的鐵腕人物,他懲治貪官、肅清吏治的重要舉措有以下五點(diǎn):
一是派中央工作組即欽差大臣(欽差直接歸皇帝領(lǐng)導(dǎo),由中央的一些官員或直屬中央清正又精明強(qiáng)干的官員組成,與地方?jīng)]有瓜葛),查辦地方官的貪污案件。同時(shí),雍正還抽調(diào)一大批候補(bǔ)州縣與欽差一起查辦貪官污吏。這樣,既不會(huì)與被查的貪污犯有利益關(guān)系,也不會(huì)對(duì)地方官進(jìn)行包庇縱容。對(duì)查出的貪官就地免職,從調(diào)查組里選派同級(jí)官員接任。這樣就克除了官場(chǎng)中官官相護(hù)的頑癥,遏制了“前腐后繼”的歪風(fēng)。
二是成立“會(huì)考府”,即獨(dú)立的監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān),相當(dāng)于審計(jì)署,專門負(fù)責(zé)核實(shí)稽查中央各部院的錢糧奏銷。各地方上繳稅銀或報(bào)銷開支,各部院動(dòng)用錢銀和報(bào)銷經(jīng)費(fèi),都要通過會(huì)考府會(huì)考(稽查核實(shí)),杜絕了各省向各部院交“部費(fèi)”(即“好處費(fèi)”)的歪風(fēng)。各部院無法貪污,地方官員想通過花一點(diǎn)好處費(fèi)把自己上百萬(wàn)的虧空全部賴掉,也成了不可能的事。有些貪官為掩飾虧空,把貪污說成挪用。因?yàn)橐勒沾笄迓煞?,挪用的罪?zé)遠(yuǎn)比貪污要輕。何況,那時(shí)回公,如緊急救災(zāi)、臨時(shí)招待、應(yīng)付上司等,屬“情有可原”,想貪污的官員就把數(shù)額大的說成挪用,而把數(shù)額小的說成貪污。雍正當(dāng)然深知這種手腕,他就來個(gè)先查挪用,再查貪污。更重要的是,無論貪污還是挪用,每一筆賬都要查清楚,在追補(bǔ)賠償時(shí),先賠挪用的,后賠貪污的,一分一厘都不能少。這樣,貪官們最后一條路也被堵死了。
三是在對(duì)貪官的腐敗行為進(jìn)行核實(shí)后,雍正便可以“關(guān)門打狗”了。打的辦法有三條:一罷官、二索賠、三抄家,毫不手軟。索賠中無論涉及任何人,都決不寬貸,就是雍正自己的弟弟也照樣賠償,而且嚴(yán)禁任何人墊付或代賠。當(dāng)贓官們的罪一經(jīng)核實(shí),就把他的家底抄個(gè)干凈,連他們的親戚、子弟的家也不放過,雍正因此而得了“抄家皇帝”的封號(hào)。對(duì)想以死來逃避罪責(zé)的貪官,雍正照樣不放過。雍正四年,廣東道員李濱因犯貪污受賄罪案而畏罪自殺,雍正下令照舊查抄了他的家。這樣一來,有些貪官想以自己的身死來?yè)Q取子孫后代榮華的想法也就斷了。
四是在使用重典懲治貪官污吏的同時(shí),還對(duì)制度進(jìn)行改革,出臺(tái)了“耗羨歸公”和發(fā)放“養(yǎng)廉銀”。耗羨歸公解決了亂收費(fèi)亂攤派和利用職權(quán)謀取私利之弊,減少了百姓的負(fù)擔(dān),堵塞了官員腐敗的漏洞。發(fā)放養(yǎng)廉銀,解決了官員的待遇問題,因?yàn)轲B(yǎng)廉銀是年薪的100倍。這一制度使官員們清楚地意識(shí)到,與其擔(dān)驚受怕地獲取灰色收入,不如光明正大地拿養(yǎng)廉銀。
五是在實(shí)施反腐倡廉措施的同時(shí),加大糾正官場(chǎng)不正之風(fēng)的力度。雍正規(guī)定了辦公費(fèi)用、取締了“饋贈(zèng)禮金”和“索取歸禮”等陋規(guī)。
據(jù)史料記載,雍正反腐倡廉僅5年,便成績(jī)斐然,國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀從康熙末年的800萬(wàn)兩增加到5000萬(wàn)兩。更重要的是,社會(huì)風(fēng)氣和官場(chǎng)風(fēng)氣有了明顯的改變。“雍正一朝無官不清”的說法也許夸張了點(diǎn)兒,但卻是對(duì)雍正治國(guó)方略的公正評(píng)價(jià)。