摘要:社會(huì)化管理服務(wù)涉及的是一種新的管理思路和管理方法。以往把社會(huì)保險(xiǎn)的事務(wù)性管理工作放在單位，由單位人管理單位人的管理模式。而現(xiàn)在是建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，但前提是社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)必須先期解決。

關(guān)鍵詞:退休人員;社會(huì)化管理服務(wù)

1 社會(huì)化管理服務(wù)的界定

社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參加社會(huì)保障的單位和個(gè)人，提供從社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、登記、繳費(fèi)、到個(gè)人賬戶的管理、查詢、結(jié)算以及社會(huì)保障待遇的發(fā)放和對(duì)人員的管理等一系列管理和服務(wù)工作。其重要內(nèi)容之一是社會(huì)保障對(duì)象與企業(yè)事業(yè)單位相分離，社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休和失業(yè)人員由社區(qū)組織統(tǒng)一管理。

社會(huì)化管理服務(wù)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面。我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)， 是隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展而逐步開(kāi)展的。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》指出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

就社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)而言，社會(huì)化的含義更傾向于社會(huì)屬性，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化成員化，通過(guò)改變社會(huì)保險(xiǎn)模式，社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)性工作由社會(huì)承擔(dān)這一過(guò)程，最終使社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象成為“社會(huì)人”。

社會(huì)化的目的應(yīng)該是徹底分離勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行完全的社會(huì)化管理和服務(wù)。

社會(huì)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不僅要考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平、社會(huì)服務(wù)的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應(yīng)能力。目前情況下，應(yīng)將企業(yè)的退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，其管理服務(wù)工作與原單位分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離退休人員納入社區(qū)管理。這是社會(huì)化管理服務(wù)的基本形式。

2 社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化管理和服務(wù)

2.1 社會(huì)服務(wù)的范疇

服務(wù)對(duì)象：離退休人員，離退休人員是長(zhǎng)期退出工作單位，中斷勞動(dòng)關(guān)系的人群，社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)是離退休人員。

服務(wù)內(nèi)容：政治思想方面，定期組織黨組織生活，及時(shí)了解國(guó)家時(shí)事，積極參與社會(huì)活動(dòng)；文體活動(dòng)方面，組織豐富多彩的自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，開(kāi)展有益身心健康的文體活動(dòng)；生活方面，提供適應(yīng)于各類人群需求的不同層次的便民服務(wù)；醫(yī)療方面，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行疾病預(yù)防診治、慢性病防治、老年保健，建立家庭病床等。

服務(wù)設(shè)施：（1）建立離退休人員活動(dòng)中心，進(jìn)行各種學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身活動(dòng)和公益活動(dòng)；（2）設(shè)立特殊困難人員養(yǎng)老金社區(qū)代發(fā)點(diǎn)；（3）把符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.2 社會(huì)服務(wù)主體社區(qū)

社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：第一，服務(wù)資金采取政府補(bǔ)助、社會(huì)集資、個(gè)人捐助、適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合的辦法解決；第二，組織形式采取政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，政府指導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)人員與志愿人員、社區(qū)居民相互服務(wù)相結(jié)合；第三，服務(wù)設(shè)施，按社區(qū)實(shí)際需要，合理布局；第四，服務(wù)項(xiàng)目以社區(qū)居民社會(huì)生活需要為目標(biāo)，福利性與服務(wù)性相結(jié)合。

企業(yè)離退休人員依托社區(qū)管理服務(wù)分為兩方面：一是管理，離退休人員退出工作崗位意味著和單位的勞動(dòng)關(guān)系、組織關(guān)系已經(jīng)解除，離退休人員的檔案關(guān)系、組織關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相應(yīng)關(guān)系應(yīng)一并移交到社區(qū)管理。二是服務(wù)，離退休人員生活在社區(qū)，應(yīng)該享受社區(qū)提供的一切服務(wù)和設(shè)施。

3 社會(huì)化管理服務(wù)工作總體進(jìn)程

3.1 建立完善的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作提供組織保證。

街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建立為開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。為使工作人員能勝任企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，各市地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極參與對(duì)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作人員的社會(huì)化服務(wù)工作業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)保障工作向社區(qū)延伸的需要，為社會(huì)化管理服務(wù)工作提供了組織保證。

3.2 制定社會(huì)化管理服務(wù)工作的相關(guān)政策，為實(shí)行 規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)

實(shí)行規(guī)范化管理是提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，為使社會(huì)化管理服務(wù)工作起步就要邁向規(guī)范化管理的軌道，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部按照統(tǒng)一要求，建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、采集社會(huì)化管理服務(wù)工作所需的信息、建立企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作基本信息庫(kù)，基本符合國(guó)家的要求，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

4 社會(huì)化管理服務(wù)中幾個(gè)需要思考和把握的問(wèn)題

4.1 完善街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)職能

完善街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的社會(huì)化管理服務(wù)職能是做好社會(huì)化管理服務(wù)工作的基本條件。社會(huì)管理服務(wù)職能納入街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的，要建立工作制度，做到職能上墻，按照職能開(kāi)展工作。

4.2 做好社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是規(guī)范社會(huì)化管理服務(wù)的前提條件。勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)中心提出了新的要求，按照全國(guó)的統(tǒng)一要求，社會(huì)化管理服務(wù)工作需要進(jìn)一步完善：一是建立企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息庫(kù)。建立企業(yè)退休人員基本信息庫(kù)是社會(huì)化管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)工作，是提高管理服務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。二是向企業(yè)退休人員發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡。這是對(duì)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作提出的新要求，退休人員聯(lián)系卡要以街道社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為單位向本轄區(qū)內(nèi)的退休人員發(fā)放。建立退休人員基本信息庫(kù)是讓街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握退休人員的動(dòng)態(tài)，建立聯(lián)系卡也是讓退休人員知道街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行雙向溝通，同時(shí)還要讓退休人員了解社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容。聯(lián)系卡必須做到納入社會(huì)化管理的退休人員人手一卡。無(wú)論是納入社會(huì)化管理的，還是委托企業(yè)管理的都要按照統(tǒng)一的要求發(fā)放退休人員聯(lián)系卡。三是指導(dǎo)企業(yè)退休人員建立自我管理和互相組織。進(jìn)入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員是一個(gè)龐大的群體，通過(guò)開(kāi)展退休人員的自我管理和互相服務(wù)來(lái)解決他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅降母鞣N問(wèn)題，監(jiān)督我們的工作開(kāi)展情況。四是開(kāi)領(lǐng)取養(yǎng)老金認(rèn)證工作。實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，對(duì)開(kāi)展企業(yè)退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件，各地要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作對(duì)本地區(qū)的退休人員生存狀況進(jìn)行一次徹底的清查，解決長(zhǎng)期難以杜絕的冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。

4.3 要加大社會(huì)化管理服務(wù)工作的宣傳力度

宣傳工作是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，各地要大張旗鼓地做好宣傳工作，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等多種形式，開(kāi)展多樣性的宣傳工作。要向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳，求得對(duì)我們工作的支持，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題；要向企業(yè)做好宣傳工作，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，協(xié)助我們做好退休人員的思想工作，繼續(xù)承擔(dān)退休人員納入社會(huì)化管理后企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，協(xié)助做好移交工作；要向企業(yè)退休人員做好宣傳，讓他們了解社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容，消除思想顧慮，積極支持配合企業(yè)并支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好移交工作。