摘要：集體經(jīng)濟的本質(zhì)是合作經(jīng)濟，但過去我們對此問題的認識有失偏頗。要發(fā)展集體經(jīng)濟，就必須對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度進行改革。當前，我國集體經(jīng)濟改革中存在法規(guī)滯后、改革不配套、管理體制缺位等問題。只有以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，對集體經(jīng)濟進行徹底改制，才能使集體企業(yè)重獲新生。而集體企業(yè)改制時，必須重點解決六個方面的問題。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；合作經(jīng)濟；問題；對策

集體所有制源自蘇聯(lián)，它的應用范圍僅限于農(nóng)村，主要表現(xiàn)為集體農(nóng)莊所有制。上世紀50年代中期，我國從前蘇聯(lián)引入了集體所有制概念，并在開展合作社和公私合營運動中將其放大到農(nóng)村和城鎮(zhèn)，這樣就演變成了我國的農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟所有制。

集體經(jīng)濟的實質(zhì)是合作經(jīng)濟，包括勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而，在集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史上，人們只承認集體經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化甚至否認了集體經(jīng)濟還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。否認了勞動者個人產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的最大區(qū)別。所以，集體經(jīng)濟要還原其合作經(jīng)濟的本來特征，就必須對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度進行改革。

1 當前集體經(jīng)濟改革中存在的問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2005年年底，全國集體企業(yè)戶數(shù)從1991年的338萬戶降至220萬戶，年均降速超過10萬戶;從業(yè)人員從1991年的3628萬人降至1241萬人，年均遞減200余萬人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫，2005年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元，集體企業(yè)職工僅為6667元，低于平均水平40%，全國城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費為2020元，集體企業(yè)職工為789元，低于平均水平60%。由于改革滯后，集體經(jīng)濟改革中凸顯幾大問題:

1.1 法規(guī)滯后。

當前，集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，隨著改革的深入，這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問題，甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。

1.2 理體制缺位。

經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革，政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順，很長一段時間以來，國務院機構(gòu)中沒有專門管理集體企業(yè)改革的部門。

1.3 改革不配套。

無論是稅收、融資、兼并、破產(chǎn)，還是解除勞動關(guān)系，國家沒有出臺任何旨在支持集體企業(yè)改革的政策，雖然同屬于公有制企業(yè)，集體企業(yè)和國有企業(yè)在政策環(huán)境上有著巨大差異。這主要體現(xiàn)在四方面:(1)從融資政策上看，銀行歷來貸款是“先國有，后集體”。(2)從兼并破產(chǎn)改革看，國有企業(yè)破產(chǎn)時資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于安置職工，而集體企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)首先用于歸還債務，國有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費由財政部門兜底。(3)從解除勞動關(guān)系政策看，國有企業(yè)職工下崗分流，國家給予基本生活費，財政、社保、企業(yè)三家抬，而集體企業(yè)職工下崗分流，則不能享受下崗職工基本生活保障;國有企業(yè)職工解除、改變勞動關(guān)系，國家允許給予經(jīng)濟補償，集體企業(yè)職工則無此政策。(4)從稅收政策上看，過去在執(zhí)行稅前還貸政策時，國有企業(yè)的各種支持貸款可以稅前還貸，而集體企業(yè)只有60%的貸款可以稅前歸還，其余40%則須用稅后利潤歸還。

在困擾集體經(jīng)濟改革與發(fā)展的各種矛盾中，產(chǎn)權(quán)是個核心，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復雜，主要問題是產(chǎn)權(quán)主體不清、歸屬不明和界定困難。從名義上看，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為勞動群眾共同占有，但實際上，無論是經(jīng)營者的選擇、重大項目的決策，還是資產(chǎn)的收益和處置，都不由集體企業(yè)職工決定，這種“名為集體所有，實為職工空有”的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，使得集體企業(yè)改革缺乏動力主體、素質(zhì)主體以及風險主體，最終陷入集體企業(yè)的主管者和經(jīng)營者因沒有產(chǎn)權(quán)而缺乏改革動力，職工空有名義產(chǎn)權(quán)而沒有決策權(quán)，無力推動改革的尷尬。

2 集體經(jīng)濟改革發(fā)展的對策思考

針對集體所有制經(jīng)濟在改革與發(fā)展中面臨的困難和問題，要立足于長遠，著眼于當前，堅持科學的發(fā)展觀，用改革發(fā)展的辦法認真加以解決。因此，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體改革，發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟已成為必然的要求。只有對集體企業(yè)進行徹底改制，集體企業(yè)才能獲得新生。

集體企業(yè)制度改革的總體思路是:按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，明晰集體企業(yè)權(quán)益的歸屬，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，給予集體職工經(jīng)濟補償，實現(xiàn)身份置換，確定“模糊產(chǎn)權(quán)”、“無主產(chǎn)權(quán)”的法律地位和利益主體，徹底消除“名為集體所有，實為職工空有”的虛擬產(chǎn)權(quán)主體和模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)、合作制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)或私營企業(yè)。

集體企業(yè)改制時，應重點解決以下六個問題:

2.1 盡快出臺新的全國性的集體經(jīng)濟改革、改制的法律法規(guī)，明確集體資產(chǎn)的歸屬和明晰集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體。新的法律法規(guī)必須突破集體資產(chǎn)只能共有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟定性為合作經(jīng)濟。

2.2 依照“誰投資，誰所有”與“誰積累，誰所有”相結(jié)合的原則，按照一定區(qū)域內(nèi)勞動者所有、聯(lián)合經(jīng)濟范圍內(nèi)勞動群眾集體所有與集體企業(yè)職工勞動群眾集體所有的不同邊界，來明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。從歷史和現(xiàn)實的角度來看，集體資產(chǎn)中雖然有投資人出資積累的成分，但更大量的是集體企業(yè)職工在國家政策的扶持下，通過自身的勞動并承擔相應風險的情況下創(chuàng)造積累而成的。所以，集體企業(yè)中沒有明確投資主體或投資主體權(quán)益之外的資產(chǎn)，都應屬于勞動群眾積累的資產(chǎn)。

2.3 改制的集體企業(yè)要同時解除職工勞動關(guān)系，并根據(jù)職工工齡、創(chuàng)業(yè)貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、崗位責任的因素不同，給予經(jīng)濟補償。集體企業(yè)職工的勞動關(guān)系及身份是歷史形成的，當時國家倡導全民就業(yè)，但又無法將就業(yè)人口用全民職工的辦法全部包下來，只好采取全民和集體職工兩種不同的用工方式，顯然，集體職工是計劃經(jīng)濟用工制度的產(chǎn)物。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來集體企業(yè)中的用工制度已經(jīng)演變成為事實上的終身制，職工成了“企業(yè)人”，因而在集體企業(yè)改制時，應同時解除集體企業(yè)與原來企業(yè)的勞動關(guān)系，讓集體企業(yè)職工從“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，集體企業(yè)在解除職工勞動關(guān)系時，可比照國有企業(yè)的有關(guān)政策給予一定的經(jīng)濟補償，補償資金的來源同樣可以是企業(yè)的凈資產(chǎn)，也可以是現(xiàn)金或債權(quán)。

2.4 適當考慮集體企業(yè)退休職工的利益。集體企業(yè)的資產(chǎn)是集體企業(yè)職工共同擁有的，理應包括已退休的老職工，所以，集體企業(yè)在進行產(chǎn)權(quán)制度改革時，應同時解決兩個問題:明晰集體企業(yè)在職職工對企業(yè)擁有的產(chǎn)權(quán)，留出一塊資產(chǎn)用于補充退休職工社會保障的不足和解決生活困難。

2.5 聯(lián)社組織應轉(zhuǎn)為合作經(jīng)濟行業(yè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。長期以來，手工業(yè)合作社、供銷合作社等聯(lián)社組織通過成員單位上繳利潤和管理費形成合作事業(yè)基金，然后又將部分基金或投或借給所轄集體企業(yè)，聯(lián)社既是行政主管部門，又是投資人，成為“婆婆加老板”。但是就其根源來說，聯(lián)社資產(chǎn)實際是從所轄集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來的，所以聯(lián)社的凈資產(chǎn)并不歸聯(lián)社機關(guān)人員所有，聯(lián)社改革時應將其資產(chǎn)歸還給聯(lián)社范圍內(nèi)的勞動群眾。

2.6 要明確負責集體經(jīng)濟改革、改制政策的政府部門。目前集體經(jīng)濟改革、改制中的諸多重大問題沒有一個政府部門負總責研究，這是集體經(jīng)濟改革、改制長期滯后的體制原因。政府部門既要負責制定集體經(jīng)濟改革、改制政策，也要負責指導各地執(zhí)行政策。組織機構(gòu)不落實，一切都是空話。

值得注意的是，由于產(chǎn)權(quán)的復雜性，集體企業(yè)改制也應在政策指導下分類推進，循序漸進，切忌“一刀切”、齊步走，力求規(guī)范和平穩(wěn)。

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