摘要: 隨著我國城市化的進程，新城建設成為城市發(fā)展和結構調整的重要途徑。但是我國以往的新城建設往往以經濟發(fā)展為優(yōu)先的指導原則，生態(tài)缺失問題日益嚴重。如何將自然生態(tài)環(huán)境的保護與新城建設結合起來，對于指導我國未來的新城開發(fā)有著重要的現實意義。

關鍵詞: 城市化；生態(tài)環(huán)境；現實意義

1生態(tài)優(yōu)先的概念

生態(tài)優(yōu)先原則為人類活動方式和強度在時間和空間尺度上定義了一個生態(tài)健康的范圍，超過了這個范圍，生態(tài)環(huán)境的保護具有優(yōu)先權。生態(tài)優(yōu)先是生態(tài)經濟生產力系統運行的基本規(guī)律，也是處理人與自然關系的基本原則。生態(tài)優(yōu)先原則的作用主要表現在：生態(tài)效益是協調社會各項發(fā)展的前提基礎。強化生態(tài)與環(huán)境保護的意識，將人類的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展統一起來。指導決策和規(guī)劃管理部門制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略。在城市開發(fā)建設中生態(tài)優(yōu)先主要表現在經濟發(fā)展、社會進步和資源開發(fā)利用等方面。

生態(tài)優(yōu)先主張經濟過程與自然過程的協調，強調生態(tài)環(huán)境建設與資源合理利用在經濟、社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，籍此來引導社會經濟活動。

社會維包括生態(tài)行為和生態(tài)文化。生態(tài)行為是將生態(tài)設計、規(guī)劃融于城市規(guī)劃之中，提倡使用生態(tài)技術，加大生態(tài)治理與恢復力度，注重城市生態(tài)建設，確保環(huán)境政策的落實；生態(tài)文化指樹立生態(tài)價值觀，將生態(tài)環(huán)境教育納入全民教育中。

2生態(tài)優(yōu)先的現實要求

人類活動總是與自然息息相關，因此“生態(tài)優(yōu)先”原則與城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)要求達成一致。

內涵一致。生態(tài)優(yōu)先符合城市可持續(xù)發(fā)展的內涵，二者科學實質相同。生態(tài)優(yōu)先的內涵就是對生態(tài)系統的功能、結構、過程的維護，是人類與自然環(huán)境健康和諧發(fā)展的前提與基礎，從而使人類社會與生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)。城市可持續(xù)發(fā)展的實質是保持以人為主體的生命及其棲息勞作環(huán)境、物質生產環(huán)境及社會文化環(huán)境間的協調持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)優(yōu)先的新城開發(fā)的實質就是發(fā)揮城市自然——經濟——社會復合生態(tài)系統的最佳綜合效益。

目的一致?？沙掷m(xù)發(fā)展從生態(tài)學角度可以理解為：尋找一種最佳生態(tài)系統和土地利用空間形態(tài)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現，使環(huán)境持續(xù)性達到最大。可以將生態(tài)優(yōu)先方法視為實現土地可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。用生態(tài)理念指導城市規(guī)劃，歸根結底，是想通過生態(tài)學、景觀學等相關理論指引城市有機、健康發(fā)展，避免由于追求短期效益而對生態(tài)系統造成不可恢復的破壞，走可持續(xù)發(fā)展的道路

3 生態(tài)優(yōu)先在新城規(guī)劃中應用

3.1 生態(tài)優(yōu)先在新城規(guī)劃中的目的

“生態(tài)優(yōu)先”原則的提出是針對城市化進程中出現的由于生態(tài)缺失而產生的一系列生態(tài)環(huán)境破壞和城市環(huán)境質量下降的問題而提出。多年以來我國的城市建設一直存在忽視生態(tài)建設的問題。根據中國科學院日前發(fā)布的報告，在全球118個國家參加評價的 2004 年生態(tài)現代化指數排名中，中國以低于世界平均水平17分的42分排在倒數18位?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”要求城市在進行各方面建設的時候，應把生態(tài)環(huán)境的保護放在首要考慮的位置，成為指導城市各項建設與發(fā)展的重要依據。而對于面臨全新規(guī)劃和建設的新城而言，“生態(tài)優(yōu)先”作為一種思想方法，其目的是為了避免未來的新城重蹈原有城市的覆轍，加強人們的生態(tài)意識，將人的發(fā)展和自然環(huán)境的發(fā)展協調起來，實現城市與自然的耦合，最終創(chuàng)建可持續(xù)的適宜于健康生活的人類聚居環(huán)境。

3.2 生態(tài)優(yōu)先在城市規(guī)劃中的任務

對自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復。生態(tài)優(yōu)先首先要求對城市區(qū)域的自然環(huán)境進行保護。在規(guī)劃設計中應當明確保護的范圍和等級，重點是結構性的生態(tài)保護區(qū)、廊道、斑塊；實施對重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的強制性保護，加強對水、土、生物、森林、礦產等自然資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管；嚴禁隨意砍伐，對城區(qū)具有生態(tài)屏障作用的林地，要加強保護和管理，防止生態(tài)破壞，嚴格監(jiān)管；加強對河流，水庫周邊的生態(tài)敏感地區(qū)的保護；加強生態(tài)農業(yè)建設。其次是對生態(tài)環(huán)境受到破壞的區(qū)域進行保護性修復，以維持正常的自然演進過程，保持生態(tài)平衡。要大力開展植樹造林，擴大綠化植被面積，提高綠化覆蓋率，加強水土流失治理；對動植物生境遭受破壞的地帶實施搶救性修復；對水域周邊地區(qū)加強生態(tài)修復。

對自然生態(tài)環(huán)境的合理改造和利用。自然生態(tài)環(huán)境是最好的景觀資源，生態(tài)優(yōu)先要求充分考慮自然的各類景觀要素，將人為景觀和自然景觀有機結合起來，從而創(chuàng)造豐富的新城城市景觀風貌。規(guī)劃設計中應當提出對各類自然景觀要素的合理利用方案，并對生態(tài)景觀特征不夠明顯的區(qū)域進行合理改造，使環(huán)境最優(yōu)化、資源效益最大化。例如：將溝谷、洼地改造為生態(tài)效益更好的湖面；強化山體特征和植被質量，形成城市開放空間；生態(tài)保護區(qū)可作為生態(tài)公園等城市旅游休閑空間；加強對濱水空間的合理利用。

對城市建設的監(jiān)控和引導。“生態(tài)優(yōu)先”要讓城市的規(guī)劃建設處于保持良好城市環(huán)境基礎上進行。其監(jiān)控和引導作用表現在堅持通過統一規(guī)劃、優(yōu)化結構、合理布局、分期實施、突出重點、綜合防治的方針，對城市開發(fā)強度和規(guī)?？刂?；合理設計城市道路結構；合理引導和規(guī)劃城市的產業(yè)發(fā)展；加強城市的社區(qū)環(huán)境建設；加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，綜合治理工業(yè)、生活、交通污染，實行污染集中控制；重點保護好生態(tài)保護廊道、斑塊以及飲用水源地、風景旅游區(qū)、河流水庫等；采用對生活污水、垃圾處理的新技術利用，大力推進固體廢物綜合利用和無害化處理；強化城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)、綠化覆蓋區(qū)的建設，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，完善環(huán)境保護設施建

3.3 生態(tài)優(yōu)先在城市規(guī)劃中的特征

將生態(tài)優(yōu)先的原則融入到城市的規(guī)劃和建設過程中，生態(tài)優(yōu)先在城市發(fā)展的時間維、空間維、綜合平衡以及決策和規(guī)劃等多個方面表現如下特征:

是一種動態(tài)優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先的城市規(guī)劃是由終極式的靜態(tài)規(guī)劃轉向一種動態(tài)規(guī)劃的嘗試。在確定城市發(fā)展主要目標后，生態(tài)優(yōu)先只為城市發(fā)展提供策略性的、結構性的框架，此外則保持了相當靈活性，允許城市自發(fā)生長，并在外部條件改變時能相應調整。生態(tài)優(yōu)先將城市比作孕育在自然生態(tài)環(huán)境母體中的有機生命體，對城市空間的發(fā)展既控制又尊重，這樣才有利于城市的健康發(fā)展。而且城市的發(fā)展是一個長期、連貫的過程，就像生命體的“新陳代謝”，進行著有機地、漸進式地增長和變化。激進式地、“面目全非”式的變化往往會超過自然生態(tài)環(huán)境的承受能力。而全新的新城規(guī)劃建設提倡小規(guī)模的，次序的開發(fā)建設，使新城的每個成長階段都與自然生態(tài)環(huán)境保持相對完整性。這其實就是一種可持續(xù)性的規(guī)劃思想趨向。

是一種整體與局部相互協調的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先重視跨區(qū)域的協調，要求明確各區(qū)域之間的協調發(fā)展要求，淡化行政區(qū)劃，強調區(qū)域間的城市職能、產業(yè)協作、基礎設施等方面的生態(tài)協調。生態(tài)優(yōu)先的控制作用是從區(qū)域整體結構到局部的具體地塊，而具體地塊的改變也會影響整體結構的調整。因此，在城市規(guī)劃中，生態(tài)優(yōu)先體現一種有機的協調關系。既是將整體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展與局部的城市空間發(fā)展協調起來。

相對的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先強調的是自然生態(tài)環(huán)境的保護相對優(yōu)先于城市其他方面的建設，也就是說在考慮城市各項發(fā)展的時候，都要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的因素。但由于城市建設是個復雜的過程，單純的生態(tài)建設不能滿足城市的需要，因此在城市建設的不同階段，不同局部也存在適當犧牲環(huán)境的情況。

是結構和層次的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于城市開發(fā)建設的整個過程，從方法上它通過區(qū)域生態(tài)景觀架構、城市綠地系統以及社區(qū)綠化空間等不同的結構層面對城市環(huán)境從宏觀、中觀和微觀各方面均提出控制。并且對城市建設的各個方面也提出相應的建設要求。

參考文獻

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