摘要：21世紀(jì)以來(lái)，具有節(jié)能、快捷和大運(yùn)量特征的城市軌道交通建設(shè)愈趨受到眾多城市的關(guān)注。本文通過(guò)系統(tǒng)地梳理國(guó)內(nèi)外軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，給國(guó)內(nèi)二線城市的軌道交通建設(shè)與規(guī)劃提出借鑒與啟示

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；地鐵；輕軌

1城市軌道交通發(fā)展綜述

1.1 國(guó)外城市軌道交通發(fā)展歷程

世界上城市快速軌道交通建設(shè)已有140多年的歷史，經(jīng)歷了興盛、衰退和復(fù)興這樣一個(gè)螺旋式的發(fā)展過(guò)程。

誕生（1863-1924）

第一條地下式鐵路運(yùn)營(yíng)路線于1863年在倫敦通車(chē)，此后歐美城市紛紛借鑒，城市軌道交通得到了較快發(fā)展。其間，有13個(gè)城市建設(shè)了地鐵，還有很多城市開(kāi)始發(fā)展有軌電車(chē)。

停滯（1924-1949）

戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，軌道交通因投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)而導(dǎo)致了停滯和萎縮。這一階段只有5個(gè)城市發(fā)展了地鐵，有軌電車(chē)也停滯不前，有些線路還被拆除。

逐步發(fā)展（1949-1969）

二戰(zhàn)后，各國(guó)小汽車(chē)快速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的交通問(wèn)題，諸如道路擁擠、停車(chē)?yán)щy，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其發(fā)展。這一時(shí)期，城市軌道交通又得到了重視，從歐美擴(kuò)充到南美和亞洲，如巴西、日本、中國(guó)等，二十年間共有17個(gè)國(guó)家新建了地鐵。

高速發(fā)展（1970年至今）

世界上許多國(guó)家都確定了發(fā)展軌道交通的方針，立法解決軌道交通的資金來(lái)源問(wèn)題，同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了軌道交通的發(fā)展。軌道交通又?jǐn)U展到了大洋洲的澳大利亞。

1.2 國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)歷程

起步——20世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始籌備北京地鐵網(wǎng)絡(luò)地鐵建設(shè)，在1965-1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程(54Km )。隨后建設(shè)了天津地鐵(7.1Km，現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設(shè)以人防功能為指導(dǎo)思想。

發(fā)展——1980年代末至90年代初，我國(guó)僅有上海、北京、廣州等幾個(gè)大城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通。該階段地鐵建設(shè)開(kāi)始真正以城市交通為目的。

政府調(diào)控——進(jìn)入上世紀(jì)90年代，一批省會(huì)城市開(kāi)始籌劃建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行地鐵建設(shè)的前期工作。由于要求建設(shè)的項(xiàng)目較多且工程造價(jià)高，1995年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)辦60號(hào)文，暫停了地鐵項(xiàng)目的審批。同時(shí)，國(guó)家計(jì)委開(kāi)始研究制定城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策。該階段為政府通過(guò)研究制定相應(yīng)政策來(lái)指導(dǎo)地鐵的規(guī)劃建設(shè)。

建設(shè)高潮——1999年以后，國(guó)家的政策逐步鼓勵(lì)大中城市發(fā)展城市軌道交通，全國(guó)己建有軌道交通的城市達(dá)10個(gè)，新申請(qǐng)立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個(gè)。該階段地鐵建設(shè)速度大大超過(guò)之前的30年。

2 建軌道交通城市特征比較

2.1 國(guó)內(nèi)以大城市與省會(huì)城市為主

我國(guó)目前已經(jīng)建立城市軌道交通的城市有十個(gè)，分別是：北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、重慶、武漢、香港和臺(tái)北，它們多為直轄市、省會(huì)城市，其中北京，上海，廣州和香港的通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)100km，許多城市的規(guī)劃里程也超過(guò)這一數(shù)值。已經(jīng)修建地鐵的城市中，人口數(shù)均超過(guò)300萬(wàn)（臺(tái)北除外），GDP總量均在2000億元以上。

2.2 國(guó)外二線城市得到廣泛應(yīng)用

許多國(guó)家的二線城市由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要也建立了相應(yīng)的城市軌道系統(tǒng)，如韓國(guó)的大邱市、英國(guó)的格拉斯哥、巴西的Salcador等。這些城市的人口都在250萬(wàn)左右，絕大部分建于上世紀(jì)90年代后，通車(chē)?yán)锍滩怀^(guò)30km。線路空間幾何方面，線路數(shù)一般不超過(guò)2條，換乘站點(diǎn)少，呈線狀或交叉狀。然而，卻有相對(duì)成熟的換乘系統(tǒng)，通過(guò)合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)線路之間及與其他交通方式之間的換乘。

2.3 通過(guò)城市軌道交通組織城市公共交通趨勢(shì)日益顯著

國(guó)外大城市通過(guò)城市軌道交通組織城市公共交通的趨勢(shì)日益顯著，以倫敦為例：倫敦地鐵目前已擁有12條運(yùn)營(yíng)線路，達(dá)408公里。270個(gè)車(chē)站每天提供20小時(shí)的服務(wù)，在全市形成一個(gè)四通八達(dá)的地鐵網(wǎng)。倫敦地鐵日載客量達(dá)254萬(wàn)人次，已成為倫敦社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。

3 城市軌道交通發(fā)展趨勢(shì)

隨著世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，軌道交通在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面不斷發(fā)展并走向成熟和完善。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市的城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對(duì)于中國(guó)二線城市建設(shè)軌道交通的前景有以下發(fā)展趨勢(shì)：

3.1 國(guó)家政策明朗化

城市軌道交通在綜合交通系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，如倫敦、東京等城市的公共交通系統(tǒng)就是圍繞城市軌道交通來(lái)組織的。參照我國(guó)“十五”計(jì)劃與國(guó)家“十一五”規(guī)劃，關(guān)于城市軌道交通的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，“優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)”。國(guó)家政策導(dǎo)向使城市軌道交通建設(shè)有較好的發(fā)展前景，并逐步由直轄市、省會(huì)城市的建設(shè)向二線城市轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)大中城市發(fā)展城市軌道交通有較好的前景。

3.2 建設(shè)模式選擇多樣化

城市軌道交通的類(lèi)型日趨多樣化，除了地鐵外，許多城市開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移到建設(shè)成本更低的輕軌交通。目前正在建設(shè)的和即將建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目中，除省會(huì)城市，如成都、杭州、沈陽(yáng)等外，許多二線城市如蘇州、東莞等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的城市也加入此行列?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)的幾十年將是我國(guó)城市軌道建設(shè)的繁榮時(shí)期，我國(guó)的城市軌道通車(chē)?yán)锍虒⒂幸粋€(gè)飛躍性的提高。

3.3 技術(shù)優(yōu)化

城市軌道系統(tǒng)的技術(shù)不斷進(jìn)步，一方面適應(yīng)了地區(qū)多樣化需求，提高了軌道交通的適用性、運(yùn)行效率和服務(wù)水平；另一方面，技術(shù)進(jìn)步也使城市軌道交通的建設(shè)成本有所降低，城市對(duì)建設(shè)城市軌道的類(lèi)型選擇的余地也就越大。

3.4 投資多元化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化

城市軌道交通發(fā)展之初，其投資主體比較單一，有的由私人主體來(lái)投資，有的由政府財(cái)政直接投資。隨著軌道交通規(guī)模的越來(lái)越大，為了解決資金問(wèn)題和提高軌道交通的效率，很多城市軌道交通都由政府和社會(huì)資本等共同投資。

另一方面，經(jīng)營(yíng)方式有的采取完全的國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)模式，有的采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)在，很多城市充分發(fā)揮市場(chǎng)作用以提高軌道交通的運(yùn)行效率，在軌道交通運(yùn)營(yíng)上引入市場(chǎng)機(jī)制已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

3.５ 管理法制化

限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件，規(guī)范軌道交通管理的法制化起初并不夠完善?，F(xiàn)在，很多城市軌道交通實(shí)行全面法制化管理以規(guī)范各方行為和維護(hù)各方利益，以法制化的管理來(lái)保障軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。軌道交通的全面法制化管理是世界軌道交通發(fā)展的重要趨勢(shì)。

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