馬　珺

摘 要：地方自治是張謇一生的政治理想。張謇認為地方自治的實現(xiàn)，離不開立憲政治的政治保障。地方自治的主要內(nèi)容應該是實業(yè)、教育。因為一切政事無財不舉，而人的素質(zhì)提高，根本在教育。張謇地方自治思想有其重實際、求實效的一面，也有強烈的精英主義色彩。但由于受到當時政治環(huán)境和個人思想的局限，張謇的地方自治最終未能逃脫出個人自治的悲劇。

關(guān)鍵詞：張謇；地方自治；實業(yè)教育

中圖分類號：K253文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0178—03

一、張謇地方自治思想的產(chǎn)生與演變

甲午戰(zhàn)爭前，張謇只是一個具有愛國心和某些開明傾向的封建士大夫，甲午戰(zhàn)爭后，張謇產(chǎn)生實業(yè)救國思想，光緒二十六年（1900）以后，才開始實業(yè)、教育救國并重。光緒三十一年起，張謇開始使用“地方自治”這一名詞。此后清政府宣布“預備仿行憲政”，試行議會及地方自治制度，張謇參照天津自治章程，會同教育會、勸學所及商會，開始試辦自治。

光緒二十七年清廷頒詔實行新政，張謇開始日益關(guān)注政治，他提出了罷議政院與設(shè)府縣議會的主張，可以說是張謇地方自治、改革專制政體憲政思想的萌芽。光緒二十九年，張謇東游日本，重點考察了日本的教育和實業(yè)?；貒蟾鼒远怂菩械胤阶灾蔚男拍?，并確立了其憲政思想。他把日本的成功模式總結(jié)為“圣王之道+機器之學”。清廷宣布預備立憲后，張謇明確提出了地方自治的主張，并指出地方自治是實行憲政的基礎(chǔ)。光緒二十九年至1914年，應該說是張謇政治上比較積極的時期。其對地方自治的理解也不僅僅是實業(yè)、教育、慈善等事業(yè)，他更希望通過地方自治造就一個法治社會。張謇說：“雖然其地其人既為籌備自治矣，而治其地其人之人必具如何之資格，然后當其可？曰是在知法律。夫未預備自治以前數(shù)千年來，人人在專制政體之下，辦地方公事者，于法律小有出入，猶得稱之曰賢。今值預備時期，不明公法，無以成立自治之機關(guān)；不講民法，無以組織自治之團體；不研究訴訟法，社會何以得安寧？不陶冶習慣法，風俗何以臻良善？”①南通自治模式的產(chǎn)生，就是張謇實施地方自治，創(chuàng)建新型世界的大膽嘗試。他首先以工業(yè)化為龍頭奠定區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)，然后以教育提升區(qū)域民眾素質(zhì)，進而以交通水利和慈善公益等事業(yè)改善生態(tài)和人文環(huán)境，從而體現(xiàn)出循序漸進的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。

1914年以后，由于時局變幻，張謇對實際政治也越來越灰心，甚至厭惡，其地方自治也越來越傾向于地方事業(yè)的建設(shè)。量己之力，建設(shè)地方，正是在這一思想指導下，張謇把自己的精力完全傾注在南通的實業(yè)、教育、慈善、文化、水利、交通等事業(yè)上。但是，如果說張謇完全消極了，其實也未必。與其說張謇前期有一種積極改造世界的思想，那么，這一時期，就是想通過地方事業(yè)的建設(shè)，化民成俗。

二、張謇的地方自治思想

第一，地方自治是國家富強的基石。近代以來，中國極貧極弱，如何救亡圖存，實現(xiàn)國家富強，是每個仁人志士都不得不考慮的問題。張謇則是把地方自治當做救亡圖存的重要一環(huán)。“直接解救人民之痛苦，舍自治豈有他哉？”“地方自治者，在昔成周，皆官治之事。官不親民，民自視下，而地方之事，乃廢不舉。”②這也就是說，自治與官制的最大不同，在自治參與精神。只有有了這種自動參與的精神，才能避免人亡政息。

第二，憲政是地方自治的政治保障。張謇認為，地方自治的施行，離不開憲政。張謇從三個方面論述了這個問題。其一，只有在立憲政體下，人民才有參于政治的合法機會。在專制政體下，“夫政，則國家主之，君相之魁柄。專制未除，士民分不得一言干預”。他還指出，今日之腐敗政治就是數(shù)千年專制政體所造成。其二，只有在立憲政體下，政治才有政府與社會的劃分，才能為人民參政提供一個大的社會舞臺。張謇說：“往者中國專制之世，社會與政府分，有政府而無社會……今朝廷既已宣布九年立憲，社會將與政府合，有社會乃有政府?！雹蹚堝勒J為實業(yè)、教育、慈善等都是人們盡力于社會的舞臺。其三，只有立憲政治，才能使自治有法可循，有法可依?！吧w保全法律之效力，乃可以定民心?！雹芰楇x不開法律，立法之權(quán)在國會，一切政治的運行都有待法律規(guī)范，所以張謇認為開國會是一切的關(guān)鍵。張謇說：“夫有國會然后可以舉行憲政，無國會則所謂籌備皆空言也……因無國會以編訂法律，法規(guī)，一切政治無所遵守?！雹?/p>

第三，實業(yè)是實現(xiàn)地方自治的基礎(chǔ)。

張謇認為，實業(yè)是一切政事之基。只有興實業(yè)，教育、公益等自治事業(yè)才能得以展開。張謇把興實業(yè)作為地方自治的首務(wù)，也是立足于國情。因為當時，中國的老百姓生活困苦已極。如果把各項地方自治事業(yè)的經(jīng)費，都加諸百姓身上，必不會有好的結(jié)局。張謇說：“以吾國人民生計之瘠，財之缺乏，與其取之于茫無知識，救死不贍之人民，何如略籌資本，經(jīng)營榛蕪，開辟利源？”⑥基于此觀點，張謇先后開辦了大生紗廠，資生鐵廠，復新面粉廠，翰墨林印書局，大達輪船公司，通海墾牧公司，同仁泰鹽業(yè)公司等二十一個企業(yè)。

第四，教育是實現(xiàn)地方自治的根本手段。首先，張謇認為，開啟民智，教育當先?！耙詾榕e必先智，其民智必由教育?！雹邚堝勒J為，國家衰敗，是由于人民愚昧無知識。培養(yǎng)人民公德，使人之愛國，需要教育?！皣螢槎杞逃?？教育者，其人民知有國而已?！雹嗤瑫r，培養(yǎng)人民權(quán)利思想，也需要教育?！啊逃雌占?，一般人民知識，不足于共和，斯言也，我始而疑，繼而疑信半，今益信。如所謂積極主持光大發(fā)揮國民應有之主權(quán)，遽望諸胸無主宰，尚不知地方自治有何種事業(yè)之人民，是莊子所謂‘見彈而求鴞炙，見卵而求時夜也?！雹崞浯?，地方事業(yè)發(fā)達，也離不開教育?！耙澜逃钦T導人的利器，你們能切切實實的受了良好教育，將來地方上就多了很多的有用人才，拿這些有用的人才來治地方，地方哪有不發(fā)達的道理？地方發(fā)達了，適如你們自身發(fā)達。你們不負培植之恩，就是不負自己。而且一個地方上受教育的人多了，那地方上的風俗就自然而然的變好了?！雹饣诖?，光緒二十七年，張謇著手創(chuàng)辦了中國人自己辦的第一個師范學?！ㄖ輲煼秾W校。開創(chuàng)了中國近代教育史上一種嶄新的辦學模式。在促進我國近代新教育產(chǎn)生，彌補近代公立教育不足，節(jié)約國家財政，率先進行教育教學改革等方面發(fā)揮了極其重要的作用。其后，張謇又陸續(xù)創(chuàng)辦了幼兒園、小學、中學普通教育；又創(chuàng)辦了高等學校，如紡織學院、農(nóng)學院、醫(yī)學院等；還創(chuàng)辦了各類職業(yè)學校和聾啞等特種學校。為了加強地方安全和秩序，他還創(chuàng)辦了與“地方自治”直接有關(guān)聯(lián)的法政講習所、巡警教練所、宣講講習所、監(jiān)獄工場、棲良所等，為中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

張謇不但非常重視學校教育，也非常重視社會大眾的公德培養(yǎng)。公德培養(yǎng)的第一步就是教育人們守秩序。比如，張謇就觀劇有人不守秩序一事，對南通人提出忠告：“聞人言，看劇人好言自由，不愿座位之拘束。此則大誤。如彼說，必以一人之自由妨礙他人之自由；以不規(guī)矩之自由，妨礙有規(guī)矩之自由。古今中外以為不可，謇亦確以為不可。謇雖至庸懦，而矯正地方風俗，引為己任，必由細微積至于高大?！?11)張謇希望通過嚴格主義，矯正風俗，培養(yǎng)良好社會公德，進而達到改良社會之目的。

三、張謇地方自治思想之評價

張謇利用清末民初國家權(quán)威衰微不振，政治體制全面土崩瓦解，中央政權(quán)無暇顧及地方社會的二三十年的時間空隙里，“遁居江海，自營己事”，充分發(fā)揮其個人能量，以地方自治為職志，確實取得了不少成績。南通被時人稱為“模范自治縣”，與同時期其他人相比，張謇的地方自治思想和自治實踐有其顯著特色。

首先，注重實際，注重實效。張謇不像一般知識分子那樣，只注重觀念的鼓動和發(fā)表激情洋溢的演說，而是腳踏實地地將自己的理想付諸實踐。南通自治模式的出現(xiàn)就是張謇實踐的結(jié)果。張謇說：“謇兄弟之愚以為國可亡，而地方自治不可亡；國即弱，而私人志氣不可弱……對于世界先進各國，或師其意，或擷其長，量力所能，審時所當，不自小而餒，不自大而夸……計自強，求自治?！?12)由此可見，張謇辦地方自治不盲目攀比，不為表面現(xiàn)象所迷惑，不為抽象原則所限制。張謇以實業(yè)和教育，而不是民權(quán)養(yǎng)成作為地方自治的重要內(nèi)容，就是重實際，求實效思想的具體體現(xiàn)。

其次，張謇地方自治思想中，有強烈的精英主義色彩。作為一個具有濃厚歷史沉淀的封建專制國家，中國早期現(xiàn)代化的啟動無疑是非常艱難的。這種艱難勢必制約著中國現(xiàn)代化不可能由封建王朝在中央集權(quán)體制下在全國范圍內(nèi)同時啟動，它只可能由最先具有現(xiàn)代化的少數(shù)地主精英在少數(shù)地區(qū)最先發(fā)動。也許民眾的參與是其最后理想，但在當時張謇認為立憲或地方自治，其主要的功能就是為士紳提供參與政治、參與地方事業(yè)的機會。其在《變法平議》中主張開府縣議會時就說：“而或以為民智之未開，議必踳駁而不能合,不知正以議會開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉，而有文告以諭之，權(quán)限以示之，勢必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭，籌學堂、警察、農(nóng)工商業(yè)之公司，通上下之情，使人憬燃動君民休戚相關(guān)之感，不以此乎？”(13)在張謇看來，這種精英主義與提高人民素質(zhì)之間并無矛盾。“求知識程度之劃一者，為多數(shù)國民言之，其收效在于二十年后之教育；求知識程度較高者，為少數(shù)國民言之，其發(fā)端在于現(xiàn)在之政治者?！?14)

最后，張謇的地方自治，以興辦地方事業(yè)為主，且主要是以一個人的力量，不免有一人自治之譏。他的自治理想與實踐，最終也未能超越南通地域。張謇曾不無自得地說：“南通各種文化事業(yè)，自由私人經(jīng)營，決不仰給于政府，亦不募捐他處，更不受軍閥之牽制。”(15)但是，既不求助于政府，也不求助于社會，難免就會少了民眾的主動參與，有人亡政息之虞。之所以造成個人自治的局面，除了張謇的精英主義思想外，當時的政治環(huán)境也是重要原因。19世紀末期的中國，國家權(quán)威極度衰微，人民生活極度貧困。更何況傳統(tǒng)的中國又是一個具有“天下理念”而沒有“國家理念”的社會，在這樣的社會里很難產(chǎn)生民族精神。所以胡適稱張謇為“最偉大的失敗的英雄”(16)。

“在中國早期現(xiàn)代化和地方自治的歷程中，近代資產(chǎn)階級尚處于生命發(fā)育的襁褓時期，作為中國傳統(tǒng)精英階層的紳士以其固有的社會地位和歷史使命感，肩負起新時代的重托，充當了啟動中國現(xiàn)代化的動力群體是勢所必然的；‘以紳權(quán)孕育民權(quán)，也是近代中國社會過渡時期社會階級結(jié)構(gòu)演化的必然現(xiàn)象。梁啟超‘欲興民權(quán)，宜先興紳權(quán)的主張，即在某種意義上預言了近代中國社會轉(zhuǎn)型過程中所必經(jīng)的一個歷史階段。20世紀初年張謇主導下的南通地方自治無疑順應了這一歷史潮流?！?17)

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①張謇研究中心編《張謇全集》第2卷，江蘇古籍出版社，1994年，第327頁。

②③⑦⑧⑩(15)(11)(12)張謇研究中心編《張謇全集》第4卷，江蘇古籍出版社，1994年，第467、74、468、83、174、467、459、206頁。

④⑤⑥⑨(13)(14)張謇研究中心編《張謇全集》第1卷，江蘇古籍出版社，1994年，第147、145、117、575、53、147頁。

(16)胡適：《南通張季直先生傳記序》，《張季直先生傳》，中華書局，1928年，第4頁。

(17)王奇生：《張謇與南通地方自治模式——兼論地方精英與國家權(quán)力的調(diào)適》，《蘇東學刊》2001年第1期。

責任編輯：何 參