李曉莉

摘 要：城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，分析我國建國以來城鎮(zhèn)化的變化軌跡，正視我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的速度問題，通過模型預(yù)測我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與階段性目標(biāo)，并對我國今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出應(yīng)該把握的原則具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展階段；增長速度

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0057—03

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個全新、良好的發(fā)展時期。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是現(xiàn)階段和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。

一、我國城鎮(zhèn)化變化軌跡

我們在圖1、圖2中系統(tǒng)地列出了中國從20世紀(jì)50年代初到21世紀(jì)初的城鎮(zhèn)化歷程：圖1是1952—2006年中國城鎮(zhèn)化水平增長圖，圖2反映的是每一個五年計劃內(nèi)的年均城鎮(zhèn)化水平提高百分點。圖3是1952年以來K值變化曲線圖，也即城鎮(zhèn)人口增長與總?cè)丝谠鲩L之比值。

由圖1可以看出，新中國成立以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在波動中逐步推進(jìn)的，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。從20世紀(jì)70年代后半期開始，尤其是進(jìn)入90年代以后，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個較高的增長時期。

如果以國家的“五年計劃”為著眼點來看我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，則會看到50余年的城鎮(zhèn)化歷程被分割為五個時期：從圖2可以看出，“一五”到“四五”，城鎮(zhèn)化的年均增長速度逐步降低，至“四五”達(dá)到低谷；“四五”過后到“七五”，城鎮(zhèn)化的增長速度又開始復(fù)蘇；“八五”是個特殊時期，城鎮(zhèn)化的年增長率再度下滑；“九五”之后，進(jìn)入90年代中后期，我國的城鎮(zhèn)化再次走上快車道，高速增長了10年時間。

從圖3中，我們再對中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段進(jìn)行判斷。首先我們看鄉(xiāng)村人口絕對數(shù)量的變化。1995年，我國的鄉(xiāng)村人口數(shù)量達(dá)到86947萬人，此后鄉(xiāng)村人口絕對數(shù)量開始下降。其次，我們分析K值（城鎮(zhèn)人口增長與總?cè)丝谠鲩L之比）變化。1979年對于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言是具有轉(zhuǎn)折意義的一年，這一年K值突破0.5，這說明我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)學(xué)院講師。

進(jìn)入第二階段即城鎮(zhèn)化前期階段。K值大于0.5，說明城鎮(zhèn)人口的增長規(guī)模將持續(xù)超過鄉(xiāng)村人口的增長規(guī)模。由于農(nóng)村人口規(guī)模龐大，因此鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)量仍會繼續(xù)增加，直到1995年到達(dá)峰值。另一個真正具有轉(zhuǎn)折意義的年份是1996年，這一年，K值開始超過1，這意味著鄉(xiāng)村人口的絕對規(guī)模開始由上升轉(zhuǎn)為下降（1995年鄉(xiāng)村人口達(dá)到最高點），總?cè)丝诘脑鲩L全部為城鎮(zhèn)人口的增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中期發(fā)展階段。同時，根據(jù)諾瑟姆曲線，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％時，將會進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速增長階段。正是1996年，我國的城鎮(zhèn)化水平超過了30％這一具有重要意義的拐點。農(nóng)村人口絕對下降，意味著農(nóng)村土地的人口壓力開始逐步減小，人地矛盾逐漸緩和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始向高效率轉(zhuǎn)換。同時城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模持續(xù)增長可以為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動力資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，這又會進(jìn)一步增加其吸納勞動力的能力。城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入良性循環(huán)，真正開始實現(xiàn)高速增長。

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如此動態(tài)變化，有著種種經(jīng)濟(jì)的、制度的復(fù)雜原因。在中國這樣一個擁有眾多人口的國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性是世界上其他國家所不能比擬的。

二、我國城鎮(zhèn)化過程中的速度問題

城鎮(zhèn)化速度是動態(tài)研究城鎮(zhèn)化問題的重要內(nèi)容，但是城鎮(zhèn)化率提高過快，勢必對城鎮(zhèn)各個方面帶來巨大的壓力。因此，不能單一講數(shù)字，城鎮(zhèn)化一定要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，一定要先安排解決與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會、制度、資源等問題，以保障城鎮(zhèn)化順利健康發(fā)展。

雖然從世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷程看，城鎮(zhèn)化水平的年增長率一般不超過1%。但是如果擁有“后發(fā)優(yōu)勢”、工業(yè)化迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境有利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化年均增長速度也是可以達(dá)到更高水平的。現(xiàn)在的問題是，有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面超過發(fā)達(dá)國家？周一星認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化率年增0.8個百分點是比較合適的，連續(xù)幾年超過1%也是可行的，但是城鎮(zhèn)化水平年增長率多年連續(xù)超過1%是有風(fēng)險的。路大道院士認(rèn)為今后每年城鎮(zhèn)化率增長0.6—0.7個百分點是比較穩(wěn)妥的，產(chǎn)業(yè)有可能支撐，城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠跟上。但是他同時認(rèn)為：根據(jù)國情、根據(jù)人口總量和產(chǎn)業(yè)支撐，我們國家是沒有條件超過發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化速度的。因為這些國家在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，總?cè)丝诘囊?guī)模是很小的，而我們現(xiàn)階段有13億人口。又由于當(dāng)時其他國家沒有工業(yè)化，所以這些國家工業(yè)產(chǎn)品都輸出到國外。現(xiàn)在我們的發(fā)展要求大大超過這些國家當(dāng)時的速度，但是我們解決一個百分點的就業(yè)問題，就業(yè)崗位量比他們幾個百分點所要求的就業(yè)崗位的規(guī)模要大好幾倍，相應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量等壓力也非常大。

有學(xué)者認(rèn)為，在2000—2010年間，我國的城鎮(zhèn)化率年增漲幅可在1.2—1.4個百分點，而在2010—2020年間，此增長率可以上調(diào)至1.3—1.5個百分點。日本和韓國的經(jīng)驗告訴我們，連續(xù)、高速的增長是可能的，但是如何把可能變?yōu)楝F(xiàn)實、同時不出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，就是值得我們深入研究和思考的。當(dāng)然，如果剔除由于行政區(qū)劃調(diào)整、統(tǒng)計口徑等問題帶來的城鎮(zhèn)化率虛高于實際水平的因素（統(tǒng)計數(shù)據(jù)把數(shù)量超過1億的農(nóng)民工及其家屬計入城鎮(zhèn)人口實際是不妥的、虛假的，因為他們并沒有真正成為城鎮(zhèn)居民），同時協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)投資、政策與規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控、社會保障體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)工作崗位、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)化地區(qū)資源以及生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃管理、加強(qiáng)法制建設(shè)等等問題，我國城鎮(zhèn)化率年增長率持續(xù)幾年處于一個較高水平還是可能的。

近年來，我國工業(yè)化的發(fā)展速度很快，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)全球化等因素帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化也推動著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。但超速的城鎮(zhèn)化會引發(fā)大規(guī)模占地、毀地等一系列的問題。毋庸諱言，我國城鎮(zhèn)化“超速”的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，我國城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴(kuò)展過速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的平衡狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。而目前，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突相當(dāng)嚴(yán)重。

三、我國城鎮(zhèn)化速度與實現(xiàn)城鎮(zhèn)化階段性目標(biāo)

中國的城鎮(zhèn)化是一場持久的變革過程。在未來一段時間內(nèi)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會保持一個較快的增長速度，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的一些制度障礙也會隨之減弱，城鎮(zhèn)化也將實現(xiàn)高速增長。如果我們城鎮(zhèn)化的速度過低，那么中國在達(dá)到城鎮(zhèn)化率50％、初步進(jìn)入城鎮(zhèn)化社會這一階段將會持續(xù)很長時間。根據(jù)路大道院士的觀點，我們把年增0.6個百分點作為下一步城鎮(zhèn)化速度的底線。而根據(jù)世界上中等收入國家城鎮(zhèn)化增長率，我們可以把年增0.9％城鎮(zhèn)化水平作為現(xiàn)實目標(biāo)。再將日本、韓國在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段曾達(dá)到的1.2個百分點作為激勵目標(biāo)，最后把城鎮(zhèn)化水平年增1.5%作為風(fēng)險目標(biāo)，來估計我國實現(xiàn)50％的城鎮(zhèn)化水平以及實現(xiàn)65％較為成熟城鎮(zhèn)社會目標(biāo)所需的時間。2006年，我國城鎮(zhèn)化率為43.9%。

根據(jù)1978年以來我國城鎮(zhèn)化的增長變化軌跡，我們進(jìn)行時間序列預(yù)測模型擬合我國的城鎮(zhèn)化趨勢。這里，筆者選擇如下公式：

ｙ=ɑｅ^bt

式中：t：時間設(shè)1978年t=0，1979年t=1，…2006年t=28

ｙ：城鎮(zhèn)化水平（%）

ɑ、ｂ為系數(shù)

根據(jù)擬合結(jié)果，ɑ=17.929，ｂ=0.0304，則我國城鎮(zhèn)化的預(yù)測模型為：

ｙ=17.929ｅ 0.0304t （R2=0.9875）

根據(jù)這個模型，我們可以預(yù)測出到2010年（t=32）城鎮(zhèn)化率為47.43%，到2012年（t=34）城鎮(zhèn)化率為50.40%，2020年（t=42）城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.28%。

四、我國推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)把握的原則

推進(jìn)我國地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，快速、健康、可持續(xù)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。具體而言，應(yīng)該遵循以下幾項原則：

1.農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。社會經(jīng)濟(jì)生活主要由農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大生活方式、文化、景觀形態(tài)構(gòu)成。城鎮(zhèn)化就是要變傳統(tǒng)農(nóng)村社會為現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會，農(nóng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)是密不可分的。因此，黨和國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上包括外延擴(kuò)張和內(nèi)涵優(yōu)化兩個過程。所謂“外延擴(kuò)張”，就是指城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和地域的擴(kuò)張；而“內(nèi)涵優(yōu)化”則包含3個方面：從狹義的角度來看，內(nèi)涵優(yōu)化是指單個特定城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量的優(yōu)化；從廣義的角度來看，內(nèi)涵優(yōu)化則是指特定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量的優(yōu)化；而從泛義的角度去分析研究，內(nèi)涵優(yōu)化就是城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和文化、景觀形態(tài)等在非城市地區(qū)的滲透、擴(kuò)展和普及。

2.市場調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將過去的條塊分割、由上到下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜嗣芮袇f(xié)作、合理分工的網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，統(tǒng)一的市場，順暢的要素流動逐步形成。市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能以及生產(chǎn)要素的自由流動，有利于區(qū)內(nèi)合理配置資源、勞動力，分工合作，職能互補(bǔ)，實現(xiàn)區(qū)域一體化，在客觀上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展和完善。國家和地方政府的政策是調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，改革開放以來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策，如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地有償使用制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略重點向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等等，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮不斷注入新的活力和政策動力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃管理相結(jié)合的原則。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)的功能越來越多，城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的問題越來越復(fù)雜，因而城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用以及管理城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)的作用越來越重要。城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理屬于城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的范疇，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)作用，提高城市管理水平。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相結(jié)合的原則。資源環(huán)境包括自然資源生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，節(jié)約資源、降低能耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，增加環(huán)保投入，積極建設(shè)土地布局合理、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城鎮(zhèn)，與社會經(jīng)濟(jì)和諧相適應(yīng)。而人文環(huán)境建設(shè)包括歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)，以及文化產(chǎn)業(yè)、科技教育、衛(wèi)生事業(yè)、文化體育、社會保障體系建設(shè)等。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程、新興工業(yè)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康穩(wěn)步快速推進(jìn)，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各級各類城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證。只有對目前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段有一個科學(xué)的判斷，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并估測城鎮(zhèn)化合理發(fā)展速度，把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的幾個基本原則，才能實現(xiàn)我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的三位一體，才能實現(xiàn)可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、快速的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：伊 人