吳雪明

摘 要：電子化政府采購(gòu)是深化政府采購(gòu)制度改革的重要手段，逐步實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；電子化

1 大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)時(shí)機(jī)已成熟

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的成熟，給電子化政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)與發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，而席卷全球的金融危機(jī)，以及中央拉動(dòng)內(nèi)需的決策，對(duì)電子化政府采購(gòu)的推進(jìn)與發(fā)展更是一陣春風(fēng)，吹來(lái)了難得的機(jī)遇，大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)時(shí)機(jī)已成熟。

首先，從市場(chǎng)層面看，中央拉動(dòng)內(nèi)需的決策，4萬(wàn)億的投入，將導(dǎo)致政府采購(gòu)市場(chǎng)成倍、成十幾倍的增長(zhǎng)，而履行政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)職能的財(cái)政機(jī)關(guān)、采購(gòu)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等，有編制、資格、資質(zhì)等諸多限制，不可能在短期迅速增長(zhǎng)，來(lái)適應(yīng)政府采購(gòu)市場(chǎng)短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)的需求，而最好的、最有效的解決途徑就是大力推進(jìn)電子化采購(gòu)來(lái)提高效率、保證質(zhì)量。因此，目前的外部環(huán)境，對(duì)大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)提供了極有利的市場(chǎng)需求。

其次，從技術(shù)層面看，由于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的行為主體既有在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中操作的采購(gòu)人、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)，又有在外網(wǎng)操作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家，還有分散在全國(guó)，甚至全球的供應(yīng)商，因此，系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)支撐涉及到網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、中間件軟件、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)等信息技術(shù)方面的多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，隨著21世紀(jì)以來(lái)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各技術(shù)領(lǐng)域中目前已有成熟的產(chǎn)品和技術(shù)支撐平臺(tái)，基本解除了電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)屏障，為大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)提供了技術(shù)保障。

再次，從產(chǎn)品方面看，我國(guó)電子化政府采購(gòu)，前期推進(jìn)與發(fā)展緩慢的重要原因之一是因?yàn)槭袌?chǎng)需求不急迫，市場(chǎng)規(guī)模不大，導(dǎo)致有實(shí)力與規(guī)模的軟件開(kāi)發(fā)廠商投入與關(guān)注不夠，沒(méi)有全面系統(tǒng)的解決方案與軟件產(chǎn)品，而成熟的應(yīng)用軟件產(chǎn)品缺失，反過(guò)來(lái)又影響電子化政府采購(gòu)的推進(jìn)。2006年河南省財(cái)政廳在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的支持下，以“高起點(diǎn)、全方位、全國(guó)一流，與國(guó)際接軌”為目標(biāo)，建設(shè)全省數(shù)據(jù)大集中一體化電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)兩年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，電子化政府采購(gòu)的全面解決方案初見(jiàn)成效，其合作伙伴鄭州信源公司，在河南財(cái)政電子化政府采購(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼而又開(kāi)發(fā)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。目前以鄭州信源公司為代表，具有一定實(shí)力的軟件廠商的電子化政府采購(gòu)軟件產(chǎn)品逐漸完善成熟，為電子化政府采購(gòu)的推進(jìn)與發(fā)展提供了產(chǎn)品的支撐。

2 推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題

第一、加快與電子化政府采購(gòu)相配套的政策法規(guī)建設(shè)。

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，2000年以來(lái)我國(guó)相繼頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《電子簽名法》和《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)，為傳統(tǒng)方式下的政府采購(gòu)提供了系統(tǒng)的法律保障體系，但如何適應(yīng)電子化新特點(diǎn)，保障在電子化政府采購(gòu)操作執(zhí)行過(guò)程中有清晰的法律法規(guī)依據(jù)，是值得探索的課題，加快與電子化政府采購(gòu)相配套的政策法規(guī)建設(shè)，是推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的基本保障。 第二、加快電子化政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)

目前，我國(guó)電子化政府采購(gòu)尚未有一套完整的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各地市在先期的探索過(guò)程中主要只針對(duì)政府采購(gòu)的某一項(xiàng)業(yè)務(wù)或某一方面業(yè)務(wù)來(lái)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有的甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這樣由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，導(dǎo)致先上的業(yè)務(wù)與后上的業(yè)務(wù)不能相容，政府采購(gòu)各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)不能共享，與電子政務(wù)的其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能交換，形成“信息孤島”，既影響電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的實(shí)際使用效果，不利于推廣應(yīng)用，又導(dǎo)致重復(fù)投資，造成浪費(fèi)。因此，電子化政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系的建設(shè)，直接影響電子化政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)的進(jìn)度與效率，是一項(xiàng)不容忽視、刻不容緩的工作。

第三、加強(qiáng)電子化政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)廠商的培養(yǎng)

隨著電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)的成熟，技術(shù)支撐平臺(tái)的成熟，未來(lái)5年將是政府采購(gòu)電子化的快速推進(jìn)期和高速發(fā)展期，目前國(guó)內(nèi)需要構(gòu)建電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體及承接政府采購(gòu)任務(wù)的采購(gòu)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不少于3000家，市場(chǎng)容量與空間巨大，而目前國(guó)內(nèi)以鄭州信源為代表，具有一定實(shí)力，且專(zhuān)注于電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的軟件廠商不足十家，遠(yuǎn)不能滿足快速推進(jìn)的需求，因此，需要積極培育，和支持現(xiàn)有的軟件廠商做大、做強(qiáng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有實(shí)力的軟件廠商投入電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展和壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子化政府采購(gòu)開(kāi)發(fā)廠商群，從而為電子化政府采購(gòu)的高速發(fā)展提供開(kāi)發(fā)商與產(chǎn)品資源的保障。