李欣怡

摘 要：分析了人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，最后提出了人口老齡化趨勢(shì)下社會(huì)保障制度的發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)保障制度；沖擊；思路

1 人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)由1982年的4.9％上升到2003年的7.5％，2000年我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)1.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％。老年人口比重的不斷上升對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度提出了新的要求。人口老齡化對(duì)我國(guó)正在健全和完善的社會(huì)保障制度帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，目前有諸多問(wèn)題亟待解決。①離退休人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;②老齡化的加劇使得醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力加大;③老齡化加重了勞動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān);4．老齡化對(duì)社會(huì)救助的需求增大.

2 老齡化趨勢(shì)下我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展思路

2.1 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)要制定出一套健全可行的養(yǎng)老保障體系，由多層次組成。第一層次由中央政府實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌強(qiáng)制性的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，通過(guò)征收社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集基金，并且將企業(yè)為個(gè)人賬戶繳納的3％調(diào)整到這一層次。第二層次是強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行完全積累制籌資模式，由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，管理體制上實(shí)行省級(jí)垂直管理，繳費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)8％，其基金的投資運(yùn)營(yíng)按資本市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，政府進(jìn)行必要宏觀監(jiān)管。第三層次是根據(jù)企業(yè)的意愿和經(jīng)濟(jì)效益情況建立企業(yè)年金，繳費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以在所得稅前列支。第四層次是根據(jù)個(gè)人的意愿建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)的自由交易來(lái)完成個(gè)人的自愿儲(chǔ)蓄及其個(gè)人在各種人壽保險(xiǎn)公司的投保、住宅公積金等等。此外，還應(yīng)適當(dāng)設(shè)立一道無(wú)條件的最低生活保障線，覆蓋老年貧困人口，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2 健全醫(yī)療保障體系建設(shè)

要緩解老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的藥療保險(xiǎn)等的支付壓力，要探求一條建立在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合基礎(chǔ)上，以醫(yī)療保障為主、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，囊括醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，使全社會(huì)人員都可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。首先，要努力擴(kuò)大覆蓋范圍；堅(jiān)持政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，建立合理的資金籌集機(jī)制和對(duì)醫(yī)患雙方有效的費(fèi)用制約機(jī)制。其次，建立企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并在政策上給予支持，允許一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。再次，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的作用。最后，要在財(cái)政的支持下，設(shè)立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)救助基金和大病醫(yī)療互助基金，幫助低收入弱勢(shì)群體解決基本醫(yī)療保障需求。

2.3 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉及的范圍，進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌

要真正解決老齡化趨勢(shì)下的社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，必須加大保障制度所覆蓋的范圍，要將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣到各種企事業(yè)單位，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)員工的全面覆蓋。當(dāng)前需要重點(diǎn)督促非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者均要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?？茖W(xué)合理制定“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受”的參保政策。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式由初級(jí)向高級(jí)發(fā)展的重大舉措，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡建立在比較穩(wěn)固的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

2.4 完善老年人的社會(huì)福利制度，并盡可能合理利用老年人才

我們要針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，完善老人的社會(huì)福利，如設(shè)立敬老院、加大政府投入改善其環(huán)境設(shè)施等。并多渠道吸引資金，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的供養(yǎng)制度。

此外，應(yīng)實(shí)施彈性退休制，合理利用老年人才。針對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀，我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行彈性退休制度，對(duì)一些技術(shù)含量比較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放寬退休年齡。國(guó)家可以通過(guò)技能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化的壓力。各地可以建立老年人才庫(kù)，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，或者投入社區(qū)加入為老年人服務(wù)的行列，緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力。

參考文獻(xiàn)

［1］陳冬紅．社會(huì)保障學(xué)［M］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997.

［2］駱勤．論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的政府職責(zé)［J］．財(cái)政研究，2004．（4）.

［3］宋曉梧，韓大衛(wèi)．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)確保老有所養(yǎng)［M］．北京：企業(yè)管理出版社，2001.