劉恩專

摘要：文章從促進國家綜合配套改革試驗區(qū)開放制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，對自由貿易港區(qū)與區(qū)外的自由聯(lián)通機制進行了綜合闡述和制度設計。指出自由聯(lián)通機制的制度基礎是搭建貿易便利化平臺，包括靈活運用跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”模式、放寬B型保稅物流中心條件、建立“無水港”等。在此基礎上，提出了以“區(qū)間直通”、構建“虛擬自由區(qū)”等為核心的自由聯(lián)通手段。

關鍵詞：國家綜合配套改革試驗區(qū)；自由貿易港區(qū)；自由聯(lián)通機制；虛擬自由區(qū)

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1008—5831(2008)06—0008—06

一、引言

在有條件的國家綜合配套改革試驗區(qū)建立自由貿易港區(qū)(Free Trade Port Zone，F(xiàn)TPZ)，是實現(xiàn)國家綜合配套改革試驗區(qū)開發(fā)開放制度創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略安排?；仡欀袊_發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊開放區(qū)域的發(fā)展歷程，一條重要的經驗是，它們在獲取自身超高速增長的同時，主要執(zhí)行著帶動毗鄰地區(qū)和腹地經濟發(fā)展的功能，同時，其制度外溢效果明顯。創(chuàng)建FTPZ的戰(zhàn)略意義也正在于此。

要充分發(fā)揮FTPZ的外部效應，制度安排的關鍵是要建立起FTPZ與區(qū)外的自由聯(lián)通機制?；贔TPZ的區(qū)域屬性，靈活運用現(xiàn)有的政策條件、管理機制和技術手段，需要從三個方面構造和完善自由聯(lián)通機制，即搭建貿易便利化平臺、創(chuàng)立區(qū)間直通模式、締造基于4E計劃的虛擬自由區(qū)。

二、自由聯(lián)通機制的制度基礎：搭建貿易便利化平臺

在自由貿易港區(qū)搭建貿易便利化平臺，是最大限度地發(fā)揮自由貿易港區(qū)功能，充分、有效地服務于腹地經濟，實現(xiàn)開放制度創(chuàng)新與外溢的制度基礎。為此，有必要引入一系列行之有效的貿易便利化措施，其中，最為重要的是：靈活運用跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”模式、放寬在“試驗區(qū)”設立B型保稅物流中心的條件、在內地建立“無水港”。

(一)在自由貿易港區(qū)內靈活運用跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”模式

跨關區(qū)的“屬地申報，口岸驗放”的通關模式，是中國近年來實施便捷通關制度的一項重要改革措施，將其引入FTPZ，對于搭建貿易便利化平臺，發(fā)揮其國際物流和采購中心功能有積極意義。所謂“屬地申報，口岸驗放”，是指符合海關規(guī)定條件的企業(yè)進出口貨物時，可自主選擇向屬地海關任一海關單位申報，在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續(xù)的一種通關方式。采用該模式后，用戶可以在相鄰海關之間實現(xiàn)便捷的國際物流運作，給企業(yè)的國際商務活動帶來極大便利，表現(xiàn)在：(1)手續(xù)更簡化。該模式打破目前行政區(qū)劃和海關設置所造成的通關障礙，把屬地海關、口岸海關兩個海關通關環(huán)節(jié)進行整合，共同構成了新的通關作業(yè)鏈，使跨關區(qū)作業(yè)程序從“兩次申報、兩次放行”方式轉變?yōu)椤耙淮紊陥?、一次放行”，簡化了海關手續(xù)。(2)費用更節(jié)省。從申報到領取報關單結匯、付匯、出口退稅證明聯(lián)，通關各業(yè)務環(huán)節(jié)基本上都由企業(yè)在屬地海關完成，減少往返于屬地和口岸的申報次數，節(jié)省通關或轉關費用。(3)運輸更方便。在該模式下，企業(yè)無需辦理轉關手續(xù)，海關電子放行后在口岸驗放提貨，海關對運輸工具不施封，可大大提高進出口貨物物流運轉效率。(4)資金更安全。貨主企業(yè)可在屬地海關直接辦理稅費、保證金將更有保障。

按照原有規(guī)定，適用于這一新型通關模式的企業(yè)只有A類企業(yè)，而該類企業(yè)的標準非常嚴格，這就使得該通關模式在FTPZ運用受到制約。FTPZ作為貿易投資自由化、便利化等特殊政策的“先行先試”區(qū)，作為政策和制度創(chuàng)新資源的“外溢”區(qū)，應該對“試驗區(qū)”內企業(yè)尤其是自由貿易港區(qū)企業(yè)適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式的標準靈活掌握?？梢钥紤]，對守法自律意識較強，進出口行為規(guī)范，誠信度較高的B類企業(yè)也能夠適用“屬地申報、口岸驗放”通關模式。在注冊年限、進出口量等方面也可以降低門檻，將更多企業(yè)列入誠信企業(yè)候選范圍。

(二)放寬FTPZ毗鄰地區(qū)設立B型保稅物流中心的條件

為了推動貿易便利化，2004年海關總署提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，并率先在開放區(qū)域推行，形成了具有中國特色的保稅物流體系(表1)。其中，一個重要的制度安排，是在有條件的地區(qū)建立B型保稅物流中心，以主動適應跨國公司的全球運作、現(xiàn)代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結合地方政府和企業(yè)的實際需求，構建新型保稅物流監(jiān)管模式。

B型保稅物流中心是相對于A型保稅物流中心而言的，后者是指經海關批準，由中國境內企業(yè)法人經營，專門從事經營保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所；前者則是指經海關批準，由中國境內一家企業(yè)法人經營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。海關對B型保稅物流中心采取聯(lián)網監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實地核查等方式對進出物流中心的貨物、物品、運輸工具等實施動態(tài)監(jiān)管。B型是A型的集約化監(jiān)管，它在空間范圍、經營主體與業(yè)務主體、審批與驗收程序、設立條件、選址要求和貨物存儲期限等方面與A型有著很大區(qū)別，是中國保稅體系和貿易便利化機制進一步完善的產物。

B型保稅物流中心的政策特性使其適于在“試驗區(qū)”推廣。國內貨物進入物流中心視同出口，享受出口退稅政策，中心外企業(yè)報關進人物流中心的貨物視同出口，由海關辦理出口報關手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關單(出口退稅專用)；中心內的貨物進入內地，視同進口；中心外企業(yè)從物流中心運出貨物，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定，辦理報關進口手續(xù)，并對報關的貨物按照現(xiàn)行進口貨物的有關規(guī)定征收或免征進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

基于上述政策，建設B型保稅物流中心具有重要的經濟意義。首先，對保稅物流中心內的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，利于提高通關效率，縮短流通時間，大大降低企業(yè)的費用和成本，尤其是，深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運到香港，不做任何加工，再運回國內)；保稅物流中心有政策優(yōu)勢，進入中心視同進出口；中心內注冊的企業(yè)，可自動獲得進出口經營權、國際貨運代理權、貨物境內運輸權等；此外，物流中心內生產性外商投資企業(yè)可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其中，經營期10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。其次，對保稅物流中心所在地區(qū)來說，利于完善區(qū)域功能，促進招商引資；通過保稅物流中心還可以有效整合物流資源，推進一個地區(qū)物流服務水平，促進全球供應鏈的形成。為此，需要在“試驗區(qū)”進一步放寬設立B型保稅物流中心的條件，擴大試點，尤其是在已有的出口加工區(qū)、保稅區(qū)的擴展區(qū)、集裝箱中轉站，以及規(guī)模大、運營規(guī)范的物流園

區(qū)等，要增設B型保稅物流中心。

(三)在腹地辟建“無水港”

在內陸地區(qū)辟建“無水港”，使其具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能，發(fā)揮港口、國際集裝箱多式聯(lián)運、中轉及第三方物流等多重作用，形成與FTPZ運營高度一體的國際物流中心，實現(xiàn)真正意義上的沿海港口與邊境口岸功能向內陸地區(qū)的延伸，是發(fā)揮FTPZ貿易便利化功能的另一制度創(chuàng)新。

“無水港”建設對于FTPZ外部功能的發(fā)揮意義重大。首先，由于“無水港”一般建立在能產生大量適箱貨物的地區(qū)，因此其貨源和客戶擴展功能十分突出；其次，“無水港”在內陸集裝箱集散點所具備的拼箱、拆箱、中轉和“一關三檢”等功能基礎上，還具備保稅、加工、配送等“綜合物流”功能，真正實現(xiàn)內陸口岸與FTPZ的無縫對接，使FTPZ經濟與腹地經濟更為緊密地聯(lián)系起來，利于促進區(qū)域經濟的協(xié)作與共同發(fā)展。

(四)類似的促進自由貿易港區(qū)貿易便利化的方法

為了推動貿易便利化，F(xiàn)TPZ還可以采用其他類似方法。諸如：(1)在FTPZ內可實行24小時通關制度，保證貨物正常通關暢通無阻，同時，大力推動電子口岸的建設，建成一個跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺。進一步簡化海關程序，積極推廣“一站式服務”和“單一窗口通關制度”，以加快貨物流動，提高貿易效率，同時簡化出入境手續(xù)，推進商務旅行卡計劃，減少不必要的限制措施，為商務人員流動創(chuàng)造更便利的條件。(2)為大型高新技術生產企業(yè)提供便捷通關程序，如提前報關、聯(lián)網報關、快速轉關、上門驗放、加急通關、擔保驗放、優(yōu)先咨詢等；(3)在外匯管理方面，密切與外匯管理部門合作，簡化服務貿易售付匯憑證，放寬服務貿易售付匯審核權限等。

三、自由聯(lián)通機制的運行條件：創(chuàng)立區(qū)間直通模式

FTPZ最為顯著的特征，就是實行“一線放開，二線管住，區(qū)內不干預”的口岸和海關監(jiān)管模式。FTPZ的這一普遍特征，確保了特定區(qū)域的高度開放型和獨特的貿易便利化機制的形成。然而，也正是因為這一點，F(xiàn)TPZ必須保持特定區(qū)域的隔離性，實行卡口管理。因此，形式上，F(xiàn)TPZ具有“飛地”(en—clave)特征。要充分發(fā)揮FTPZ的外部經濟效果，在區(qū)外“放大”貿易自由和便利化政策，就必須利用某些技術和政策手段，建立起FTPZ與“試驗區(qū)”和區(qū)外的自由聯(lián)通機制，即構建FTPZ—保稅區(qū)—出口加工區(qū)和保稅物流中心—開發(fā)區(qū)—一般港區(qū)—特定產業(yè)園區(qū)—“試驗區(qū)”的區(qū)域間的進出口貨物(料件)的“區(qū)間直通”模式。

這一模式方案設計的關鍵是貨物的區(qū)間自由流動，同時涉及人員的自由流動。具體備選方案如下。

(一)物流——航運、空運貨物的區(qū)間自由移動方式

為了充分利用港區(qū)特別是FTPZ自身的國際物流運作優(yōu)勢和營銷條件，部分進出口貨物和國際中轉貨物，需要以FTPZ為據點，有選擇地在FTPZ周邊地區(qū)自由移動，集中進行國際流動的一體化運作，以及其他業(yè)務和營銷的創(chuàng)新安排。在港區(qū)間通過水路運輸貨物，一般不存在進出海關關卡的情況，貨物完全可以在港區(qū)間自由流動。而在貨物經由陸路轉移的情況下，便自然出現(xiàn)保稅運輸問題，為此，基于最大限度實現(xiàn)貿易便利化的原則，總結國內現(xiàn)有保稅港區(qū)的海關監(jiān)管經驗，可采取如下幾種區(qū)域間貨物自由移動的方式。

1、海關箱封+區(qū)間直通標志車

按照自由區(qū)一般慣例，貨物進入FTPZ無須辦理報關及其他人關手續(xù)，只需由海關監(jiān)管人員統(tǒng)一在集裝箱上面用專用的箱封予以加封，并使用港區(qū)或海關所有的專用的色彩特殊的“區(qū)間直通標志車”運輸，運輸路線由海關事先確定，當車輛進入另一區(qū)域邊界時，由海關人員檢查集裝箱上箱封的情況，沒有損壞的即可予以放行。這種方式具有簡便易行、監(jiān)管成本較低的特點，但海關對區(qū)間車輛和貨物的具體運輸過程和狀況進行監(jiān)控的困難較大。

2、海關箱封+區(qū)間直通標志車+全程攝像監(jiān)控

這種方式是在第一種監(jiān)控情況的基礎上，在指定的運輸路線的各交叉路口或每隔一定的距離安放一個攝像監(jiān)控裝置，從車輛開出特定自由區(qū)域時即開始全程監(jiān)控，直至車輛進入另一個特定區(qū)域，由海關人員檢查集裝箱上箱封的情況，如無損壞即可放行。全程攝像監(jiān)控方式，已經在國內很多城市的交通監(jiān)控中采用，技術上已經成熟，在攝像設備的安裝、攝像監(jiān)控室的設立等方面有經驗供參考。

3、海關電子箱封+區(qū)間直通標志車+全程攝像監(jiān)控

這種方式改變了傳統(tǒng)的海關普通鉛封的箱封方式，代之以一種具有記錄功能的電子設備進行集裝箱箱封。因為，一般集裝箱使用的鉛封比較容易損壞和復制，為了消除這一缺陷，需要設計一種電子加密設備，從而形成新的海關電子箱封技術。

目前國際上電子箱封中所采用的電子加密設施主要有三種：D3數據加密設施、OTS電子箱封和GPS反向全球定位。(1)D3數據加密設施，是一種備有電源的主動型的、采用雙頻率無線電波發(fā)射信息、可以重復使用的電子箱封。它可以記錄和發(fā)送集裝箱運輸途中的信息，包括在運輸途中或存放地點每次箱封被打開的日期和時間，以及開門的持續(xù)時間。這種箱封具有在較遠的距離(100英尺)被讀取的功能，即使在高速行駛的公路上也可以讀取其所載有的信息。由于易于安裝和使用，D3數據箱封免除了沿路繁瑣且費用昂貴的目視檢查和手工數據登記，是“試驗區(qū)”自由貿易港區(qū)與其他區(qū)域之間集裝箱運輸及中短距離集裝箱運輸的理想箱封方式。(2)OTS(One Seal Transponder System)電子箱封，從外觀上與目前國際上通用的帶狀箱封差不多，只是在箱封的頭部增加了一個包含尖端科技元件的小片狀物，內藏有發(fā)射機應答器。這種發(fā)射機應答器是被動式的，只有在收到ID讀取器發(fā)出的訊號后才能被激活。OTS箱封使用時，其箱封號碼和集裝箱號碼同時進入了使用者的信息系統(tǒng)。之后，無論該箱封號碼在什么地方讀取，信息系統(tǒng)可以立即查到該集裝箱使用者的信息。裝有此種電子箱封的集裝箱在3米遠的地方就可以讀取其信息，當這種集裝箱通過場站或海關監(jiān)管點時可以自動反饋其運輸信息，并且可為貨物的沿途跟蹤提供具體的方位。OTS是一次性的箱封，當集裝箱運到終點、箱封被剪斷后即不可再用，且與D3數據箱封相比內存信息也較少，但其最大的優(yōu)點在于其低廉的價格，較適用于普通的國際集裝箱運輸。(3)GPS反向全球定位在一些發(fā)達國家集裝箱運輸中已有應用。裝有GPS反向設備的集裝箱可以在全球范圍內進行全天候的跟蹤，同時在需要時還可以提供箱內貨物的保存情況和溫度等信息，便于對貴重貨物、危險貨物以及溫度敏感的貨物進行跟蹤和監(jiān)控，也可以應用于海關對貨物的監(jiān)管。

將電子箱封技術引入口岸海關貨物監(jiān)管，是FT-PZ貿易便利化模式的一種創(chuàng)新，需要技術設備的研

制、引進和運營模式的試驗與磨合。該方式的引入，不僅會大大改進海關貨物監(jiān)控效率，而且還可以廣泛應用于FTPZ關聯(lián)區(qū)域對航運貨物的運輸、儲存、分撥等物流運作環(huán)節(jié)，以及國際航線上對一些貴重物品或特殊貨物的集裝箱封箱。

4、海關電子箱封+區(qū)間直通標志車+全程攝像監(jiān)控+車輛GPS反向定位顯示

這種方式是在第三種模式的基礎上，運用GPS技術，增加運行車輛的位置顯示屏。每輛區(qū)間直通標志車上可裝有GPS定位系統(tǒng)，隨時將車輛的位置數據傳輸回海關的監(jiān)控中心并顯示在顯示屏上。事先海關監(jiān)控人員可以在顯示屏上將指定的路線及其一定范圍內的區(qū)域標示出來，車輛只允許在此區(qū)域內通行。這樣，根據傳輸回來的車輛位置是否顯示在規(guī)定的區(qū)域內，海關監(jiān)控人員即可監(jiān)控車輛的運行情況是否正常。這種顯示屏監(jiān)控的方式再加上每一區(qū)段的攝像監(jiān)控及集裝箱的電子箱封加密，可以最大限度地監(jiān)控FTPZ區(qū)間貨物移動。引入這種海關監(jiān)控模式，并未明顯加大監(jiān)控成本，但監(jiān)控效率卻可顯著提高，基本可保證貨物按照計劃在FTPZ與其他區(qū)域間的自由移動。實際上，這種顯示屏監(jiān)控技術已經在一些城市用于公交車輛的位置顯示，經過簡單改制即可應用于海關貨物監(jiān)控。

5、集裝箱電子標簽

作為一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境。電子標簽技術可識別高速運動物體并可同時識別多個標簽，操作快捷方便。該技術可應用于物流和供應管理、生產制造和裝配、航空行李處理、郵件／快運包裹處理、文檔追蹤／圖書館管理、動物身份標識、運動計時、門禁控制／電子門票、道路自動收費、防偽。在特定區(qū)域內使用電子標簽技術可行且經濟，對于完善“試驗區(qū)”國際物流環(huán)境十分必要。

在上述方式中，區(qū)間直通車輛可以看作是海關監(jiān)管之下的移動的保稅倉庫，這樣就方便了貨物在區(qū)內的自由移動。因此，通過采用以上各種方式，貨物就可以在不經過報關的情形下，在“試驗區(qū)”自由貿易港區(qū)與其他區(qū)域之間經陸路自由移動。

(二)人員流動——國際商務人員在自由區(qū)域間自由移動的方式

FTZ建立后，必然面臨國際商務人員在國際領域與自由區(qū)域之間的移動，以目前中國的人員出入境管理的有關法律、法規(guī)規(guī)定看，商務人員進出中國需要提前向中國駐外使館提請簽證，這在一定程度上限制了國際商務人員到中國國內的自由移動，進而在一定程度上影響了自由區(qū)域的招商引資及經濟的發(fā)展。為打破這個商務人員出入境的瓶頸，參考其他國家和地區(qū)成功的自由口岸發(fā)展經驗，可以對進出中國國境國際商務人員實行以下方式。

(1)落地簽證。對于從國際機場直接出入FT—PZ的國際商務人員，不用事先簽證，待其在機場離機后根據其持有的護照為其簽發(fā)一段時間的(如72小時)落地簽證，無須再辦理其他進出境手續(xù)即可隨身攜帶必要的生活用品在海關及邊檢、移民等國家機關的監(jiān)管下前往自由區(qū)，只要在規(guī)定的時間期限內離境即可。如需進入國內非自由區(qū)域，則要按照中國出入境的管理規(guī)定重新辦理出入境手續(xù)。

(2)區(qū)域直通。持有落地簽證的國際商務人員可以在海關、邊防、移民等國家機關促成的專門機構監(jiān)管下，通過專用出入口，乘坐專門的“區(qū)域直通巴士”直接進出FTPZ。這種“區(qū)域直通巴士”車輛外觀可以設計成顯著的專有標記色，可以根據具體情況定時在自由區(qū)域專用地點發(fā)車，車內可以派監(jiān)管人員隨車監(jiān)督，原則上在自由區(qū)域外行駛時，車內人員不可自行上下車。

(3)要實行進出FTPZ的報關、船公司人員和相關商務人員的長期通行證制度，并規(guī)劃一證全國適用。通過以上三種方式的聯(lián)合應用，可以在不影響中國出入境管理有關法律和法規(guī)規(guī)定的情況下，最大限度保障國際商務人員自由出入FTPZ，優(yōu)化港區(qū)的國際商務環(huán)境。

(三)建立有利于自由連通機制的相關制度

1、國際船舶自由通航制度

任何國家和地區(qū)的國際航行船舶都可以自由進出FTPZ而無須事先申報，只需在進港前一定的時間前按照港口管理機構的要求向港口管理方申報、提請?？康牟次灰员愀劭诠芾矸桨才糯暗牟次患按暗目坎醋鳂I(yè)以及相應的裝卸工班、碼頭堆場等必要的準備事項。對于?？康膰H船舶，除按照中國加入的國際公約，本著對航海安全、船東利益和船員生命負責的態(tài)度對船舶的安全進行必要的港口國檢查(PSC)外，淡化政府的其他管理、控制職能，盡可能使?？康拇跋碛谐浞值淖杂烧?。

2、航運貨物免檢免稅制度

對于進出FTPZ的國際航運中轉貨物，只要不是運往國內的均實行免檢免稅制度。港區(qū)內不設海關監(jiān)控點，航運貨物可以自由裝卸、存儲而無需交納關稅、接受檢查。港區(qū)甚至可以接受“無用戶”的國際中轉貨物，除危險貨物外，船方只需向港口管理機構申報一下航運貨物的種類和數量，便于港口管理方在原則上杜絕國際通行的違禁貨物出入，并便于對航運貨物的管理即可。

四、自由連通機制的技術支撐：締造基于4E計劃的虛擬自由區(qū)

順應產業(yè)全球運籌電子化和電子政務迅速發(fā)展的趨勢，需要構建網絡化FTPZ體系，并與口岸公共信息平臺對接。為此，要推出4E計劃，即“E口岸計劃”、“E試驗區(qū)計劃”、“E港口計劃”和“E自由貿易港計劃”，分別進行整體“4E計劃”和專項方案設計，憑借IT技術的應用，使以信息自由流動為特征的4E與貨物“區(qū)間直通”模式相配合，締造試驗區(qū)的“虛擬自由區(qū)”(圖1)。

(一)E口岸計劃

電子口岸即口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)是經國務院批準、由海關總署會同國務院有關部門共同建設的跨部門電子政務工程，對于改善口岸投資環(huán)境，提高通關效率，降低企業(yè)成本，起到了十分積極的作用。電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設是“試驗區(qū)”虛擬自由區(qū)4E計劃的基礎。在地方電子口岸建設中，應該把“試驗區(qū)”置于重要的地位。從FTPZ運營環(huán)境的角度，推行E口岸計劃，關鍵是口岸執(zhí)法管理各有關部門和單位要在共同協(xié)商基礎上，規(guī)范電子口岸數據交換標準，在電子口岸信息平臺上盡快實現(xiàn)大通關業(yè)務流程及相關信息數據的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進出口通關提供“一卡通”、“一站式”服務，為管理部門提供決策信息。

(二)E“試驗區(qū)”計劃

建立在地方電子口岸平臺和電子政務系統(tǒng)的基礎之上，“試驗區(qū)”要建立起更具超前性的電子政務系統(tǒng)，構造新型的“試驗區(qū)”公共管理體系，全面實現(xiàn)“試驗區(qū)”信息共享和行政管理模式創(chuàng)新，提升管理和服務效率。

(三)E港口計劃

港口是全球范圍內調動資源的物流平臺，是國家綜合運輸體系的重要樞紐，是國內外客貨流、信息流、資金流多重網絡匯合的關鍵節(jié)點。實現(xiàn)港口電子化，需要以信息資源規(guī)劃為基礎，建好以生產經營

為主體的港口代碼元庫、業(yè)務流程元庫、信息資源庫；開發(fā)自由港區(qū)生產經營業(yè)務系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、大型工程管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及輔助生產經營決策支持系統(tǒng)；推廣電子商務在港口的應用，搭建包括物資采購及以各分撥中心為基礎的網上交易平臺。從港口運營的特殊性及其與FTPZ的特定關系，E港口計劃將涉及以生產調度和貨運為核心的一系列技術性問題，諸如：集裝箱堆場業(yè)務管理系統(tǒng)、車載控制管理、貨源信息管理系統(tǒng)、綜合業(yè)務查詢系統(tǒng)、港區(qū)生產信息輯要系統(tǒng)、生產統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、集裝箱運輸綜合信息服務系統(tǒng)等，同時，還要通過EDI在港口的應用，實現(xiàn)港口生產業(yè)務系統(tǒng)與海關監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網，以及外輪代理業(yè)務與國際接軌。

(四)E自由貿易港區(qū)計劃

FTPZ是具有全球和區(qū)域意義的國際物流中心和國際航運中心，其電子化管理系統(tǒng)的建立和完善是整個“4E計劃”的關鍵，因而，它必須具備高度E化作業(yè)的軟硬件條件。尤其需要建立獨特的電子化系統(tǒng)：FTPZ貨物跨關區(qū)報關系統(tǒng)和船代業(yè)跨關區(qū)申報艙單系統(tǒng)，F(xiàn)TPZ出口貨物進倉確認電子作業(yè)系統(tǒng)，延伸至報關業(yè)、集裝箱倉儲業(yè)和廠商的電子支付系統(tǒng)(實現(xiàn)繳納倉租、裝卸費用等的E化作業(yè)，能通過網絡銀行網網相連繳納者)，F(xiàn)TPZ的拖車、卡車等人區(qū)辦理進口提貨(集裝箱)、出口進倉(集裝箱)實施24小時營運的電子化預約系統(tǒng)。

五、結論

FTPZ外部效應的充分發(fā)揮和自身有效運營的重要保障，是建立與區(qū)外的自由聯(lián)通機制，這也是在有條件的國家綜合配套改革試驗區(qū)建立FTPZ的戰(zhàn)略意圖之一?；诂F(xiàn)有制度環(huán)境和技術條件，總結世界自由港區(qū)的運營和發(fā)展經驗，筆者認為，建立自由聯(lián)通機制，首先需要搭建FTPZ貿易便利化的制度平臺，其重點是靈活運用跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”模式、放寬B型保稅物流中心條件、建立“無水港”等。在此基礎上，要努力形成以貨物和人員區(qū)間直通為保障的自由聯(lián)通機制的運行條件，其中的關鍵是要實現(xiàn)集裝箱運輸的便捷的保稅快捷通道。同時，要充分利用IT技術條件，積極推行“4E計劃”，憑借信息自由流動為特征的4E與貨物“區(qū)間直通”模式相配合，便會生成一個極富有活力的、“植根試驗區(qū)、輻射大區(qū)域、溝通全世界”的、功能強大的“虛擬自由區(qū)”，最大程度地發(fā)揮FTPZ的外部效應。

(責任編輯傅旭東)