林述書

1、前言

大家知道，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作涵蓋著企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各個方面。包括：企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；設(shè)置、完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并按規(guī)定配備專(兼)職管理人員；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程(包括：各級人員安全教育培訓(xùn)、防火防爆、交通安全、防塵防毒、勞動保護用品、現(xiàn)場管理、設(shè)備裝置管理、安全檢查、隱患整治等)：保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入；制訂應(yīng)急救援預(yù)案；事故管理等等。其目的是保障安全生產(chǎn)、防范安全事故。筆者多年從事安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作。認為近幾年由于各級政府高度重視。狠抓隱患排查整治，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了很大提升；同時認為加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要控制企業(yè)中‘物的不安全狀態(tài)和‘人的不安全行為。因為有95％以上的事故，都是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在某一特定狀態(tài)下交叉觸發(fā)所致。所以，筆者依據(jù)實踐經(jīng)驗就此兩方面有共性的問題列舉幾個實例并提出一些對策建議。以供參考。

2、許多企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置中隱瞞著‘物的不安全狀態(tài)

企業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)中隱藏著物的不安全狀態(tài)是指該系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全程度不高。本質(zhì)安全是指采用直接安全技術(shù)措施，通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不至于造成大事故。受當(dāng)前科技水平限制，在許多領(lǐng)域要完全達到本質(zhì)安全還不可能，但應(yīng)該按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行整體設(shè)計、布局、施工或制造以接近這個目標(biāo)。在未能完全實現(xiàn)本質(zhì)安全的情況下，采用間接安全技術(shù)，為生產(chǎn)設(shè)備或系統(tǒng)配置各種有效的安全防護裝置預(yù)防和控制事故發(fā)生。同時采用指示性安全技術(shù)措施，安裝檢測報警器、警示、警告標(biāo)志等，在危險時通過報警、警示提醒作業(yè)人員避險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在工作實踐中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置的本質(zhì)安全程度不高，有些甚至成為不易整改的安全隱患。

2.1、在總平面布置方面：新、改、擴建工程項目或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置等總平面布置，本應(yīng)按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行整體設(shè)計、布局。這樣，能控制該系統(tǒng)、設(shè)施或裝置與外界周邊如學(xué)校、居民區(qū)、道路、國防設(shè)施的合理距離；同時控制該系統(tǒng)內(nèi)部車間與車間、與倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施的安全防火距離。萬一發(fā)生事故，能盡量減少損失，這是本質(zhì)安全的基本要求。但在平時安全評價實踐中發(fā)現(xiàn)比較多的現(xiàn)象有：(1)在征地紅線內(nèi)的總平面布置看似合理，但企業(yè)為了最大化利用土地資源，把有危險性的儲罐或罐區(qū)設(shè)在靠近紅線邊上。這樣，就對周邊的居民區(qū)、企業(yè)或其他設(shè)施安全埋下了隱患。(2)有些企業(yè)要在有限的征地范圍內(nèi)容納下整個生產(chǎn)系統(tǒng)，其辦公場所、車間、儲罐區(qū)、倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施布置不合理，安全防火距離不夠。這些現(xiàn)象，在安全預(yù)評價中發(fā)現(xiàn)時，通過提出整改建議，可以得到調(diào)整改正。但需要指出的是，有相當(dāng)部分是在現(xiàn)狀或?qū)ｍ椩u價中發(fā)現(xiàn)的，是以往建設(shè)項目的遺留問題，整改難度很大；而且目前仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)(工程建設(shè)項目)未經(jīng)過安全評價。

2.2、在生產(chǎn)系統(tǒng)裝置方面：廠礦機械設(shè)備或系統(tǒng)裝置是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的重要組成部分，但也是誘發(fā)事故的主要因素之一。設(shè)備是靠人對其控制進行工作的，但全靠人工控制在一定條件下有時會失誤造成事故。從本質(zhì)安全角度，要求系統(tǒng)裝置有較高的自動化水平和安全性能；比如要求許多有可能突然泄漏毒性物質(zhì)或易燃易爆氣體或液體的工業(yè)場所配置連續(xù)監(jiān)測器和自動控制裝置，當(dāng)監(jiān)測到場所內(nèi)的有毒有害易燃易爆氣體或溫度、壓力、液位、流速等超標(biāo)時，能自動驅(qū)動控制裝置或切斷電源，停止加料或停機；或是自動驅(qū)動排風(fēng)機通風(fēng)，降低有害物濃度。從檢測評價的情況看，目前仍有一部分企業(yè)在生產(chǎn)場所和儲存危險化學(xué)品的倉庫或儲罐區(qū)未能有效地配置連續(xù)監(jiān)測自動控制裝置；對于生產(chǎn)流水線，如使用有毒含苯膠(本應(yīng)禁用)的制鞋廠，甚至也未配置連續(xù)監(jiān)測自動控制器。目前還有個別老化工廠設(shè)備老化，技術(shù)改造不到位。更有甚者，有些企業(yè)還在違法使用土制鍋爐、土制起重機、土制人貨電梯。有的企業(yè)請設(shè)計資質(zhì)不高的單位設(shè)計整個生產(chǎn)系統(tǒng)裝置，布局不合理，受力集中。結(jié)果造成大事故。

2.3、在供配電方面：在供配電系統(tǒng)中，按規(guī)定對于一級用電負荷即如果中斷供電將發(fā)生中毒、爆炸、火災(zāi)，造成人身傷亡或在政治、經(jīng)濟上造成重大影響和損失的，用電單位應(yīng)設(shè)置雙電源。對于二級用電負荷，用電單位應(yīng)設(shè)置雙回路(或?qū)Ｓ镁€路)供電系統(tǒng)。對于三級用電負荷單位，要求其要保證事故處理照明和消防用電。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)仍有一些該配置雙電源的一級負荷用電單位，只設(shè)雙回路供電；有的二級負荷用電單位只設(shè)置非專用線的單回路供電。有些三級用電負荷企業(yè)，未考慮事故處理照明電源和消防用電源。

對于機電設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)采用三相四線或五線制中性點接地(TN-C或TN-S系統(tǒng))并設(shè)置漏電保護器。工作中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備接線不規(guī)范，金屬部分無接零無接地，造成死亡事故：野外施工臨時用電要求采用三相五線制。三級配電兩級保護，開關(guān)箱上鎖。實際上很多配置不規(guī)范。未設(shè)開關(guān)箱或設(shè)了但未上鎖，經(jīng)常發(fā)生事故；電力輸配電線與廣播通訊線路也時有發(fā)生因間距不足發(fā)生碰接導(dǎo)致人亡事故；經(jīng)檢測有些企業(yè)特別是中小水電站的接地網(wǎng)電阻大大超標(biāo)；按規(guī)定在易燃易爆或因靜電放電可能導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸場所的電器設(shè)備都要用防爆型的。實際情況差距甚大；在許多場所防靜電采用跨接等措施不到位。諸如此類不安全狀態(tài)的現(xiàn)象還很多。

2.4、在消防方面：有的建筑物、廠房屬甲級防火范圍且應(yīng)該設(shè)置煙霧、溫度等感應(yīng)報警器和自動滅火噴淋裝置，但有些企業(yè)省掉了自動滅火噴淋裝置；有的單位消防設(shè)施不全、消防器材配置不足或選型不當(dāng)；有些老企業(yè)建筑物防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；消防通道被占為他用，消防水池未按標(biāo)準(zhǔn)要求建造的現(xiàn)象較為普遍。特別要指出的是：有些中小企業(yè)(建設(shè)工程項目)不申請消防驗收；而且仍發(fā)現(xiàn)存在“三合一”現(xiàn)象。

2.5、在建筑業(yè)、非煤礦山、道路交通等方面，也仍存在諸多本質(zhì)安全程度不足的問題，限于篇幅，不再舉例

3、相當(dāng)部分企業(yè)負責(zé)人、管理和從業(yè)人員存在“人的不安全行為”

美國安全管理專家塔蘭茨曾經(jīng)給事故(Accident)下了個定義，認為影響安全事故發(fā)生的因素(Factor)有兩個：一個是物的不安全因素，一個是人的不安全因素。筆者經(jīng)學(xué)習(xí)理解認為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素，實際上就是我們通常所說的‘人的不安全行為。而且‘人的不安全因素含有兩個層次的意思：一個是現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全因素(行為)即違章或差錯，在特定情況下會直接導(dǎo)致事故；另一個是企業(yè)負責(zé)人或管理人員所

做出的一些無法遏制事故發(fā)生的決策、決定導(dǎo)致事故發(fā)生，成為發(fā)生事故間接的‘人的不安全因素(行為)。筆者就此兩個層次‘人的不安全行為列舉幾個實例如下：

3.1、有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層只下文在該企業(yè)成立“安委會”，而未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或未按規(guī)定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業(yè)工會人員兼職或由無資質(zhì)無經(jīng)驗無專業(yè)的下崗人員或保安門衛(wèi)人員頂數(shù)的現(xiàn)象；

3.2、有些企業(yè)負責(zé)人注重眼前利益，忽視未來發(fā)展，對企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全方面的經(jīng)費投入不重視。對新、改、擴建工程項目未進行“三同時”評價論證；對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風(fēng)排水等防護設(shè)施配置不到位；比如：該設(shè)噴淋滅火裝置未設(shè)、滅火器配置不足、該配置而未配置連續(xù)監(jiān)測自動控制裝置、對機械設(shè)備，如起重機、各種車輛以及帶有壓力容器的機械，未按規(guī)定定期進行二級保養(yǎng)、項修和大修等，經(jīng)常發(fā)生事故。個別地下礦山雖然配置了通風(fēng)系統(tǒng)。為了省電，在實際開采作業(yè)中沒有啟動機械通風(fēng)；

3.3、對企業(yè)各級人員進行安全培訓(xùn)包括“三級教育”和轉(zhuǎn)崗、復(fù)工教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)技術(shù)知識，特種作業(yè)人員和專項工作的安全操作規(guī)程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識，安全素質(zhì)和知險識險防范‘人的不安全行為的能力。工作中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)負責(zé)人、管理人員找人代替參加培訓(xùn)和考試；相當(dāng)部分特種作業(yè)人員未參加培訓(xùn)取證(或取證不全)；特別是三級教育，許多承包經(jīng)營、民營、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來自農(nóng)村，安全意識、素質(zhì)低。三級教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規(guī)程就上班。剛上班沒幾天就發(fā)生高處墜落，或進隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機械傷害等事故現(xiàn)象甚多。

3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)占總數(shù)的80％左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為引起的。司機違章駕駛。酒后開車，特別是深夜長途長時間開車未按規(guī)定設(shè)兩位司機輪換而過度疲勞開車，常常造成嚴重事故；運輸貨車超重、超高、超寬、超長和人貨混裝等現(xiàn)象仍很嚴重；城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大量的摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔，一部摩托車坐3-4個人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍?zhǔn)鹿省?/p>

3.5、在建筑工地和其他野外作業(yè)場所，仍發(fā)現(xiàn)存在許多“三違”現(xiàn)象。還有“四口”“五鄰邊”防護不到位以及安全網(wǎng)鋪設(shè)不到位現(xiàn)象十分嚴重。有些場合對個人勞動防護用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場所應(yīng)配給防毒性面罩而只配置簡單的防塵口罩。還發(fā)現(xiàn)一部分員工不愿意佩戴勞動防護用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

4、對策措施和建議

企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作也是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的實現(xiàn)目標(biāo)是遏制事故發(fā)生。全面開展安全評價和進行全員安全培訓(xùn)教育是控制‘物的不安全狀態(tài)和‘人的不安全行為的‘治本之策。但企業(yè)要“增加一些成本，所以，完全依靠企業(yè)負責(zé)人的自覺行為很難做到位，需要政府和監(jiān)察監(jiān)管部門進行強有力的推動。為此，筆者提出如下對策措施和建議：

4.1、這幾年，國家安監(jiān)總局強化了對煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對這些行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度對申請‘安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的合法性和安全生產(chǎn)條件進行了全面審查。特別是要求這些企業(yè)進行系統(tǒng)的安全評價。包括：總平面布置、生產(chǎn)工藝流程、倉儲、供配電系統(tǒng)、防火防爆、通風(fēng)排水和職業(yè)危害等方面。這種定性和定量的安全評價(含物理性化學(xué)性因素的檢測)，為每個企業(yè)都查出一些本質(zhì)安全不足的問題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產(chǎn)許可證復(fù)審延期工作正在進行，建議采取措施進一步加強安全評價工作。

4.2、對企業(yè)進行“三同時”安全評價是‘關(guān)口前移提高‘預(yù)防效度的治本之策?但目前仍然有相當(dāng)部分具有一定規(guī)模且具有相當(dāng)風(fēng)險的企業(yè)包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場所等未進行安全評價。原因是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不夠明確。擔(dān)心幾年后這將又成為本質(zhì)不夠安全的‘歷史遺留問題。因此，建議采取有力措施推動這項工作。

4.3、嚴格考核企業(yè)負責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，強化落實企業(yè)各級人員安全教育培訓(xùn)。采取切實措施加強農(nóng)民工基本技能和安全知識教育培訓(xùn)，提高他們安全意識、安全素質(zhì)和知險識險防范事故的能力。這幾年，對農(nóng)民工的安技教育培訓(xùn)未見到大的效果。

4.4、督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號令配備注冊安全工程師。這樣，既保證有機構(gòu)，又保證安管人員有較高的管理能力。

4.5、鼓勵企業(yè)淘汰舊工藝舊設(shè)備，采用安全性能高的新工藝新設(shè)備新材料；鼓勵企業(yè)注重較高層次的安全生產(chǎn)工作諸如：安全科技創(chuàng)新研究、建立企業(yè)安全文化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認證、OSHMS認證等，以促進其基礎(chǔ)工作的不斷健全完善，并保持長期持續(xù)有效。

(編輯陳志華)