付　東　鄧　薇

摘要：我國媒介產(chǎn)業(yè)布局存在三大主要問題：區(qū)域布局非均衡、條塊分割嚴重、產(chǎn)業(yè)增長極極化效應(yīng)凸顯而擴散效應(yīng)較弱。解決這些問題需要轉(zhuǎn)變政府職能、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、塑造媒介市場主體、明晰媒介主體產(chǎn)權(quán)、推動媒介產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)合、打破地方保護等。

關(guān)鍵詞：媒介產(chǎn)業(yè)；媒介產(chǎn)業(yè)布局；增長極

1我國媒介產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及問題

1．1媒介產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布的非均衡性

我國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴重的地區(qū)非均衡性——東部地區(qū)明顯優(yōu)于西部地區(qū)，這是我國媒介產(chǎn)業(yè)布局的顯著特點，而這種布局的形成主要受到制度、自然、社會、文化等因素的影響。

1．2產(chǎn)業(yè)布局條塊分割嚴重

1．2．1媒介產(chǎn)業(yè)“條”狀布局

媒介產(chǎn)業(yè)四大支柱行業(yè)：報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，這四大行業(yè)的行政管理分別屬于國家新聞出版署、廣播電影電視總局、國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理局。媒介產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分屬管理，造成了產(chǎn)業(yè)布局的“縱向”分布，更嚴重的問題是，同一傳媒產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營不同環(huán)節(jié)也能歸屬于不同的行政管理部門。

1．2．2媒介產(chǎn)業(yè)“塊”狀布局

由于歷史的原因，我國的傳媒一直是作為政府和黨的喉舌，各地方政府紛紛將傳媒作為大搞政績宣傳和樹立形象的工具。

1．3增長極極化效應(yīng)凸顯，而擴散效應(yīng)較弱

我國媒介產(chǎn)業(yè)通過多年的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)形成了若干個增長極，但由于積累性循環(huán)作用，媒介產(chǎn)業(yè)增長極的極化效應(yīng)明顯大于擴散效應(yīng)，形成了我國媒介產(chǎn)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。

2優(yōu)化我國媒介產(chǎn)業(yè)布局的對策建議

2．1增強媒介主體創(chuàng)新意識、走出行政化瓶頸

傳媒產(chǎn)業(yè)要突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，要從政府和自身兩方面下手。一是轉(zhuǎn)變政府職能。十六大明確提出，我國政府管理模式要從“行政——管理型”向“規(guī)制——服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。我國媒介產(chǎn)業(yè)的政府主管部門在職能上基本都屬于傳統(tǒng)的“行政——管理型”政府，如廣播電視業(yè)的主管部門——國家廣電總局，其職能設(shè)置通篇強調(diào)的是廣電總局的權(quán)力，只字未提它對電視媒體和觀眾的服務(wù)責任和義務(wù)。媒介產(chǎn)業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，就應(yīng)當將工作重點放到宣傳調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是增強媒介產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。媒介產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是媒介產(chǎn)業(yè)布局去行政化的內(nèi)在沖力，這種沖力能夠改變省區(qū)按照行政級別劃分傳播資源的舊格局。媒介產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新包括經(jīng)營方式的創(chuàng)新、媒介主體意識的創(chuàng)新、媒介產(chǎn)品內(nèi)容的創(chuàng)新、媒介運營機制的創(chuàng)新等等諸多方面，增強媒介產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實力，首先應(yīng)在強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和振興弱勢產(chǎn)業(yè)的前提下發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、重視高新產(chǎn)業(yè)，如在動畫、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視、移動電視發(fā)展方面進行不斷的創(chuàng)新，其次要進一步轉(zhuǎn)變媒體作為黨的“喉舌”的傳統(tǒng)意識形態(tài)，使媒體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的工具，發(fā)揮媒體的社會表達、參與功能，不僅使其成為鞏固政權(quán)的工具，也要成為民眾表達自己的利益、參與民主政治的工具。只有從思想上轉(zhuǎn)變了媒介的本質(zhì)屬性，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最大沖力。

2．2明晰媒介主體產(chǎn)權(quán)、塑造媒介市場主體

我國媒介主體雖然走向市場參與競爭，但沒有形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，突出表現(xiàn)在市場體系中的媒介主體作為獨立市場主體和企業(yè)法人的身份不明確，在我國，大部分媒介主體在編制上屬于全民所有制的事業(yè)單位，隸屬于一級政府具有行政級別，帶有事業(yè)法人和機關(guān)法人的性質(zhì)，但是又以盈利為目的，這使得傳媒業(yè)具有事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的雙重混合身份，極大的阻礙了傳媒市場主體的獨立性。

傳媒產(chǎn)權(quán)不明晰，表現(xiàn)為傳媒資本所有者的缺位，誰來充任國資的代表是一個問題，黨委只進行政治領(lǐng)導，它不是政府部門，不能行使所有者代表的職權(quán)；政府的廣電、新聞出版部門不能既是媒介的管理者又是所有權(quán)的代表，因為這違反“政企分開”的原則，政府部門不能既當裁判員又當運動員。雖然一些傳媒集團也模擬現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范了其內(nèi)部組織機構(gòu)，但是在國有產(chǎn)權(quán)制度沒有進行根本性變革的情況下這種治理結(jié)構(gòu)雖不同于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，但也與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相距甚遠，此外，媒介產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰還表現(xiàn)在媒介企業(yè)經(jīng)營者的剩余索取權(quán)不明晰，缺乏激勵機制，因為媒介企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多為國有單一的產(chǎn)權(quán)制度，使得經(jīng)營者只重視眼前利益和自己的政績表現(xiàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目光。我們所說的市場主體是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立起的新型媒介企業(yè)，應(yīng)擁有包括傳播權(quán)和經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的完整權(quán)益和法人財產(chǎn)權(quán)，因此，對我國媒介產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)進行改革就要抓住兩條主線：一是明晰媒介產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和媒介企業(yè)經(jīng)營權(quán)，使兩者相分離。二是產(chǎn)權(quán)多元化，為媒介企業(yè)注入新鮮血液，發(fā)揮多元產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢。