王凌云

摘要：在東南沿海各省，特別是在珠江三角洲地區(qū)設(shè)廠的企業(yè)紛紛發(fā)出了缺工的吶喊，珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)了大面積的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，即出現(xiàn)了“民工荒”問題?！懊窆せ摹币l(fā)的后果波及了社會的方方面面，嚴(yán)重威脅著珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)站在了一個(gè)重要的十字路口。

關(guān)鍵詞：珠江三角洲；農(nóng)民工；供求變化

1從總量上看，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工供給與需求都將持續(xù)增長

從農(nóng)民工供給層面看，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工供給總量上仍將持續(xù)增長，但增長速度將逐步減緩。

(1)從全國范圍看，目前上世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口正進(jìn)入勞動年齡，勞動力供給總量將進(jìn)一步增加，中國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高。對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力。種種這些都預(yù)示著總量農(nóng)民工的規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大，為珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工供給在總量上提供了增長的可能性。

(2)近年來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，為珠江三角洲地區(qū)的勞動力市場敲響了警鐘，珠江三角洲地區(qū)的政府與企業(yè)深切的感受到企業(yè)缺工對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大破壞作用，因此，采取了包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列積極有效的措施。由于珠江三角洲地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，仍將對外出務(wù)工的農(nóng)民工保持較強(qiáng)的吸引力，因此也為珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工供給在總量上提供了增長的可能性。

(3)農(nóng)民工供給總量增長的同時(shí)我們也要看到，中國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，“九五”期間，農(nóng)村勞動力年均增加584萬人，年均增長1.2％：“十五”期間，農(nóng)村勞動力年均增加433萬人，年均增長0.9％，與“九五”相比年均新增勞動力數(shù)量減少約150萬人，年均增速下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。新增勞動力的減少預(yù)示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預(yù)示著中國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝。

從農(nóng)民工需求層面看，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工需求總量也將持續(xù)增長，但增長幅度也逐步減小。

(1)盡管當(dāng)前在國際能源價(jià)格飛漲、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景下行、國內(nèi)消費(fèi)意愿下滑等多重因素的影響下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是從長遠(yuǎn)看，通過政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以及企業(yè)的經(jīng)營觀念的積極改進(jìn)，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)市場的不斷開拓，社會需求的增加，未來珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢頭，相當(dāng)一部分企業(yè)將擴(kuò)大生產(chǎn)，自然增加了對農(nóng)民工的需求。

(2)隨著近年來珠江三角洲地區(qū)作出了諸如“促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)勞動密集型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移”等產(chǎn)業(yè)升級決定后，雖然有一些企業(yè)開始行動，但由于各方面因素的影響。這種轉(zhuǎn)移還只是零星的、自發(fā)的和小規(guī)模的，大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件尚未形成，大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)短期內(nèi)還不會大量減少，企業(yè)的轉(zhuǎn)型也還需要一個(gè)過程，因此對民工的大量需求還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，但伴隨著珠江三角洲地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，升級后的企業(yè)往往勞動生產(chǎn)率會提高、用工需求會減少，因此，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工用工需求增長幅度也將逐步較少。

2從部分地區(qū)、行業(yè)看，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工過剩與短缺現(xiàn)象仍將并存

珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工過剩與短缺并存現(xiàn)象在總量上表現(xiàn)為：

從2004年以來，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工用工緊缺問題已經(jīng)初步顯露并越來越明顯，很多企業(yè)因?yàn)檎泄だщy而不得不關(guān)閉部分生產(chǎn)能力，缺工在一定程度上已經(jīng)影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)做。這種農(nóng)民工總量上的短缺現(xiàn)象隨著珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和企業(yè)的急速擴(kuò)張還將進(jìn)一步擴(kuò)大。但同時(shí)，廣東省兩翼以及粵北一些地區(qū)還有超過500萬的農(nóng)村富裕勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，又表現(xiàn)出勞動力過剩的現(xiàn)象，這種轉(zhuǎn)移就業(yè)的完成需要一個(gè)長期的過程，因此，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工在總量上的過剩與短缺并存現(xiàn)象仍將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)下去。

珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工過剩與短缺并存現(xiàn)象在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為：

(1)年青勞動力與女性勞動力短缺，而其他勞動力過剩。目前企業(yè)用人需求中存在兩個(gè)錯位：一是性別錯位。用人單位特別是勞動密集型企業(yè)男女工需求嚴(yán)重偏離，比例高達(dá)1:4，而勞動力市場男女求職比例為2:2。二是年齡錯位。絕大部分企業(yè)要求招用18～34歲年齡段，尤其是25歲以下的，求人倍率達(dá)到1.16；而25歲以上年齡段的求人倍率均小于1，特別是45歲以上的求人倍率只有0.56。而據(jù)調(diào)查，在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。隨著農(nóng)民工供給市場總量上的增量萎縮，企業(yè)將很難大量招到合適的符合企業(yè)需求的年輕女工，今后的企業(yè)將不得不降低招工要求，通過提高年齡上限、取消性別限制等手段來滿足企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

(2)生產(chǎn)旺季勞動力短缺，生產(chǎn)淡季勞動力過剩，珠江三角洲地區(qū)的很多勞動密集型企業(yè)和服務(wù)性行業(yè)都不同程度的存在明顯的淡旺季，季節(jié)性短缺明顯。以紡織服裝行業(yè)為例，該行業(yè)淡旺季較為分明，旺季時(shí)企業(yè)大量接受訂單，為按時(shí)完成合同任務(wù)，企業(yè)需要大量招收農(nóng)民工加班，而到了淡季員工剩余，又常常出現(xiàn)開工不足的現(xiàn)象。

(3)職業(yè)技能人才短缺，學(xué)歷人才過剩。據(jù)調(diào)查顯示：九成勞動密集型企業(yè)的企業(yè)主表示，中、高級技工人才的缺口已成為制約企業(yè)發(fā)展最重要的瓶頸難題，從工種上看，目前企業(yè)最難招的技工人才是電焊工、鉗工、造船工等；從職稱上看，中高級以上的技工，尤其技師、高級技師的市場空白，更是企業(yè)主頭痛的一個(gè)問題。根據(jù)2007年3月廣東省勞動保障部門對廣州、深圳、惠州等地人力資源市場供求狀況進(jìn)行的專題調(diào)研結(jié)果顯示，廣東在崗員工總數(shù)39.62萬人，其中普工、技工、專業(yè)技術(shù)和管理人員目前的缺口數(shù)分別是1.64萬、0.17萬和0.08萬人。據(jù)了解，廣東勞動力市場對高級工、技師和高級技師的求人倍率高達(dá)1.88、2.32和2.21，而與此同時(shí)，擁有高學(xué)歷的大學(xué)生群體的就業(yè)率僅為七成，大中專院校畢業(yè)生擇業(yè)難問題相當(dāng)突出。因此珠江三角洲地區(qū)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的錯位與脫節(jié)的現(xiàn)狀一目了然。隨著珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的加快，技術(shù)工人的需求量將會進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性問題將會變得更加突出，據(jù)預(yù)測，到2010年，廣東制造業(yè)的九大產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只占了三個(gè)，其他都是新興技術(shù)性行業(yè)，這對勞動者素質(zhì)都會有更新、更高的要求，而我國學(xué)歷教育具有明顯的滯后性，根本無法為企業(yè)提供這方面的學(xué)歷人才，這將使勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加?。?/p>

(4)規(guī)模小、效益差企業(yè)勞動力短缺，規(guī)模大、效益好企業(yè)勞動力過剩，通過對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工招工情況的調(diào)查可以了解到，目前缺工最嚴(yán)重的主要是制造業(yè)、紡織服裝、電子和陶瓷等從事“三來一補(bǔ)”的勞動密集型企業(yè)，這

些企業(yè)過去長期依靠透支勞動力資源維持較低的利潤率生存，農(nóng)民工工資在被長期壓在一個(gè)極低的水平，且企業(yè)經(jīng)營管理混亂、用工環(huán)境差，對農(nóng)民工群體缺乏吸引力。而相反，一些規(guī)模大、效益好的企業(yè)由于經(jīng)營管理都較規(guī)范，員工工作環(huán)境和職業(yè)前景較好，即使在如今勞動力供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)的情況下仍能保持非常好的招用工形勢。隨著今后勞動力市場由賣方市場向買方市場的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工在選擇就業(yè)時(shí)對好企業(yè)的傾向性將越來越明顯，這種規(guī)模小、效益差企業(yè)勞動力短缺，規(guī)模大、效益好企業(yè)勞動力過剩的差異也將越來越大。

3企業(yè)缺工現(xiàn)象可以通過政策調(diào)整得到緩解，但短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)

面對珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，政府和很多學(xué)者都認(rèn)為這不過是一種結(jié)構(gòu)性的、暫時(shí)的短缺現(xiàn)象。但有關(guān)部門的監(jiān)測顯示，2007年第四季度，珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工需求同比增長71％，而求職人數(shù)增速是22％，需求明顯快過供給。當(dāng)需求和供給的力量不再那么懸殊、甚至需求增速快過供給增速時(shí)，在特定勞動力價(jià)格水平下，農(nóng)民工不再是供過于求。珠江三角洲地區(qū)的缺工形勢遠(yuǎn)比一些政府部門描述的嚴(yán)重。雖然本人贊賞一些政府和企業(yè)應(yīng)對“暫時(shí)缺工”現(xiàn)象而采取的諸如改善勞動環(huán)境、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)更多的技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)升級等一系列積極的措施，也同意通過這些政策的調(diào)整可以暫時(shí)緩解企業(yè)普遍存在的“用工荒”現(xiàn)象，但本人認(rèn)為，從目前情況看，農(nóng)民工用工短缺問題短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，主要原因是：

(1)由于無論是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級還是勞動密集型企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移都不是一天可以完成的，都需要一個(gè)漫長的摸索和實(shí)踐過程，因此，珠江三角洲地區(qū)大規(guī)模的勞動密集型企業(yè)短期內(nèi)還不會大量減少，對農(nóng)民工的大量需求也還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，因此，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工用工形勢短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。

(2)從國內(nèi)外一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般需要10～20年時(shí)間，而這一時(shí)期往往會出現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“副產(chǎn)品”，如臺灣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從上世紀(jì)80年代末期開始，一直持續(xù)到現(xiàn)在；日本、臺灣、韓國從上世紀(jì)80年代開始都出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，而這一時(shí)期正是這些國家和地區(qū)將部分產(chǎn)業(yè)向勞動力成本相對低廉的中國大陸和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，因此，這意味著珠江三角洲地區(qū)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題將會持續(xù)一段時(shí)期，短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。

(3)隨著珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，農(nóng)民工權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，政府、社會對農(nóng)民工利益的關(guān)注及保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)的利益和農(nóng)民工的薪酬福利之間的矛盾將不斷地發(fā)生碰撞和磨合，這個(gè)碰撞和磨合完全依靠市場這只看不見的手來調(diào)控，這種矛盾將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，直到農(nóng)民工的薪酬福利水平達(dá)到一個(gè)合理的、各方都可以接受的程度時(shí)，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象才可能得到解決。因此，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工用工短缺問題將會持續(xù)一段時(shí)期，短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。