內(nèi)容提要：通過(guò)對(duì)224個(gè)村的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，從村民對(duì)村干部選舉的參與狀況以及對(duì)村干部選舉的看法等方面，了解了河北省部分農(nóng)村村干部選舉的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際的問(wèn)題，諸如，村民對(duì)選舉的參與意識(shí)不高；村民對(duì)選舉基本程序不了解；村干部選舉中賄選、拉幫結(jié)派現(xiàn)象突出；村級(jí)組織的建設(shè)薄弱等。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了村級(jí)組織健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：村干部;選舉;村級(jí)組織建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D621.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)01-0038-05

1．研究此問(wèn)題的背景

2005年10月召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)作出了一項(xiàng)重大決定，提出下一個(gè)五年及以后將把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［1］。2006年年初中共中央國(guó)務(wù)院又聯(lián)合下發(fā)了連續(xù)三年發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”的第三個(gè)“一號(hào)文件”——“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)”，進(jìn)一步就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的、意義以及應(yīng)采取的措施等問(wèn)題做了詳細(xì)闡述。

文件強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局……。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)”［2］。形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境是非常必要和符合現(xiàn)階段的國(guó)情的，然而，新農(nóng)村建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樗麄儾坏苯訁⑴c新農(nóng)村建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)最直接的受益者。為此必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

自20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，決定了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是以農(nóng)戶(hù)家庭承包為主。這種家庭承包經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，在很大程度上起到了發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的作用。然而，當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界貿(mào)易的大環(huán)境之后，逐步發(fā)現(xiàn)原有的這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的不足開(kāi)始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在，一方面，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的慣性，造成對(duì)村集體的事務(wù)漠不關(guān)心，集體主義觀念淡薄。另一方面，一些地方村級(jí)組織建設(shè)不規(guī)范，村委會(huì)選舉流于形式，一些不良現(xiàn)象屢屢上演；一些村干部缺乏為村民服務(wù)的熱情，沒(méi)有工作積極性，村集體發(fā)展沒(méi)有起色，甚至負(fù)債累累，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成村民對(duì)村干部喪失信心。農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)村民主建設(shè)不容樂(lè)觀。此外，在新形勢(shì)下，家庭分散經(jīng)營(yíng)也制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。由于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏組織性，使生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化難以形成，不僅造成生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的需求，而且生產(chǎn)成本、交易成本持續(xù)走高，通過(guò)單家獨(dú)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的難度大。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)是很難做到的。

為此，全面、客觀地認(rèn)識(shí)農(nóng)村組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分析制約其發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)而提出一些建議和對(duì)策，是提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村民主建設(shè)需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展的需要。

正是基于以上的原因，我們選擇此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，目的是從一個(gè)側(cè)面為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行鑒言獻(xiàn)策。

調(diào)研的范圍涉及河北省石家莊、保定、滄州、唐山、承德等11個(gè)地級(jí)市的224個(gè)村，共收集問(wèn)卷224份。

2．村干部選舉的現(xiàn)狀

2．1 村民參與村委會(huì)選舉的調(diào)查結(jié)果及分析

我們?cè)O(shè)計(jì)了四個(gè)問(wèn)題來(lái)了解村民的民主參與意識(shí)。分別為：①你參加村委會(huì)換屆選舉投票了嗎？②你認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選村干部對(duì)你重要嗎？③你聽(tīng)說(shuō)過(guò)《村民委員會(huì)組織法》嗎？你了解這部法律的大概內(nèi)容嗎？④你選舉村干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，在被調(diào)查的224個(gè)村民中有222個(gè)進(jìn)行了回答，其中有163人參加了選舉，占總數(shù)的73.42%，其余59人未參加，占總數(shù)的26.58%。在沒(méi)有參加投票的59人中，有11人是因?yàn)樵谕獾鼗驔](méi)有時(shí)間，占未投票人數(shù)的18.64%；有9人認(rèn)為選舉是走形式，沒(méi)有意義，占未投票人數(shù)的15.25%；有8人對(duì)選舉不感興趣，占未投票人數(shù)的13.56%；有31人由于其他原因，占未投票人數(shù)的52.54%（見(jiàn)表1）。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，在224份問(wèn)卷中有219名村民就此問(wèn)題進(jìn)行了回答，其中認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選村干部對(duì)自己重要的有93人，占總數(shù)的42.46%；認(rèn)為無(wú)所謂、誰(shuí)當(dāng)選都一樣的有126人，占被調(diào)查總數(shù)的57.54%。在認(rèn)為村干部對(duì)自己重要的93人中，80%以上的人說(shuō)明了原因，他們普遍認(rèn)為選舉好的村干部對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、村民增收致富有促進(jìn)作用。

對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的了解情況的調(diào)查一項(xiàng)，224位村民中有198人做答。其中75人表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這部法律，占有效問(wèn)卷總數(shù)的37.88%；有123人表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)這部法律，占總數(shù)的62.12%。對(duì)于是否了解這部法律的大概內(nèi)容的問(wèn)題，有202人給出了回答，其中有138人表示不了解，占總數(shù)的68.32%；有63人表示有所了解，但不全面，這部分人占有效問(wèn)卷總數(shù)的31.19%，在202人中沒(méi)有一人全面了解。

對(duì)于選舉村干部的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了7個(gè)被選項(xiàng)，A 有知識(shí)，有才干；B 能帶領(lǐng)村民致富，為村民服務(wù)；C 能為村民做主；D 誰(shuí)在選舉前給的錢(qián)多就選誰(shuí)；E 選舉自己家族的人；F選村中有威望的人；G 別人選誰(shuí)我就選誰(shuí)，隨大溜（可多選）。在224張問(wèn)卷中有222張問(wèn)卷對(duì)該問(wèn)題作答（具體見(jiàn)表2）。

在222份問(wèn)卷中，只有13份選擇了D、E、G項(xiàng)，占總數(shù)的5.86%，其中有3人表示選舉前誰(shuí)給的錢(qián)多就選誰(shuí)，只占總?cè)藬?shù)的1.35%。其余90.54%的人分別選擇A、B、C或F項(xiàng)，或其中的多項(xiàng)，其中選擇B項(xiàng)（能帶領(lǐng)村民致富，為村民服務(wù)）的共129人，占總數(shù)的58.11%，說(shuō)明絕大多數(shù)村民對(duì)村干部寄予厚望，在選舉中不是不負(fù)責(zé)任，而是有著自己的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題的調(diào)查和分析，可以發(fā)現(xiàn)，村民的民主意識(shí)有了一定程度的提高，參政議政的積極性也逐步顯現(xiàn)，能夠明確選舉村干部的標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)也有不盡如人意之處，突出表現(xiàn)在仍有一部分村民對(duì)選舉不感興趣，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選村干部對(duì)自己無(wú)所謂的占到了絕大多數(shù)的比例，這從一個(gè)側(cè)面也反映出了村民對(duì)當(dāng)前村干部的淡漠。此外，有占絕大多數(shù)（68.32%）的村民不了解《村民委員會(huì)組織法》的主要內(nèi)容，這反映出了農(nóng)村普法的不到位，同時(shí)也看出了農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄，對(duì)農(nóng)村選舉和村民自治并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的高度。

2．2 村干部選舉現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

對(duì)村干部選舉的現(xiàn)狀我們通過(guò)六個(gè)問(wèn)題加以反映，分別是：①你認(rèn)為你們村的選舉正規(guī)嗎？②你們村村干部選舉過(guò)程中有賄選或搶票的現(xiàn)象嗎？③你們村的選舉過(guò)程中有拉幫結(jié)派的現(xiàn)象嗎？④你對(duì)現(xiàn)在的村干部滿意嗎？⑤你認(rèn)為你們村的村長(zhǎng)和村支書(shū)競(jìng)選村干部的目的是什么？⑥你認(rèn)為你們村的村長(zhǎng)和村支書(shū)分別是什么樣的人？

通過(guò)對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的調(diào)查和分析，反映出村干部選舉從形式還是上比較規(guī)范的，在221份問(wèn)卷中，有145份表示選舉正規(guī)，占總數(shù)的65.16%；有76份認(rèn)為選舉不正規(guī)，占總數(shù)的34.38%（見(jiàn)表3）。

通過(guò)對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的分析，可以看出基層村干部選舉過(guò)程中絕大多數(shù)地方存在賄選或搶票現(xiàn)象。在對(duì)這一問(wèn)題作答的219份問(wèn)卷中，有156份選擇了存在賄選或搶票現(xiàn)象，占有效問(wèn)卷總數(shù)的71.23%，而且其中有13.24%的表示賄選或搶票現(xiàn)象非常嚴(yán)重（見(jiàn)表4）。

與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)第三個(gè)問(wèn)題的分析，表明農(nóng)村基層村干部選舉過(guò)程中普遍存在拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。在被調(diào)查的221份可選問(wèn)卷中，有154份選擇了存在拉幫結(jié)派現(xiàn)象，占有效問(wèn)卷總數(shù)的69.68%，而且其中有15.38%的表示這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

通過(guò)對(duì)村民對(duì)村干部的滿意程度的調(diào)查，可以看出來(lái)，85%以上的村民對(duì)本村的村干部還是滿意的，有14.41%村民對(duì)本村村干部表示出了不同程度的不滿，在不滿的原因中大多集中在不能為村民辦實(shí)事、不能帶領(lǐng)村民增收致富等方面（見(jiàn)表6）。

關(guān)于競(jìng)選村干部目的的調(diào)查我們?cè)O(shè)計(jì)了6個(gè)選項(xiàng)：A 為本村及村民著想、增收致富；B 有固定的工資收入；C 能有機(jī)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接觸，將來(lái)好辦事；D 為本家族在村中有地位；E 能掌握本村土地等資源的分配權(quán)、收益權(quán)；F 其他。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析顯示，有一半以上的村民認(rèn)為村干部參加選舉的目的是為本村及村民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富著想；有不到10%的人認(rèn)為村干部參加選舉的目的是為了有固定的工資收入；有不到5%的人認(rèn)為村干部參加選舉的目的是為了有機(jī)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的領(lǐng)導(dǎo)接觸，將來(lái)好辦事；有10%以上的人認(rèn)為村干部參加選舉的目的是為了能掌握本村土地等資源的分配權(quán)、收益權(quán)。有極少一部分人認(rèn)為村干部參加選舉的目的是為了本家族在本村有地位（見(jiàn)表7）。

為了解村民對(duì)村長(zhǎng)和書(shū)記本人評(píng)價(jià)情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了6個(gè)被選項(xiàng)：A 本村大姓；B比較霸道，別人不敢惹的人；C 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里有后臺(tái)的人；D 本村懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人；E 在村中有威望，能替村民著想的人；F其他。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就村長(zhǎng)來(lái)講，有近40%的認(rèn)為是本村有威望，能替村民辦事的人；有近25%的認(rèn)為是本村懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人；分別有10%以上的認(rèn)為是本村的大姓和有后臺(tái)的人；有7%的認(rèn)為是比較霸道，別人不敢惹的人；選擇非D、E項(xiàng)的占到了總數(shù)的近35%（見(jiàn)表8）。

就支部書(shū)記來(lái)講，有近44%的選擇了E項(xiàng)；有近28%的選擇了D項(xiàng)；選擇D、E及DE的占到了總數(shù)的73.9%；選擇A、B、C三項(xiàng)的分別不到總數(shù)的5%、7%、10%（見(jiàn)表9）。

通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村選舉狀況的統(tǒng)計(jì)和分析，可以看出自從《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)有了一定的成就，如村干部選舉形式上比較正規(guī)，村民的民主參與意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)村干部的標(biāo)準(zhǔn)要求符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，村民對(duì)主要村干部的評(píng)價(jià)較好。但同時(shí)也反映出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，如村干部選舉過(guò)程中普遍存在賄選、搶票和拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，影響了村干部的正常、規(guī)范選舉，在村民中造成不好的影響，不利用農(nóng)村基層民主政治制度的建設(shè)。

2．3 對(duì)村干部作用的調(diào)查和分析

通過(guò)兩個(gè)問(wèn)題及相關(guān)被選答案的設(shè)計(jì)，我們擬分析村干部的主要作用，其方法是首先了解村民認(rèn)為村干部應(yīng)該起什么作用，其次，了解目前村干部實(shí)際起了哪些作用。

兩個(gè)問(wèn)題的被選答案相同，包括：A帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富；B做好上傳下達(dá)工作，將上級(jí)的任務(wù)落實(shí)好；C宣傳國(guó)家的政策；D組織建設(shè)本村的公共設(shè)施；E組織做好本村的公益事業(yè)；F調(diào)解普通民事糾紛；G做好治安防范工作；H其他。

在221份有效問(wèn)卷中，關(guān)于村干部應(yīng)起作用的選擇的最后結(jié)果集中在單項(xiàng)A和多項(xiàng)ABCDEFG以及含A的多選項(xiàng)上，分別為113份和39份和45份，分別占總數(shù)的51.13%和17.65%，20.36%。另有10份和14份分別選擇的是B項(xiàng)和其他項(xiàng)，分別占總數(shù)的4.52%和6.33%（見(jiàn)表10）。

而對(duì)于目前村干部真正起作用的調(diào)查中，223份有效問(wèn)卷中，選擇比較集中的是A、B以及含A的多項(xiàng)選擇項(xiàng)，分別為55份、44份和55份，分別占總數(shù)的24.66%、19.73%和24.66%，其余選項(xiàng)均比較分散（見(jiàn)表11）。

從以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，有89.14%的村民選擇了包括“帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富”選項(xiàng)在內(nèi)的單項(xiàng)或多項(xiàng)選擇作為村干部應(yīng)該起的作用。而實(shí)際中只有48.32%的村民認(rèn)為目前村干部起到了帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富的作用，村干部起的作用除此之外主要集中在上傳下達(dá)，將上級(jí)的任務(wù)落實(shí)好和宣傳國(guó)家政策等方面。村民的愿望和實(shí)際情況相差較遠(yuǎn)。

2．4 對(duì)村委會(huì)選舉間隔期限的調(diào)查結(jié)果

在農(nóng)村調(diào)查過(guò)程中，大多數(shù)村干部都表示村委會(huì)每隔三年選舉一次，時(shí)間短、成本高，而且不利于村干部持續(xù)地開(kāi)展工作。然而通過(guò)對(duì)村民的調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)80%的村民表示三年選舉一次時(shí)間不短；近12%的村民認(rèn)為三年選舉一次時(shí)間短，原因主要集中在時(shí)間短村干部工作不踏實(shí)，不利于帶領(lǐng)村民增收致富，更好地為村民服務(wù)。在認(rèn)為時(shí)間短的村民中，52.35%的認(rèn)為應(yīng)該4年選舉一次；37.83%的村民認(rèn)為應(yīng)該5年選舉一次；只有1.08%的村民認(rèn)為應(yīng)該5年以上選舉一次。

3．農(nóng)村基層組織健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

本次調(diào)查只涉及到了村級(jí)組織建設(shè)中的村干部選舉的相關(guān)問(wèn)題，沒(méi)有涉及到方方面面。但從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要問(wèn)題集中在：一方面，村民對(duì)誰(shuí)當(dāng)選村干部并不是非常的關(guān)心，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都一樣的情況占了絕大多數(shù)；第二方面，村干部選舉中賄選和拉幫結(jié)派現(xiàn)象普遍存在；第三方面，村干部并沒(méi)有真正發(fā)揮村民心目中應(yīng)該有的帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的作用；第四方面，村民對(duì)專(zhuān)門(mén)規(guī)范村委會(huì)選舉和村民自治的，而且關(guān)系其切實(shí)利益的《村民委員會(huì)組織法》并不了解，有很多村民甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)此法律，反映出了村民法律意識(shí)的淡薄以及普法力度不夠等問(wèn)題。此外，雖然村民未表示出對(duì)選舉間隔期限短的態(tài)度，但從農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的角度考慮和村干部的反映，選舉間隔期限為3年確實(shí)不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，而且提高了的選舉成本。

針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層組織健康發(fā)展提出以下建議：

第一，充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。農(nóng)村基層組織有著很長(zhǎng)的歷史和廣泛的群眾基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，村民一直將村級(jí)組織作為參政議政、參與村級(jí)事務(wù)的主要渠道，通過(guò)村級(jí)組織還能解決一系列自身難以解決的問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)治安、鄰里糾紛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、村莊的整體規(guī)劃等等?？梢哉f(shuō)，村級(jí)組織建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，離開(kāi)村級(jí)組織的參與新農(nóng)村建設(shè)將無(wú)從談起。華西村、南街村、韓村河等村發(fā)展的實(shí)踐也充分證明，哪里的村級(jí)組織建設(shè)的好，哪里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得好，新農(nóng)村建設(shè)搞得就好。為此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要問(wèn)題是建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的、能承擔(dān)起村級(jí)事務(wù)建設(shè)、帶來(lái)村民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)揮服務(wù)職能的領(lǐng)導(dǎo)班子集體，即村級(jí)組織。

第二，大力宣傳，提高村民參與村級(jí)組織建設(shè)的積極性。家庭分散經(jīng)營(yíng)的慣性，讓村民長(zhǎng)期形成了自顧自地思想，認(rèn)為村里事務(wù)與自己無(wú)關(guān)，再加上一些地方村干部的不作為，村集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)社會(huì)事務(wù)建設(shè)沒(méi)有起色。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之前，村干部的主要事務(wù)是代收“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。使村民對(duì)村委會(huì)的作用表示懷疑，更有甚者對(duì)村級(jí)組織失去信心，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)村干部都一樣，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，也就無(wú)心參與村委會(huì)選舉。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新的歷史時(shí)期，在穩(wěn)定家庭分散經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的功能，從村莊規(guī)劃與整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)前產(chǎn)后信息的提供等方面，都需要集體的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。這就需要村民的積極參與，按照民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的“四民主”［3］的村民自治原則，發(fā)揮全體村民參與村級(jí)事務(wù)管理的作用，群策群力、參政議政，建設(shè)富裕、民主的新農(nóng)村、新家園。

第三，盡快出臺(tái)《村委會(huì)選舉法》，并做好《村委會(huì)選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》的宣傳和落實(shí)工作，讓村民家喻戶(hù)曉。以規(guī)范村委會(huì)選舉工作，對(duì)實(shí)施賄選和搶票以及拉幫結(jié)派、利用宗族或家族勢(shì)力違反農(nóng)村正常選舉工作等違法行為要加大執(zhí)法和懲處的力度，創(chuàng)設(shè)公平、公正、公開(kāi)、民主的選舉環(huán)境和氛圍，讓村民選出自己滿意的、有能力的村干部。

第四，建立村干部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村干部行為。一方面，要明確村干部的職責(zé)，并據(jù)此建立村干部考核指標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)范的村干部工作考評(píng)體系。從前面的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，有89.14%的村民認(rèn)為村干部的職責(zé)應(yīng)該是帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。為此，應(yīng)將是否能帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為村干部首要的職責(zé)。另一方面，對(duì)有突出成就的村干部有關(guān)部門(mén)應(yīng)該給予精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以人為本，調(diào)動(dòng)村干部為村民、為村集體工作的熱情和積極性；對(duì)工作長(zhǎng)期無(wú)起色、沒(méi)有作為的村干部，經(jīng)定期考核、民主評(píng)議，免除其職務(wù)，及時(shí)吸納有能力，能夠帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的干部充實(shí)到村委會(huì)中來(lái)；而對(duì)于違法、違紀(jì)，破壞集體和村民利益的村干部要繩之以法，清除腐敗分子。

基金項(xiàng)目：河北省教育廳2006年科學(xué)研究計(jì)劃（SZ060424）。

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參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)［EB/OL］．http://news.sina.com.cn/c/2005-10-11.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)［J］．國(guó)務(wù)院公報(bào)，2006年4月20日 第11號(hào).

［3］全國(guó)人大常委會(huì)．村民委員會(huì)組織法．http://www.chinaue.com/html/2006-1-2.

［作者簡(jiǎn)介］葛文光(1968-)，女，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士。研究專(zhuān)長(zhǎng)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐、農(nóng)民組織問(wèn)題

［收稿日期］2007-12-01（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒎剑?/p>