內容提要：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域層面上的發(fā)展模式，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種嶄新模式。本文從甘肅省武威市的自然資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的弊端和發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實必要性，提出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的基本運行模式，并在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)層面、廢棄物的處置利用，及生態(tài)系統(tǒng)保護與重建等方面進行了初步探討。

關鍵詞：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；武威市；運行模式

中圖分類號：F127.42文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)01-0034-04

1．區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟理論精要

基于對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟造成的資源浪費和環(huán)境破壞的反思，肯尼思·布爾丁(Kenneth E. Boulding)在1966年首次提出了循環(huán)經(jīng)濟（Recycle Economy）理念［1］；巴里·康芒納（Barry Commoner）提出要在生產(chǎn)的技術方式上遵循生態(tài)規(guī)律，建立封閉的機制，以減少對自然系統(tǒng)的污染和破壞［2］；大衛(wèi)·皮爾斯（David Pearce）和凱利·圖納（Kerry Turner）指出，“循環(huán)經(jīng)濟”的目的是建立可持續(xù)發(fā)展的資源管理規(guī)則，使經(jīng)濟系統(tǒng)成為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分［3］；我國學者從人與自然的關系［4］、生產(chǎn)的技術范式［5］、經(jīng)濟形態(tài)［6］等不同的方面對循環(huán)經(jīng)濟進行了理論探討。在實踐層面上，西方發(fā)達國家首先響應。自20世紀90年代以來，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)以推廣清潔生產(chǎn)、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廢棄物再生利用等方式進行循環(huán)經(jīng)濟的探索，并逐步推動循環(huán)經(jīng)濟法制化和社會化，促進循環(huán)型社會的形成。我國也從環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度，將循環(huán)經(jīng)濟納入科學發(fā)展觀，作為一種新型的經(jīng)濟模式，循環(huán)經(jīng)濟漸漸成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的一個重要導向。

循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展導致資源過度消耗和環(huán)境惡性污染而提出的可持續(xù)發(fā)展的具體實現(xiàn)形式，是通過生態(tài)規(guī)劃和設計，資源循環(huán)利用，使不同的企業(yè)群體間形成資源共享和廢棄物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，達到生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性互動，實現(xiàn)以清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)為導向的新型經(jīng)濟形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟遵循減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的“3R”原則。循環(huán)經(jīng)濟的理論特征首先表現(xiàn)在把遵循生態(tài)規(guī)律引入了經(jīng)濟發(fā)展模式的構建。與生態(tài)系統(tǒng)存在“生產(chǎn)者、消費者、分解者”相對應，一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)也通常包括利用基本資源要素產(chǎn)出產(chǎn)品的生產(chǎn)者；利用生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品，供自身運行發(fā)展的消費者；將生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物進行轉化再利用、無害化處置的分解者。其次，循環(huán)經(jīng)濟強調使用價值是創(chuàng)建經(jīng)濟模式的重要基礎。與最大限度地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，循環(huán)經(jīng)濟著眼于優(yōu)化物品的可長期使用性，是一種功能經(jīng)濟［7］，強調享受服務而不是擁有產(chǎn)品，從而促進工業(yè)社會向服務社會的過渡。第三，循環(huán)經(jīng)濟是以工業(yè)物質循環(huán)為核心的經(jīng)濟模式。工業(yè)生產(chǎn)部門是消耗不可再生資源最多、對資源需求最大的部門，其資源利用效率低下的問題是造成資源短缺的主要原因。因此，構建反饋式、網(wǎng)絡狀的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，通過物質代謝，實現(xiàn)能源和物質的減量化、再利用和再循環(huán)，降低消耗、消除污染，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心問題。第四，循環(huán)經(jīng)濟仍是以市場配置資源為主的經(jīng)濟模式。作為一種經(jīng)濟模式，循環(huán)經(jīng)濟對于資源的配置也必然遵循“效益最大化”的一般原則，經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然是利益機制。區(qū)別在于循環(huán)經(jīng)濟配置資源的標準不再單純指經(jīng)濟系統(tǒng)當中的個體的經(jīng)濟效益，而是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三方面的整體考量；循環(huán)經(jīng)濟的效益不僅僅考慮當時的效益，還要保證短期效益與長期效益的協(xié)調。當市場主體追求各種效益的差異性影響到整個社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展時，政府干預作為市場配置資源的有效補充，對于循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展至關重要。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟在區(qū)域層面上的發(fā)展模式，以一定范圍的區(qū)域為對象，以區(qū)域內的資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點為基礎，以實現(xiàn)區(qū)域內社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展為目標，以協(xié)調區(qū)域內部各項功能為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種嶄新模式，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律相一致，同時，又必須按照自然界的生態(tài)循環(huán)原則，以生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈為模仿模式構筑生產(chǎn)、消費、分解體系，以物流、能流、信息流的暢通為主線優(yōu)化物質代謝途徑，形成以可循環(huán)再利用的資源和環(huán)境為物質基礎的社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)。針對與地理區(qū)位、歷史人文、自然環(huán)境資源相關聯(lián)的地域特色，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟按照循環(huán)經(jīng)濟理念合理規(guī)劃和調整特定區(qū)域范圍內的經(jīng)濟和社會活動，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，不僅能促進區(qū)域整體上的資源節(jié)約、提高利用效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟生態(tài)健康有序發(fā)展，對于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力，具有極其重要的意義。同時，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在實現(xiàn)區(qū)域內功能互補、集群發(fā)展的基礎上，還可以充分發(fā)揮市場機制，在區(qū)際及更大范圍內進行系統(tǒng)整合，強化區(qū)際聯(lián)系，提升循環(huán)層次，達到空間有效利用和區(qū)域平衡發(fā)展，使資源的高效、循環(huán)利用在更大范圍內得以展開。因而，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式的探索，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的實踐價值。

2．研究對象的現(xiàn)狀與問題

武威市地處石羊河流域中下游，河西走廊東端，位于東經(jīng)101°49″至104°16″，北緯36°29″至27″，南依祁連山，北靠騰格里沙漠，現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天祝藏族自治縣一區(qū)三縣，總人口193.11萬人，聚居著漢、回、藏、土等26個民族?？偯娣e3.32萬平方公里，分祁連山山地、河西走廊平原綠洲和騰格里沙漠三種地貌類型。武威市是我國西北地區(qū)距離沙漠最近的區(qū)域中心城市，所轄天?？h、古浪縣境內的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)涵養(yǎng)著黃河流域和石羊河流域兩大水系，石羊河流經(jīng)涼州區(qū)，下游為地處騰格里和巴達吉林兩大沙漠邊緣的民勤縣，其沙漠化防御和治理影響著西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的整體態(tài)勢。民勤生態(tài)環(huán)境的惡化，引起中央的高度重視，溫家寶總理多次指出：“決不能讓民勤成為第二個‘羅布泊’”［8］。對于整個石羊河流域乃至西北地區(qū)，武威市生態(tài)環(huán)境保護和建設均具有極為重要的意義。

武威市耕地面積382.32萬畝，人均耕地2.014畝；森林面積601.2萬畝，其中天然林343.2萬畝，人工林258萬畝，森林覆蓋12.06%，各縣區(qū)森林覆蓋率分別為天祝32.23%、民勤8.3%、古浪7.20%、涼州區(qū)9.1%。礦產(chǎn)資源十分豐富，其中，鈦鐵礦、石墨礦屬國內特大型礦產(chǎn)，儲量分別為600萬噸和400萬噸以上，煤炭探明儲量10.68億噸、油頁巖2.48億噸、芒硝773萬噸、石灰?guī)r11.7億噸、石膏1.4億噸。水資源總量為14.937億立方米，人均水資源650立方米，遠低于甘肅省人均水資源占有量1 150立方米的水平，不足全國人均水資源量的1/3，比國際公認的1 700立方米嚴重缺水警戒線低1/2多，處于500-1 000立方米的重度缺水界限內，水資源嚴重匱乏。由于所處地理位置及特殊生態(tài)環(huán)境的影響，水資源短缺嚴重制約著武威市社會與經(jīng)濟的發(fā)展，也使生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。

與此同時，武威市又是全國重要的商品糧油基地，以及甘肅省瓜果蔬菜生產(chǎn)基地和肉類繁育生產(chǎn)基地。農(nóng)畜土特產(chǎn)品豐富，啤酒大麥、玉米、釀造葡萄，瘦肉型豬等種植、養(yǎng)殖基地初具規(guī)模；糧食、油類、肉類、瓜果蔬菜、大板瓜子、紅棗等產(chǎn)品已形成批量。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，武威市已形成以釀輕工、食品，紡織、化工、冶金、建材等行業(yè)為主的獨具特色的地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，例如，以甘肅皇臺實業(yè)（集團）有限責任公司、莫高酒業(yè)為龍頭的釀造產(chǎn)業(yè)，以甘肅榮華實業(yè)（集團）股份有限公司為龍頭的輕化產(chǎn)業(yè)，以紅太陽面粉集團為龍頭的面粉產(chǎn)業(yè)等。此外還有石灰石、黑色金屬冶煉、煤炭等一批重點骨干企業(yè)已形成一定規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

總體來看，武威市地處西北干旱地區(qū)，自然環(huán)境條件較差，尤以水資源短缺較為明顯。近幾年，隨著人口不斷增加和經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力逐漸增大，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到資源和環(huán)境的雙重約束。只有從根本上改變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，才能保證全市社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，武威市近年來依托本區(qū)域優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、工業(yè)（食品加工業(yè)）和資源再生產(chǎn)業(yè)之間，初步形成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互耦合、食品加工企業(yè)之間互利共生的經(jīng)濟發(fā)展模式，既提高了資源利用效率，實現(xiàn)了產(chǎn)品價值增值，同時也避免或減少了污染排放，降低了環(huán)境風險，取得了一定的生態(tài)經(jīng)濟效益，客觀上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了前提和良好基礎。因此，基于生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位以及生態(tài)效應的跨區(qū)域特征，武威市轉變傳統(tǒng)的粗放型增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅度地降低資源消耗，提高資源綜合利用效率，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的生態(tài)環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，不僅是實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措，而且對于石羊河流域中下游地區(qū)乃至整個西北干旱區(qū)的生態(tài)保護都具有極為重要的影響。

3．區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式探討

3.1 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體目標和基本模式

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要遵循“3R”原則，轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，重新定位經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體的“再重組(Reorganize)”

［9］。要構建覆蓋三次產(chǎn)業(yè)整體的循環(huán)經(jīng)濟體系，即新型生態(tài)工業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展廢棄物循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)。靜態(tài)保護與動態(tài)維護相結合，進行生態(tài)環(huán)境建設，構建綠色生態(tài)保障體系。

工業(yè)生產(chǎn)是消耗資源和造成環(huán)境污染的主要領域，以新型生態(tài)工業(yè)為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構建是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上的實施分為小、中、大三個層次，一是對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造和循環(huán)經(jīng)濟試點，減少生產(chǎn)過程中物質和能源的使用量，實現(xiàn)污染排放的最小化。二是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成生態(tài)代謝和共生關系，建立生態(tài)工業(yè)體系，以達到整個園區(qū)系統(tǒng)的高效產(chǎn)出和低污染或無污染。三是立足特色資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)“綠化”為基礎，改造和重構各個產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉型，在區(qū)域層面上構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的運行需要政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)為主體；消費領域，社會公眾為主體；相關法律法規(guī)、經(jīng)濟政策的制定及監(jiān)管方面，政府為主體。政府推動、市場主導、企業(yè)實施和社會公眾自覺參與的良好的經(jīng)濟發(fā)展機制是縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。

3.2 基本運行模式在主導產(chǎn)業(yè)層面上的展開

3.2.1 新型生態(tài)工業(yè)

新型生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中的核心，武威市應基于自身資源優(yōu)勢、環(huán)境制約與特色產(chǎn)業(yè)，構建以農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。首先，武威市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質、豐富、穩(wěn)定的原料資源，同時，通過實施農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目，武威市已扶持和培育了皇臺、榮華、莫高等一批龍頭企業(yè)。因此，武威市應立足特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展玉米淀粉加工業(yè)、調味品業(yè)、釀酒業(yè)、面粉加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、綠色瓜蔬加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。其次，武威市是甘肅省重要的商品糧基地，小麥播種面積大，麥草資源豐富，同時，亞麻抗旱性能高的特點非常適宜武威市這一干旱地區(qū)種植，應通過建設造紙生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與麻紡生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進武威市輕紡產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、循環(huán)型轉變。第三，煤炭、水泥灰?guī)r、石墨等礦產(chǎn)資源是武威市的優(yōu)勢礦種，也是目前已經(jīng)開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)。應通過擴大企業(yè)規(guī)模、提高技術水平、加深產(chǎn)品開發(fā)能力，構造煤炭綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、石膏化工產(chǎn)業(yè)鏈以及水泥生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加強廢棄物的回收與再利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，形成武威市重化工業(yè)的循環(huán)型體系。同時，在產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)關聯(lián)程度較好的地區(qū)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構建和形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，提高產(chǎn)業(yè)內部及產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)關聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈。

3.2.2 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)通過控制環(huán)境，減少生產(chǎn)、儲運、加工環(huán)節(jié)的污染，使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量、有害重金屬含量、細菌含量、塵埃污染達到或符合綠色食品的衛(wèi)生標準要求，其基本特征是無污染、無公害、生態(tài)性及資源環(huán)境與人的和諧統(tǒng)一性。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供綠色原材料，是“綠色”產(chǎn)業(yè)循環(huán)的基礎環(huán)節(jié)。圍繞特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點出發(fā)，武威市大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進綠色認證、原產(chǎn)地認證和無公害認證工作，同時將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，如把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與旅游業(yè)發(fā)展結合起來，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)—旅游業(yè)模式；依托當?shù)氐娘暳瞎I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，實行牧、農(nóng)、林相結合，構建畜牧業(yè)—種植業(yè)模式；以農(nóng)村小康住宅建設為契機，以沼氣為紐帶，將大棚菜種植與畜牧業(yè)聯(lián)合發(fā)展，建設“四位一體”農(nóng)牧交錯型生態(tài)家園。從而提升能源循環(huán)、促進能量轉換，有機聯(lián)系的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3.2.3 環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)

對傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)進行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型改造。在綜合開發(fā)以獨特自然風光和特色民族風情為基礎的旅游資源的過程中，武威市應采用建設污染處理工程、選用節(jié)能環(huán)保設備、選用綠色與可循環(huán)使用的用品、加強廢物的回收利用、嚴格綠色管理、提倡綠色服務、鼓勵綠色消費等手段，對餐飲、飯店等服務行業(yè)進行環(huán)境友好型改造，減少其對生態(tài)環(huán)境的影響，切實保護自然資源和生物的多樣性，維持資源利用的可持續(xù)性，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

引導和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和居民家庭積極參與綠色消費，購買和使用資源節(jié)約型商品和帶有循環(huán)標志的商品，減少過度消費，增強反復利用和多次使用意識，尤其是節(jié)約使用水、電、紙張等資源性產(chǎn)品。

從環(huán)保設施、環(huán)境治理、參與環(huán)?；顒雍蜕鐣媸聵I(yè)方面入手，積極引導村鎮(zhèn)、社區(qū)、超市、賓館、醫(yī)院、學校等創(chuàng)建綠色單位。同時，建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計、通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品，從而促進全社會形成綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源節(jié)約利用的良好氛圍。

3.3 廢棄物和污染物的處置與循環(huán)利用

武威市生態(tài)環(huán)境較為脆弱，廢棄物和污染物的控制與處理，是武威市保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。首先，促進廢棄物回收利用，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是廢棄物處理與循環(huán)利用的重要手段，靜脈產(chǎn)業(yè)不是經(jīng)濟發(fā)展過程中新生的產(chǎn)業(yè)部門，而是在循環(huán)經(jīng)濟模式下，對已有產(chǎn)業(yè)部門的新的劃分方式 ，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型服務業(yè)體系構成的循環(huán)型生產(chǎn)模式只有與廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系形成的循環(huán)型消費模式對接，才能真正實現(xiàn)縣域層面上的循環(huán)經(jīng)濟。靜脈產(chǎn)業(yè)涉及到廢棄物的收集、分類、儲存、運輸、加工、處理、回收利用的全過程。武威市要推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收，完善現(xiàn)有垃圾分類、收集和運輸系統(tǒng)，建立覆蓋全區(qū)的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)生活廢棄物的直接再利用或再生循環(huán)利用。對于最終不能回收利用的廢棄物，則進行無害化處理。其次，強化污染物達標排放監(jiān)管措施，預防經(jīng)濟系統(tǒng)尤其是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)“廢氣、廢水、廢渣”的過量排放。第三，針對武威市水資源極其匱乏的現(xiàn)狀，加強水資源的節(jié)約利用，著力建設節(jié)水型社會。調整產(chǎn)業(yè)結構及種植結構，調整生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水比例，逐步壓縮農(nóng)業(yè)用水，擴大生態(tài)用水。建立水資源監(jiān)測和調度管理信息系統(tǒng)，實行水資源統(tǒng)一管理和調度。建設中水回用系統(tǒng)，進一步提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加大工業(yè)廢水和生活污水再生利用力度，保證區(qū)域生態(tài)用水，提高水資源利用率。第四，針對武威市農(nóng)村種植、養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、植物秸稈等廢棄物堆積現(xiàn)象，充分利用牲畜糞資源，生產(chǎn)有機肥，推行農(nóng)村秸稈綜合利用，使之成為農(nóng)村的新型能源。

3.4 生態(tài)系統(tǒng)保護與重建

自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和重建是生產(chǎn)活動進行的前提。武威市應堅持污染防治與建設保護并舉的原則，以石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理總攬生態(tài)環(huán)境保護建設全局。堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面實施退耕還林、退牧還草、天然林保護和防沙治沙等生態(tài)工程，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保護林、生態(tài)經(jīng)濟林。把退耕還林、退牧還草與農(nóng)田基本建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、禁牧舍飼、農(nóng)牧業(yè)結構調整結合起來。堅決制止對天然林的砍伐和毀林毀草開荒，加快治理“三化”草場，扭轉草原的超載過牧問題，建設以節(jié)水為中心的資源節(jié)約型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步將25度以上的坡耕地退耕還林還草。

生態(tài)系統(tǒng)的過載和破壞從根本上是由人的社會經(jīng)濟活動造成的，對于生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，就要實施生態(tài)移民，從根本上降低生態(tài)環(huán)境承載人口、緩解資源壓力。采取政府統(tǒng)一組織和鼓勵群眾自籌相結合，區(qū)內集中收縮和縣外易地搬遷相結合，項目移民和教育移民、勞務移民相結合的辦法，動員全社會力量支持和參與生態(tài)移民搬遷，積極爭取國家專項投資扶持，廣泛開辟區(qū)外搬遷和就業(yè)渠道，建立穩(wěn)定的移民搬遷基地，從而有計劃、有組織、有步驟地實施生態(tài)移民搬遷工程，南部祁連山區(qū)到2010年計劃移民8萬人，其中流域內移民4萬人，流域外移民4萬人；北部民勤縣到2020年累計移民15萬人左右，總人口控制在15萬人左右。

參考文獻：

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［作者簡介］張燕（1978-），女，博士，浙江理工大學經(jīng)濟管理學院講師。

高峰（1978-），男，碩士，浙江理工大學助教。

［收稿日期］2007-11-12（責任編輯：啟方）